CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN CHIấM HểA - TỈNH TUYấN QUANG
2.3. Thực trạng tuyển dụng công chức vào làm tại Uỷ ban nhân dân huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2011- 2014
2.3.1. Kết quả công tác tuyển dụng công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2011-2014
Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh Tuyên Quang về tuyển dụng công chức, từ năm 2011 đến hết năm 2014 tại UBND huyện Chiêm Hóa áp dụng hai hình thức tuyển dụng là thi tuyển và tiếp nhận không qua thi tuyển. Kết quả tuyển dụng công chức qua các năm từ 2011 đến 2014 được thể hiện trong bảng 2.3.
Bảng 2.3: Kết quả tuyển dụng công chức tại UBND huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2011- 2014.
Tiêu chí
Số lượng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1. Hình thức tiếp nhận không qua thi tuyển
Chỉ tiêu tiếp nhận được giao 9 10 0 0
Hồ sơ được đề nghị tiếp nhận 10 10 0 0
Hồ sơ được tiếp nhận 9 10 0 0
2. Hình thức thi tuyển
Chỉ tiêu thi tuyển được giao 14 6 0 5
Số hồ sơ nộp dự tuyển 37 14 0 28
Số hồ sơ được duyệt sau khi sàng lọc 37 13 0 24
Số hồ sơ trúng tuyển sau khi thi 07 4 0 2
Năm 2011
Theo Quyết định số 288/QĐ-UBND ngày 14/7/2011 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc biên chế công chức hành chính năm 2011 thì các khối cơ quan chuyên môn huyện Chiêm Hóa được giao 116 biên chế công chức.
Thực hiện công văn số 378/SNV-CVVC ngày 26/7/2011 của Sở Nội vụ về việc lập kế hoạch tuyển dụng công chức, phòng Nội vụ thực hiện công tác rà soát và tổng hợp được đến 31/10/2011 tại UBND huyện Chiêm Hóa hiện có 93 người, thiếu 23 công chức, UBND huyện đã đề xuất bổ sung số biên chế thiếu: Đề nghị tiếp nhận 9 người, thi tuyển 14 người.
Căn cứ vào báo cáo và đề xuất của UBND huyện Chiêm Hóa, chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang đã ra quyết định số 1411/QĐ-CT ngày 31 tháng 10 năm 2010 về việc phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức tỉnh Tuyên Quang, trong đó huyện Chiêm Hóa có 9 chỉ tiêu tiếp nhận không qua thi tuyển, và 14 chỉ tiêu tuyển dụng công chức.
Sau khi nhận được thông báo về việc thi tuyển công chức tỉnh Tuyên Quang, UBND huyện đã thông báo và chuyển đến các phòng ban, đồng thời thông báo rộng rãi trên toàn địa bàn huyện. Tính đến thời hạn cuối cùng có 37 người nộp hồ sơ thi tuyển công chức, 10 hồ sơ tiếp nhận từ công chức xã và viên chức đơn vị sự nghiệp.
Xét theo nhu cầu của từng phòng ban. Và điều kiện đối với vị trí cần tuyển, đồng thời kiểm tra hồ sơ thi công chức. Sau khi họp xét sơ tuyển công chức ngày hội đồng họp xét sơ tuyển công chức đã sàng lọc được 37 hồ sơ đạt yêu cầu dự tuyển và đi đến quyết định đồng ý chuyển hồ sơ 37 thí sinh tham gia dự thi công chức tỉnh Tuyên Quang về Sở Nội vụ tỉnh tham gia thi tuyển công chức. Và kết quả có 10 người được tuyển dụng về làm tại UBND huyện Chiêm Hóa.
Ngoài ra UBND huyện còn tiếp nhận 9 người đạt yêu cầu tiếp nhận công chức không qua thi tuyển từ các cơ quan khác chuyển đến
Năm 2012
Năm 2012 UBND huyện Chiêm Hóa được giao 118 chỉ tiêu công chức.
Thông qua kết quả rà soát và đã đề xuất của UBND huyện Chiêm Hóa, Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang đã ra quyết định số 290/QĐ-CT của chủ tịch UBND tỉnh quyết định phê duyệt tuyển dụng công chức năm 2012, trong đó UBND huyện Chiêm Hóa có 6 chỉ tiêu tuyển dụng theo hình thức thi tuyển, và 10 chỉ tiêu tuyển dụng thông qua hình thức tiếp nhận không qua thi tuyển.
