CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN CHIấM HểA - TỈNH TUYấN QUANG
2.2. Đặc điểm công chức ở Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa
Qua hơn 20 năm đổi mới, đội ngũ công chức, của UBND huyện Chiêm Hóa không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng; kiến thức về năng lực thực tiễn không ngừng được nâng lên, hầu hết có bản lĩnh chính trị, kiên định lập trường, quyết tâm thực hiện công cuộc đổi mới theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, có tâm huyết và hoài bão góp phần xây dựng và phát triển vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Tính đến thời điểm 31/12/2004 đội ngũ công chức trong UBND huyện có 94 người. Trong đó:
2.2.1. Về số lượng, cơ cấu công chức UBND huyện Chiêm Hóa theo bộ phận chức năng
Bảng 2.1: Về số lượng, cơ cấu công chức tại UBND huyện Chiêm Hóa theo bộ phận chức năng (Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014)
STT Phòng ban Số lượng công
chức ( người)
Tỷ lệ
%
1 Phòng tài chính - Kế hoạch 6 6,38
2 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 7 7,45
3 Phòng Tài nguyên và môi trường 8 8,51
4 Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn 8 8,51
5 Văn phòng UBND & HĐND 15 15,97
6 Phòng Văn hóa - Thông tin 6 6,38
7 Phòng Lao động - Thương binh và xã hội 6 6,38
8 Phòng giáo dục và đào tạo 8 8,51
9 Phòng Y tế 6 6,38
10 Phòng Dân tộc 5 5,32
11 Phòng Nội vụ 8 8,51
12 Phòng Tư pháp 5 5,32
13 Thanh tra huyện 6 6,38
Tổng 94 100%
Qua bảng số liệu trên ta thấy, số lượng công chức được phân bổ ở các phòng chức năng thuộc UBND huyện tương đối hợp lý và đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận. Theo đó số lượng công chức tại Văn phòng HĐND và UBND huyện chiếm tỷ lệ cao nhất với 15 công chức bởi lẽ đây là bộ phận có chức năng tham mưu tổng hợp cho HĐND và UBND huyện về các hoạt động chung về chỉ đạo, điều hành; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND huyện và các cơ quan Nhà nước ở địa phương; thực hiện công tác hành chính, quản trị cũng như đảm bảo kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động của HĐND, UBND huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện....
Bộ phận văn phòng HĐND và UBND huyện thực hiện nhiều mảng công việc và là bộ phận tổng hợp chung của UBND huyện nên được phân bổ với số lượng công chức lớn nhất: 15 người (chiếm 15,97% số công chức của UBND huyện).
Về các phòng ban như Phòng Tài nguyên và môi trường, Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Phòng giáo dục và đào tạo hay Phòng Nội vụ là các phòng ban chiếm số lượng người cũng khá cao: 8 người/một phòng.
Những phòng này thực hiện chức năng trọng điểm của huyện về nhân sự, cũng như các lĩnh vực được quan tâm đặc biệt để phát triển kinh tế, giáo dục cũng như quản lý các tài nguyên của huyện nên phân bổ với tỷ lệ 8,51% số công chức trong một phòng như vậy là hợp lý.
Về các phòng ban khác cũng tương đối hợp lý, như Phòng Tài chính -Kế hoạch, Phòng Văn hóa - Thông tin, Thanh tra huyện đều có 6 người, chiếm 6,38%, phòng Kinh tế - Hạ tầng có 7 người và chiếm 7,45% so với tỷ lệ số công chức của UBND huyện cũng khá là hợp lý.
Phòng tư pháp có 5 người, chiếm 5,32% nhưng vẫn đảm bảo cơ cấu và thực hiện nhiệm vụ đề ra, bởi vì trực tiếp dưới các UBND xã còn có bộ phận một cửa thực hiện rất hiệu quả công tác một cửa - cải cách hành chính nên dù
ít người nhưng vẫn rất hợp lý về cơ cấu và hiệu quả công việc.
Tuy nhiên đối với cơ cấu của hai bộ phận chức năng chuyên về các chính sách, lao động, việc làm, an sinh xã hội, định hướng nghề nghiệp… và dân tộc là Phòng Lao động - Thuơng binh và xã hội và Phòng Dân tộc cơ cấu như vậy chưa hợp lý, vì dân số của huyện Chiêm Hóa khá đông hiện tại là 124.337 người , nhiều thành phần dân tộc bao gồm 18 dân tộc với đa dạng các loại hình văn hóa, tập tục, tín ngưỡng khác nhau; trình độ còn chênh lệch nhiều nên yêu cầu bộ phận quản lý về các vấn đề việc làm, giải quyết các chế độ chính sách, an sinh xã hội, dân tộc … cần có một đội ngũ công chức đảm bảo về số lượng, chất lượng, công tâm và có sự nhiệt tình, tận tình mới có thể thực hiện tốt được yêu cầu nhiệm vụ được đề ra.
