3.3. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trờng không khí ở Việt nam
3.3.3. Thể chế bằng pháp luật một số công cụ kinh tế trong quản lý môi trờng không khí
Trong điều kiện kinh tế thị trờng nếu chỉ dùng các biện pháp hành chính, cỡng chế thì rất khó đa các quy định của pháp luật bảo vệ môi trờng vào cuộc sống. Vì vậy, cần sử dụng biện pháp có tính mềm dẻo hơn, để đảm bảo tính khả thi của pháp luật bảo vệ môi trờng, Nhà nớc ta đã chủ trơng sử dụng các công cụ kinh tế. Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trờng chính là sử dụng sức mạnh của thị trờng đem lại sự mềm dẻo, hiệu quả cho sự kiểm soát ô nhiễm, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và cải thiện môi trờng. Chính vì
lý do này trong chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2010 và định h- ớng đến năm 2020 đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, một trong những giải pháp thực hiện chiến lợc đợc đa ra
đó là “Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trờng”. Đặc biệt ngày 15/11/2004 Ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra nghị quyết 41-NQ/TW về “Bảo vệ môi trờng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc”, trong 7 giải pháp đa ra, giải pháp thứ t khẳng định “áp dụng các biện pháp kinh tế trong bảo vệ môi trờng” là giải pháp phù hợp bối cảnh của kinh tế thị trờng, đảm bảo nguyên tắc ngời gây ra thiệt hại và ngời đợc hởng lợi từ môi trờng phải trả tiền.
Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trờng bao gồm nhiều loại nh: thuế môi trờng, phí và lệ phí, nhãn môi trờng, ký quỹ môi trờng, giấy phép thải có thể chuyển nhợng... Trong bảo vệ môi trờng không khí thì các công cụ kinh tế có vai trò quan trọng nhất đó là: phí thải hay còn gọi là phí xả thải, giấy phép thải có thể chuyển nhợng.
* Giấy phép thải có thể chuyển nhợng (hay gọi là cota gây ô nhiễm) : Côta gây ô nhiễm là một loại giấy phép xả thải khí thải có thể chuyển nh- ợng mà thông qua đó, Nhà nớc công nhận quyền của các nhà máy, xí nghiệp...đợc phép thải các chất khí thải gây ô nhiễm vào môi trờng. Nhà nớc xác định tổng lợng chất gây ô nhiễm tối đa có thể cho phép thải vào môi tr- ờng, sau đó phân bổ cho nguồn thải bằng cách phát hành những giấy phép thải gọi là côta gây ô nhiễm và chính thức công nhận quyền đợc thải một lợng chất gây ô nhiễm nhất định vào môi trờng trong một giai đoạn xác định cho các nguồn thải.
Khi có mức phân bổ côta gây ô nhiễm ban đầu, ngời gây ô nhiễm có quyền mua và bán côta gây ô nhiễm. Họ có thể linh hoạt chọn lựa giải pháp giảm thiểu mức phát thải chất gây ô nhiễm với chi phí thấp nhất: mua côta gây
ô nhiễm để đợc phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trờng hoặc đầu t xử lý ô nhiễm để đạt tiêu chuẩn cho phép. Nghĩa là những ngời gây ô nhiễm mà chi phí xử lý ô nhiễm thấp hơn so với việc mua côta gây ô nhiễm thì họ sẽ bán lại
côta gây ô nhiễm cho những ngời gây ô nhiễm có mức chi phí cho xử lý ô nhiễm cao hơn.
Nh vậy sự khác nhau về chi phí đầu t xử lý ô nhiễm sẽ thúc đẩy quá trình chuyển nhợng côta gây ô nhiễm. Thông qua chuyển nhợng, cả ngời bán và ng- ời mua côta gây ô nhiễm đều có thể giảm đợc chi phí đầu t cho mục đích bảo vệ môi trờng, đảm bảo đợc chất lợng môi trờng không khí.
Mặc dù là công cụ đợc hình thành trong bối cảnh thị trờng cạnh tranh khá
hoàn hảo, nhng với việc tham gia Nghị định th Kyoto, xét về bản chất chúng ta sẽ bán quyền phát thải cho các quốc gia khác trên cơ sở đầu t tài chính của họ vào Việt Nam, đặc biệt là việc thực hiện cơ chế phát triển sạch (CDM).