Sau khi nhận được thông báo về việc thi tuyển công chức tỉnh Tuyên Quang, UBND huyện đã thông báo và chuyển đến các phòng ban, đồng thời dán thông báo tại phòng Nội vụ huyện. Tính đến thời hạn cuối cùng có 14 người nộp hồ sơ thi tuyển công chức.
Sau khi tiến hành sàng lọc, UBND huyện Chiêm Hóa đã sàng lọc và loại bỏ 01 hồ sơ không đạt yêu cầu, còn lại 13 hồ sơ đủ yêu cầu được UBND huyện Chiêm Hóa chuyển về Sở Nội vụ để tham dự thi tuyển kỳ thi công chức tỉnh theo kế hoạch.
Ngày 16/9/2012, UBND tỉnh ra quyết định QĐ 1079/QĐ-UBND phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức năm 2012 thì có 04 người trúng tuyển và được về làm tại UBND huyện Chiêm Hóa.
Ngoài ra năm 2012 UBND huyện được tiếp nhận chuyển thêm 10 người bao gồm công chức xã và viên chức của các cơ quan, đơn vị sự nghiệp sang thành công chức về làm việc tại UBND huyện Chiêm Hóa.
Năm 2013
Năm 2013 UBND huyện Chiêm hóa không tổ chức tuyển dụng do đủ chỉ tiêu được phê duyệt.
Năm 2014
Năm 2014, UBND huyện Chiêm Hóa được giao 119 biên chế, thông qua kết quả rà soát và đã đề xuất của UBND huyện Chiêm Hóa, Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang đã ra quyết định số 607/QĐ-UBND ngày 19/6/2014 phê duyệt tuyển dụng công chức năm 2014, trong đó UBND huyện Chiêm Hóa có 5 chỉ tiêu tuyển dụng theo hình thức thi tuyển.
Sau khi nhận được thông báo về việc thi tuyển công chức tỉnh Tuyên Quang năm 2014, UBND huyện đã thông báo và chuyển đến các phòng ban, đồng thời dán thông báo tại phòng Nội vụ huyện. Tính đến thời điểm hạn cuối cùng có 28 người nộp hồ sơ thi tuyển công chức.
Sau khi tiến hành sàng lọc hồ sơ, UBND huyện Chiêm Hóa đã loại bỏ 04 hồ sơ không đạt yêu cầu chuyển hồ sơ của 24 thí sinh đủ điều kiện dự thi về Sở Nội vụ tham gia dự kỳ thi tuyển công chức tỉnh Tuyên Quang. Và kết quả có 02 người trúng tuyển và được làm việc tại UBND huyện Chiêm Hóa.
Về chất lượng đội ngũ công chức được tuyển dụng vào qua các năm tương đối cao.
Bảng 2.4: Chất lượng công chức được tuyển dụng tại UBND huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2011 - 2014
Tiêu chí
Số lượng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng 1. Trình độ chuyên môn
Đại học và trên Đại
học 15 14 0 2 31
Cao đẳng và Trung cấp 2 0 0 2
Sơ cấp 0 0 0 0
2. Giới tính
Nam 11 8 0 1 20
Nữ 6 6 0 1 13
3. Trình độ Ngoại ngữ
Đại học 0 0 0 0
Chứng chỉ 17 14 0 2 33
4. Trình độ tin học
Đại học 0 0 0 0
Chứng chỉ 17 14 0 2 33
5. Dân tộc thiểu số 8 5 0 2 15
Qua bảng 2.4 cho thấy chất lượng công chức được tuyển vào làm việc tại UBND huyện Chiêm Hóa từ năm 2011 đến năm 2014 khá cao, tổng số công chức được tuyển dụng vào làm việc ở UBND huyện Chiêm Hóa từ năm 2011 đến hết năm 2014 là 33 công chức. Trong đó :
- Về trình độ chuyên môn: có 31 công chức được tuyển dụng có trình độ chuyên môn từ Đại học trở lên, chiếm 93,9% tổng số công chức được tuyển, duy chỉ có 2 công chức có trình độ cao đẳng (chiếm 6,1%). Có thể thấy đây là con số đáng mừng vì đa số công chức được tuyển dụng đều có trình độ chuyên môn cao, có thể đáp ứng được yêu cầu việc làm và nhiệm vụ được giao.