2.2.2. Cơ cấu công chức UBND huyện Chiêm Hóa theo giới tính Tính đến 31/12/2014 tại UBND huyện Chiêm Hóa có 94 công chức, trong đó có 58 nam và 36 nữ. Về cơ cấu công chức phân chia theo giới tính được thể hiện ở biểu đồ hình 2.1 dưới đây:
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu giới tính công chức UBND huyện Chiêm Hóa năm 2014
Qua biểu đồ cơ cấu giới tính công chức của UBND huyện Chiêm Hóa cho thấy được tỷ lệ công chức là nam giới chiếm 61,70% (58 người) và nữ giới chiếm 38,29% (36 người), điều đó cho thấy sự chênh lệch khá lớn về giới tính của đội ngũ công chức của UBND huyện. Tuy nhiên tỷ lệ công chức nữ ở UBND huyện Chiêm Hóa đã tăng lên so với những năm trước và được đánh giá là cao so với các UBND huyện trong tỉnh. Công chức nữ thường thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn tại các bộ phận như: Văn Phòng HĐND và UBND, Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Tư Pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Những năm gần đây, công chức nữ đã được phân bổ đồng đều về các phòng chức năng, đặc biệt hơn đã xuất hiện một số công chức nữ giữ vị trí lãnh đạo của các bộ phận chủ chốt như Phó chánh văn phòng HĐND và UBND, Phó Trưởng Phòng Lao động - Thương binh và xã hội. Đây chính là dấu hiệu đảm bảo công bằng về giới trong cơ cấu công chức huyện.
2.2.3. Cơ cấu theo chất lượng công chức UBND huyện Chiêm Hóa theo trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý Nhà nước, trình độ ngoại ngữ, tin học và các tiêu chí khác
Bảng 2.2 : Chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Chiêm Hóa năm 2014
Tiêu chí Số lượng Tỉ lệ %
Tổng số : 94 công chức ( tỷ lệ 100% ) trong đó:
1. Trình độ chuyên môn
Đại học và trên Đại học 88 93,62
Cao đẳng và Trung cấp 4 4,25
Sơ cấp 2 2,13
2. Trình độ lý luận chính trị
Cao cấp 20 21,28
Trung cấp 32 34,04
3. Trình độ Quản lý Nhà nước
Chuyên viên chính 14 14,89
Chuyên viên 65 69,15
Cán sự 0 0
4. Trình độ Tin học
Đại học - Cao đẳng 8 8,51
Chứng chỉ 85 90,43
5. Trình độ Ngoại ngữ
Đại học 1 1,06
Chứng chỉ 88 93,62
6. Tiếng dân tộc 50 53,19
7. Đảng viên 73 77,65
8. Dân tộc thiểu số 55 58,51
Qua bảng 2.2 ta thấy số công chức có trình độ trên đại học và đại học là 88 người chiếm 93,62%; cao đẳng và trung cấp có 4 người chiếm 44,25% và sơ cấp là 2 người chiếm 2,13%. Như vậy nhìn về tổng thể, số lượng công chức có trình độ Đại học và trên đại học chiếm phần lớn trong tổng số công chức. Trình độ học vấn góp phần khắc phục những khó khăn mà huyện đang gặp phải; được đào tạo ở bậc cao hơn thì đội ngũ công chức mới có điều kiện nâng cao và tìm hiểu chuyện sâu hơn về lĩnh vực chuyên môn của mình. Mặc dù chiếm tỉ lệ rất nhỏ số người có trình độ sơ cấp, xong hiện nay huyện cũng phân công cử đi học để nâng cao trình độ chuyên môn cũng như học hỏi thêm cái mới về áp dụng tại UBND huyện Chiêm Hóa.
Số lượng công chức có trình độ tin học, ngoại ngữ và các chứng chỉ khác chiếm tỉ lệ cao. Điều này cũng tác động trực tiếp đến năng suất và hiệu quả công việc. Vốn là một huyện vùng cao với nhiều dân tộc khác nhau, yêu cầu công chức cũng phải am hiểu cả tiếng dân tộc để thuận lợi cho việc tiếp dân, cũng như giải quyết các vấn đề khác của nhân dân.
Trong tổng số 94 công chức làm việc tại UBND huyện năm 2014 tỉ lệ Đảng viên chiếm 77,65% (73/94 người). Với đội ngũ đảng viên đông đảo góp phần là tấm gương sáng về đạo đức, về lề lối làm việc cho đội ngũ công chức trẻ noi theo, thể hiện tính kỷ luật nghiêm túc trong công việc… đây là điều kiện cần thiết cho tất cả công chức tại Uỷ ban.
Qua bảng số liệu 2.2 có thể nói đội ngũ công chức ở UBND huyện phần lớn có kiến thức, có trình độ học vấn, đã được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị và trình độ tin học, ngoại ngữ. Cùng với đó là sự quan tâm giúp đỡ của các cấp ủy đã rất chú trọng đến quá trình
đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, vì vậy đội ngũ công chức của huyện đã không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng. Đồng thời việc đan xen giữa các công chức là người dân tộc kinh với các dân tộc khác tạo nên nét văn hóa đặc trưng cho mỗi bộ phận chức năng nói riêng và cho UBND huyện nói chung, thể hiện sự đoàn kết giữa các dân tộc sinh sống trên địa bàn huyện Chiêm Hóa.