Chính vì vậy hoàn thiện các chính sách và các quy định pháp luật liên quan để tạo ra một khung pháp lý rõ ràng và chặt chẽ về quyền xả thải khí thải và sự mua bán chuyển nhợng giấy phép thải này sẽ là yếu tố cơ bản quyết định đến việc ngăn ngừa và hạn chế những tác động bất lợi đối với môi trờng không khí từ các nguồn thải của các cơ sở công nghiệp.
* Phí ô nhiễm:
Loại phí này chủ yếu đợc tính theo lợng phát thải ra môi trờng gây ô nhiễm và thiệt hại cho môi trờng hoặc từ sản lợng quy ra chất thải gây ô nhiễm. Đây là các khoản tiền phải trả cho việc thải các chất gây ô nhiễm vào môi trờng, đợc xác định dựa trên nồng độ, khối lợng và hàm lợng của các chất gây ô nhiễm thải vào môi trờng. Nh vậy, đây là các loại phí đợc đặt ra để kiểm soát ô nhiễm, bao gồm: phí xả thải, phí ngời sử dụng, phí sản phẩm... Việc áp dụng phí ô nhiễm trong bảo vệ môi trờng không khí sẽ có tác dụng tích cực nhằm buộc các tổ chức, cá nhân giảm lợng khói, bụi, hóa chất độc hại thải vào bầu khí quyển. Đối với các cơ sở công nghiệp ở Việt Nam, phí ô nhiễm có thể sử dụng để bảo vệ môi trờng không khí cần đợc luật hoá là phí xả thải chất thải khí (có thể gọi tắt là phí thải khí).
Hiện tại nếu gọi đúng nghĩa là phí khí thải chúng ta cha có quy định nào riêng cho lĩnh vực thu phí này, tuy nhiên trong thực tiễn chúng ta cũng đã có
những khoản phí liên quan đến vấn đề này, chẳng hạn trong quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí và lệ phí của nghị định 57/2002/NĐ-CP quy định các loại phí bảo vệ môi trờng đối với xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá và các nhiên liệu đốt, tiếng ồn sân bay..., thực tế cha đợc thực thi ở Việt Nam.
Liên quan đến phí khí thải, một Nghị định đáng chú ý cần xem xét đó là Nghị
định 78/2000/NĐ-CP ban hành ngày 26/12/2000 về phí xăng dầu, theo Nghị
định này căn cứ thu phí xăng dầu là số lợng xăng dầu xuất, bán tại Việt Nam, với mức thu:
- Xăng các loại, bao gồm xăng ôtô, xăng máy bay, xăng công nghiệp và các loại xăng khác là 500đông/lít.
- Dầu diezen là 300đồng/lít.
Các tổ chức, cá nhân thuộc đối tợng nộp phí xăng dầu có trách nhiệm
đăng ký, kê khai thu, nộp phí xăng dầu vào Ngân sách Nhà nớc. Số tiền phí xăng dầu nộp vào Kho bạc Nhà nớc đợc điều tiết 100% về Ngân sách Trung -
ơng. Nh vậy, có thể nhận thấy nguồn thu phí này sử dụng cho mục đích cải thiện môi trờng hay để bảo dỡng đờng bộ cha đợc quy định cụ thể trong Nghị
định, cho nên có quan điểm cho rằng thu phí môi trờng qua xăng dầu cũng ch- a chính xác.
Trên cơ sở những phí ô nhiễm hiện nay chúng ta đã có, cơ quan hoạch
định chính sách môi trờng cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện các loại phí này phù hợp với thực tiễn khách quan đảm bảo mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm và có nguồn thu cho quỹ môi trờng. Tiếp tục xây dựng Nghị định thu phí khí thải, phí ô nhiễm do khí thải ô nhiễm gây ra. Bên cạnh đó cũng cần phải có các quy định cụ thể về nguyên tắc và mang tính định hớng đối với việc miễn giảm phí bảo vệ môi trờng đối với tổ chức, cá nhân tự thu hồi chất thải khí phát sinh do hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình hoặc đã xử lý đạt theo
đúng tiêu chuẩn môi trờng không khí.
Trên đây là một số giải pháp cơ bản đa ra nhằm định hớng cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí ở Việt Nam. Ngoài những giải pháp trên còn có thể xem xét một số giải pháp khác nh: khuyến
khích việc xây dựng mô hình quản lý môi trờng trong doanh nghiệp tiến tới
đáp ứng tiêu chuẩn ISO 14000; nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trờng không khí cho ngời dân...