- Về trình độ ngoại ngữ, tin học: 100% công chức được tuyển dụng vào làm tại UBND huyện Chiêm Hóa đều có trình độ chứng chỉ về ngoại ngữ và tin học. Đây là điều kiện rất tốt để đội ngũ này thực hiện nhiệm vụ nhanh chóng, chính xác và khoa học; đồng bộ về yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
- Về giới tính: kết quả công tác tuyển dụng cho thấy trong số những công chức được tuyển dụng trong giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2014 thì tỷ lệ giữa nam và nữ đan xen trong từng năm. Nam 20 người (chiếm 60,6%), nữ 13 người (chiếm 39,4%). Điều đó thể hiện UBND huyện Chiêm Hóa đang dần hoàn thiện cân bằng giới trong đội ngũ công chức.
- Về tỷ lệ dân tộc thiểu số: số lượng công chức được tuyển dụng vào là dân tộc thiểu số chiếm 15 người (chiếm 45,5%) trên tổng số công chức được tuyển dụng, đặc điểm này thể hiện chất lượng đầu vào của công chức đã được lực lượng lao động là người dân tộc thiểu số đã quan tâm hơn và mong muốn được vào làm việc, tham gia các hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và các hoạt động quản lý Nhà nước tại huyện Chiêm Hóa nói riêng.
2.3.2. Quy trình tuyển dụng công chức ở UBND huyện Chiêm Hóa a, Quy trình xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển
Tại UBND huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2011-2014 thực hiện tiếp nhận không qua thi tuyển đối với cán bộ, công chức cấp xã và viên chức sự nghiệp theo quy trình sau:
Bước 1: Tiếp nhận các hồ sơ có nhu cầu tiếp nhận, chuyển từ công chức xã, viên chức thành công chức huyện.
Theo quy định thì các đối tượng khi có đủ điều kiện để nộp hồ sơ tiếp nhận không qua thi tuyển nộp hồ sơ tại Phòng Nội vụ. Sau đó Phòng Nội vụ tổng hợp báo cáo UBND huyện để trình Sở Nội vụ và UBND tỉnh để tham gia kiểm tra sát hạch.
Bước 2: Kiểm tra sát hạch (Bước này UBND huyện Chiêm Hóa không thực hiện)
- Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch bao gồm các thành viên;
+ Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) UBND tỉnh là Chủ tịch hội đồng
+ 05 ủy viên bao gồm: Giám đốc sở Nội vụ, Chủ tịch UBND huyện Chiêm Hóa, 02 đại diện bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan (Trong đó một người kiêm thư ký Hội đồng)
- Hội đồng tổ chức kiểm tra sát hạch về các điều kiện, tiêu chuẩn, các văn bằng chứng chỉ và sau đó thực hiện sát hạch các kiến thức chung, và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ thông qua hình thức phỏng vấn trực tiếp đối với người tham gia dự tuyển.
Sau khi sát hạch, Hội đồng kiểm tra, sát hạch thống nhất ý kiến, báo cáo UBND tỉnh để trình xin ý kiến của Bộ Nội vụ.
Riêng các trường hợp được quy định tại khoản c, điểm 2, điều 10 thông tư 13/2010/TT-BNV không cần thực hiện qua bước này
Bước 3: Thông báo kết quả sát hạch tiếp nhận và tiến hành tiếp nhận.
Sau khi có kết quả tiếp nhận, UBND huyện Chiêm Hóa thông báo đến cá nhân được tiếp nhận và cơ quan quản lý người được tiếp nhận để làm các thủ tục tiếp nhận công chức của UBND huyện Chiêm Hóa.
b, Quy trình thi tuyển công chức tại UBND huyện Chiêm Hóa
• Quy trình tuyển mộ
Bước 1: Xác định nhu cầu nhân lực và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển.