2.2.4. Cơ cấu công chức tại UBND huyện Chiêm Hóa theo độ tuổi
Biểu đồ 2.2: Số lượng công chức UBND huyện Chiêm hóa tính theo độ tuổi
Qua biểu đồ trên ta thấy đội ngũ công chức của UBND huyện Chiêm chia theo độ tuổi cú sự chờnh lệch rừ rệt, cụ thể
- Độ tuổi dưới 30 tuổi chỉ có 12 người, chiếm một lượng nhỏ trong đội ngũ công chức của UBND huyện, về đặc điểm chung thì ở độ tuổi này là những lao động trẻ, nhiệt tình, có tinh thần sáng tạo cao trong công việc, có tinh thần xung kích, dám nghĩ dám làm. Huyện Chiêm Hóa là một huyện miền núi, còn nhiều khó khăn, nhất là các vấn đề về kinh tế - xã hội, là huyện nhiều dân tộc thiểu số sinh sống rải rác ở các xã vùng sâu vùng xa, chính vì vậy rất cần có tinh thần xung kích của đội ngũ công chức trẻ đi sâu vào thực tế nhân dân, đồng thời tiên phong cho những chính sách, cải cách trong quản
lý Nhà nước thời kỳ cải cách hành chính. Tuy nhiên đội ngũ công chức nằm trong độ tuổi này chưa có nhiều kinh nghiệm làm việc, cần được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng thêm về kinh nghiệm làm việc, về trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý Nhà nước.
- Độ tuổi từ 30 đến dưới 40 có 40 người, chiếm một bộ phận lớn trong tổng số công chức của UBND huyện Chiêm Hóa. Đây là bộ phận công chức có trình độ năng lực cao, đã được bồi dưỡng nhiều nghiệp vụ chuyên môn, cũng như các trình độ lý luận chính trị, quản lý Nhà nước… Độ tuổi này các công chức đang rất tập trung phát triển sự nghiệp của bản thân cũng như sự nghiệp phát triển chung của tổ chức. Đội ngũ công chức nằm trong độ tuổi này bước đầu đã có những kinh nghiệm làm việc nhất định và cũng nhanh chóng nắm bắt được các đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, đây chính là đội ngũ công chức nguồn có chất lượng và dồi dào cho các vị trí quan trọng của bộ phận trong tương lai.
- Độ tuổi từ 40 đến dưới 50 có 17 người, chiếm một bộ phận ít trong tổng số công chức của UBND huyện. Đội ngũ này là những người giàu kinh nghiệm trong công việc cũng như quản lý, đa số những công chức nằm trong độ tuổi này đều rất tận tụy trong công việc. Ở độ tuổi này họ đã có nhiều kinh nghiệm làm việc, đồng thời có những người còn trải qua nhiều vị trí trong tổ chức, nên không chỉ nhiều mà kinh nghiệm làm việc của họ còn phong phú.
Chính vì vậy những công chức trong độ tuổi này nên truyền đạt lại kinh nghiệm làm việc, đặc biệt là đội ngũ công chức trẻ sẽ là hình thức đào tạo hiệu quả để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của UBND huyện.
- Độ tuổi từ 50 trở lên có 22 công chức, đây là một bộ phận không nhỏ trong đội ngũ công chức tại UBND huyện. Đội ngũ công chức trong độ tuổi này là những người đã làm việc lâu năm trong hệ thống các cơ quan Nhà nước, họ có nhiều kinh nghiệm làm việc, tuy nhiên lại vướng mắc tinh thần bảo thủ, trì trệ, quen với thói quen làm việc cũ, và hay bị hạn chế về sức khỏe.
Đặc biệt những công chức sắp đến tuổi về hưu, họ sẽ rất ngại trong việc học tập nâng cao trình độ, cũng như đổi mới cách thức làm việc.
Thông qua những đặc điểm của đội ngũ công chức được nêu ở trên, ta thấy: Đội ngũ công chức của UBND huyện là đội ngũ công chức trẻ, đa dân tộc và đa số nhân lực ở đây có kiến thức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao. Có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng động sáng tạo trong công tác, nhiệt tình say mê đối với công việc, trung thành gắn bó với tổ chức, có mối liên hệ chặt chẽ giữa các phòng ban với nhau, phần lớn là những người có kinh nghiệm, gắn bó lâu dài với tổ chức.
Tuy nhiên, trong thực tế chất lượng đội ngũ nhân lực chưa đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với bằng cấp. Trình độ năng lực của đội ngũ công chức chưa đáp ứng được hết các yêu cầu, nhiệm vụ công việc, một bộ phận công chức trẻ mới vào làm việc còn hụt hẫng về kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm làm việc và chưa hiểu chuyên sâu các kiến thức về pháp luật, cách thức và phương pháp quản lý nguồn nhân lực, khả năng vận dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý còn hạn chế.
2.3. Thực trạng tuyển dụng công chức vào làm tại Uỷ ban nhân dân