như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách cơng và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
- Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế. Hệ thống các định mức chi tiêu của ngân sách cần được cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp với sự khác biệt giữa các vùng, miền.
4.3.2. Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên
- UBND tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho huyện về ngân sách và đầu tư
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
XDCB, tạo điều kiệ n cho huyện tăng nguồn thu , chủ động trong chi ngân sách, thúc đẩy KT-XH của huyện phát triển. Cụ thể:
+ Trong phân cấp về ngân sách, cần chú ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để hụn có cơ cấu nguồn thu ởn định, bền vững, chủ động cân đối được ngân sách cho chi thường xuyên và dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển. Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách các cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, thị trấn tăng được khả năng tự cân đối được ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vớn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện và cấp xã do HĐND tỉnh ban hành.
+ Trong phân cấp về đầu tư cần chú ý đến việc phân cấp về thẩm quyền trong đầu tư.
- UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thơng, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên của cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo đợng lực thực hiện khốn chi hành chính.
- Cần điều chỉnh mức thu đới với một sớ khoản phí , lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, cũng như xem xét ban hành thêm một sớ khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh để tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Cần thực hiện nhất quán chính sách đền bù và giá đền bù giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB trên địa bàn.
- Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo song trùng giữa chính quyền địa phương với ngành dọc trong quản lý thu chi ngân sách nhất là ngành thuế và kho bạc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
KẾT LUẬN
1. NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng là một trong
những cơng cụ của chính sách tài chính nhà nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy tăng cường quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước khi thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh - q́c phịng. Luận văn đã k hái quát những vấn đề cơ bản cơ sở lý luận và thực tiễn về thu , chi NSNN và quản lý thu , chi NSNN làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện. Đây không những là yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đòi hỏi mà còn là mục tiêu , động lực để thúc đẩy địa phương phát triển tồn diện và ngày càng có hiệu quả cao hơn trong điều kiện CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.
2. Tăng cường quản lý thu, chi NSNN của huyện Đại Từ , tỉnh Thái
Ngun là một u cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này không chỉ bắt nguồn từ những hạn chế trong quá trình thực hiện cơng tác này mà cịn là sự đòi hỏi của các quy luật kinh tế khách quan , Nghị quyết của Đảng và chính sách Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý thu, chi ngân sách. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực và có ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển KT-XH cho địa phương. Công tác này luôn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Huyện ủy và UBND huyện cho đến các xã, thị trấn và các cơ quan chức năng . Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn quá trình q uản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Đại Từ đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng, đặc biệt là ngành tài chính phải đổi mới tồn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn
3. Thông qua thực hiện quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn tạo ra sự
cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tăng năng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích luỹ. Thực hiện tớt công tác quản lý thu, chi ngân sách sẽ phát huy được tiềm năng thế mạnh, khai thác các nguồn lực trên địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng SXKD, tạo điều kiện để các cơ sở SXKD có khả năng đóng góp nhiều cho ngân sách. Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách giúp cho huyện Đại Từ thực hiện tốt chức năng của mình, nhất là việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo.
4. Qua phân tích luận giải các mặt mạnh, mặt yếu về cơng tác quản lý
thu, chi ngân sách trên địa bàn và từ đó đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển SXKD trên địa bàn huyện. Đó chính là địi hỏi và thách thức đới với hụn Đại Từ nói chung và ngành tài chính nói riêng trong việc thực hiện chức năng của mình để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách cơ sở, phát triển nguồn thu và sử dụng các khoản chi có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý thu chi ngân sách nói riêng. Để thực hiện các biện pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách có hiệu quả địi hỏi phải thực hiện tổng hợp các giải pháp ở tầm vĩ mô và vi mơ . Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành chức năng , các tổ chức chính trị - xã hội từ huyện cho đến xã, thị trấn cần phải quan tâm đúng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ không riêng gì các cơ quan tài chính.
Mặc dù đã có những cớ gắng nhưng khơng thể tránh khỏi những hạn chế, kính mong các thầy, cơ giáo, các nhà khoa học ,... chỉ dẫn, các bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn này được hồn thiện, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách ở địa phương./.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện , NXB Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý tài chính - Ngân sách
3. Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Hàn Quốc về quản lý tài chính – Ngân sách
4. Bộ Tài chính (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế, NXB Tài chính, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về tài chính, Hà Nội.
6. Chi cục Thuế huyện Đại Từ , Báo cáo tình hình thực hiện cơng tác thu thuế từ năm 2009-2011.
7. Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam – Thực
trạng và giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội.
10. Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Quản lý nhà nước, (9), tr. 6 – 14.
11. Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp trong lĩnh vực tài chính – ngân sách ở Việt Nam”, Tài chính, (7), tr. 15 – 16.
12. Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý NSNN,
Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài chính – Kế tốn, Hà Nội. 13. Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý và sử dụng NSNN trong tiến trình cải
cách tài chính cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr. 36 – 40.
14. Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách ở các tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6).
15. Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức năng nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nước giữa trung ương và địa phương”. Nghiên cứu tài chính, (1), tr. 7 – 11.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
16. Lê Minh Thông, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10). 17. Tào Hữu Phùng (2010), “NSNN với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nước
ta”, Tạp chí Cộng sản, (10).
18. Trần Đình Tuấn (2009), Tăng cường các biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009
19. Trần Đình Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), Mợt sớ vấn đề về hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước ở thành phố Thái Nguyên, Khoa học và Công nghệ, ĐHTN, tập 68 (12)
20. Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế , Nxb Tài chính, Hà Nội
21. Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình về quản lý ngân sách, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội.
22. Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài chính – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội.
23. Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập và phân bổ ngân sách ở nước ta hiện nay”, Tài chính, (3), tr. 15 – 17.
24. UBND huyện Đại Từ , Báo cáo quyết toán thu , chi ngân huyện Đại Từ các năm từ 2009-2011.
25. UBND huyện Đại Từ , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội các năm 2009-2011
26. UBND huyện Đại Từ , Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020
27. UBND huyện Hiệp Hòa , Báo cáo quyết toán thu , chi ngân huyện Hiệp Hòa các năm từ 2009-2011.
28. Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Đại Từ, Báo cáo quyết toán tài chính
năm 2009-2011
29. Phịng Thớng kê Đại Từ (2011), Niên giám thống kê năm 2009-2011. 30. Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiệm Quản lý thu, chi của