Xét theo chỉ tiêu biên chế và nhu cầu đối với từng phòng ban tại UBND huyện đặt ra trong năm để đưa ra yêu cầu đối với tuyển dụng. Tùy vào từng vị trí công việc với những đòi hỏi về trình độ, chuyên môn, năng lực cũng như yêu cầu khác nhau, UBND huyện Chiêm Hóa đã xác định nhu cầu của các phòng ban trong UBND huyện. Việc xác định nhu cầu này thường do người đứng đầu các bộ phận chức năng, đảm nhận. Mỗi bộ phận căn cứ vào tình hình thực hiện công việc, kế hoạch làm việc chung... để từ đó xác định nhu cầu nhân lực kỳ kế tiếp, sau đó lập báo cáo chuyển về bộ phận chuyên môn là phòng Nội vụ.
Xác định nhu cầu nhân lực và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển.
Thu hút người tham gia dự tuyển
UBND huyện đăng ký chức danh cần tuyển tại Sở Nội vụ
Bước 2: UBND đăng ký chức danh cần tuyển dụng tại Sở Nội vụ.
Sau khi xác định nhu cầu và vị trí cần tuyển, UBND huyện Chiêm Hóa gửi đơn đăng ký lên Sở Nội vụ. Sở Nội vụ tổng hợp nhu cầu của tất cả các địa phương, và gửi tờ trình UBND tỉnh. Bộ phận này sẽ quyết định có tổ chức tuyển dụng hay không. Quyết định tuyển dụng và quyết định thành lập hội đồng tuyển dụng đều do UBND tỉnh ban hành trên cơ sở tham mưu của Sở Nội Vụ. Từ đó thông báo tuyển dụng công chức đối với toàn tỉnh.
Bước 3: Thu hút người tham gia quá trình tuyển dụng:
Đây là giai đoạn bắt buộc thực hiện trong quá trình tuyển dụng công chức. Sau khi nhận được quyết định thông báo tuyển dụng của Sở Nội vụ, chậm nhất là 30 ngày UBND huyện Chiêm Hóa tiến hành gửi thông báo tuyển dụng tới tất cả các phòng ban, đồng thời đăng tải trên các trang thông tin điện tử của UBND huyện, dán thông báo tại bảng thông báo của Uỷ ban và Phòng Nội vụ.
Nội dung thông báo tuyển dụng bao gồm: điều kiện và tiêu chuẩn đăng ký dự tuyển, số lượng cần tuyển, hồ sơ đăng ký dự tuyển gồm những gì, thời gian dự thi, địa điểm thi, lệ phí thi.
Hồ sơ đăng ký dự tuyển bao gồm :
- Đơn đăng ký dự tuyển công chức theo mẫu
- Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển;
- Bản sao giấy khai sinh;
- Bản chụp các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của vị trí dự tuyển;
- Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thẩm quyền cấp trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển;
- Giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng công chức (nếu có) được cơ quan có thẩm quyền chứng thực.
Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất là 30 ngày, kể
từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng.
Đánh giá quá trình tuyển mộ:
Về quy trình tuyển mộ đã được bộ phận tuyển dụng của UBND huyện thực hiện tương đối tốt có những hiệu quả nhất định.
- Tỷ lệ ứng viên nộp hồ sơ trên thực tế:
Bảng 2.5: Tỉ lệ ứng viên dự tuyển công chức thực tế so với dự kiến giai đoạn 2011-2014
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số
lượng Tỉ lệ % Số
lượng Tỉ lệ % Số
lượng Tỉ lệ % Số
lượng Tỉ lệ % Số ứng viên dự
kiến 50 100 30 100 0 0 35 100
Số ứng viên dự
tuyển thực tế 37 74 14 46,67 0 0 28 80
Qua bảng trên ta có thể thấy tỉ lệ ứng viên nộp hồ sơ dự tuyển trên thực tế của giai đoạn 2011-2014. Trong đó năm 2011 đạt 74%, có thể nói đây là tỷ lệ cao so với dự kiến.
Năm 2012 là năm có tỉ lệ thấp nhất, chỉ đạt 46,67% so với dự kiến, nguyên nhân chủ yếu là do công tác tuyển mộ, đặc biệt là khâu thông báo tuyển dụng chưa được chú trọng, chỉ mang tính hình thức, chưa chú trọng đến chất lượng thông báo. Thông tin tuyển dụng chưa được nhiều người biết đến.
Đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa, vùng 135, những khu vực chủ yếu là người dân tộc sinh sống. Chi phí cho tuyển mộ còn ít, chưa chú trọng quảng cáo rộng rãi nên không thu hút được ứng viên tham gia dự tuyển.
Năm 2014 là năm có tỷ lệ thu hút ứng viên dự tuyển cao nhất, trong khi chỉ tiêu thi tuyển chỉ có 5. Đây là cong số đáng mừng. Tuy nhiên nguyên nhân chủ yếu là năm 2013 không tổ chức thi tuyển nên có rất nhiều ứng viên “đợi”
đến năm 2014 tham gia dự tuyển.
• Quy trình tuyển chọn
Bước 1: Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển
15 ngày sau thời gian đăng ký thông báo tuyển dụng, bộ phận chức năng chịu trách nhiệm thực hiện công tác tuyển dụng là Phòng Nội vụ bắt đầu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra và tổng hợp hồ sơ để loại bớt những hồ sơ không hợp lệ. Nếu hồ sơ của người đăng ký dự tuyển lớn và nhiều hơn 2 lần chỉ tiêu được tuyển thì tùy vào tình hình cụ thể, Phòng Nội vụ có thể quyết định tổ chức sơ tuyển hay không. Mục đích của sơ tuyển là để tiếp tục loại những hồ sơ không đủ điều kiện và tiêu chuẩn mà khi kiểm tra hồ sơ không phát hiện ra.
Giai đoạn này, Phòng Nội vụ sẽ tiến hành tổng hợp hồ sơ, lập danh sách, tổ chức họp hội đồng xét duyệt danh sách các thí sinh đủ điều kiện và tiêu chuẩn; lập danh sách những người đã được xét duyệt để báo cáo với Chủ tịch UBND tỉnh và Sở Nội vụ kèm theo những hồ sơ cần thiết và biên bản họp Hội đồng; số người được sơ tuyển phải nhiều hơn chỉ tiêu được tuyển dụng 02 người.
Bước 2: Hội đồng tuyển dụng tiến hành tổ chức thi tuyển
Giai đoạn tổ chức thi tuyển sẽ được tổ chức trên cấp tỉnh. Cùng với thí sinh của các huyện khác. Những thí sinh đã được xét hồ sơ qua vòng sơ tuyển sẽ tiến hành các thủ tục và thi tuyển theo quy định tại Nghị định 24/2010/NĐ-
Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển
Hội đồng tuyển dụng tiến hành tổ chức thi tuyển
Thông báo kết quả thi tuyển, tập sự và bổ nhiệm người đạt yêu cầu vào ngạch công chức
CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 dưới sự chỉ đạo của Sở Nội Vụ và UBND tỉnh Tuyên Quang
Bước 3: Thông báo kết quả thi tuyển, tập sự và bổ nhiệm người đạt yêu cầu vào ngạch công chức
Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng, Phòng Nội vụ niêm yết công khai kết quả thi tuyển, danh sách dự kiến trúng tuyển tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện tử của UBND huyện; gửi thông báo kết quả bằng văn bản tới người dự tuyển.
Sau khi thông báo kết quả, Phòng Nội vụ có trách nhiệm nhận đơn phúc khảo điểm của các thí sinh (nếu có) và chuyển đến hội đồng tuyển dụng để hội đồng tuyển dụng chấm phúc khảo, và xác nhận lại kết quả thi một lần nữa. Sau đó Chủ tịch hội đồng tuyển dụng báo cáo UBND tỉnh phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức; gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển tới người dự tuyển.
Trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày, những ứng viên trúng tuyển kỳ thi công chức phải đến cơ quan nhận việc, trừ trường hợp quyết định tuyển dụng quy định thời hạn khác.
Các thí sinh trúng tuyển phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định để làm quen với môi trường làm việc, và tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyển dụng.
Trong thời gian tập sự tại các bộ phận chức năng của UBND huyện, người được tuyển dụng sẽ phải làm đúng với trình độ chuyên môn của mình.
Sau khi kết thúc quá trình tập sự. UBND huyện Chiêm Hóa sẽ xem xét thái độ làm việc cũng như có đáp ứng được yêu cầu công việc hay không để đưa ra quyết định bổ nhiệm vào ngạch ông chức.
Người đứng đầu bộ phận chức năng sẽ là người đánh giá phẩm chất đạo đức và kết quả công việc của tập sự, nếu tập sự đạt yêu cầu thì đề nghị lên