Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước

- Khoản thu ngoài thuế ở huyện Đại Từ chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý các khoản thu này có

4.2.3. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước

4.2.3.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển

Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư cần tập trung thực hiện một số nội dung sau:

a) Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ

những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc bớ trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH của hụn, khơng bớ trí dàn trải, bớ trí vượt q khả năng cân đới của ngân sách. Ưu tiên bớ trí vớn các cơng trình chuyển tiếp, các cơng trình đã được phê duyệt quyết tốn cịn thiếu vớn.

b) Cần tập trung rà sốt đánh giá hiệu quả đầu tư ở giai đoạn vừa qua,

nhất là đánh giá các công trình thuộc các chương trình KT-XH của huyện như: Chương trình giao thơng nơng thơn; kiên cớ hóa kênh mương; kiên cớ hóa trường học, việc thực hiện đề án tăng cường cơ sở vật chất cho các trường tiểu học dạy ngày 2 buổi,… Từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, công trình xét thấy đầu tư khơng hiệu quả để tránh lãng phí.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

c) Tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các đơn vị thực hiện

công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn nào không đảm bảo chất lượng từ 2 công trình trở lên thì thực hiện đưa vào danh sách khuyến cáo các chủ đầu tư không ký hợp đồng.

d) Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án. Để tránh lãng phí

trong đầu tư khâu đầu tiên cần phải chú ý đó là xác định chính xác nhu cầu đầu tư, các chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, ḿn vậy phải nâng cao năng lực của người đề xuất đầu tư, cơ quan thẩm định đề xuất đó và người quyết định đầu tư.

e) Nâng cao năng lực của các Ban quản lý dự án và các Chủ đầu tư theo

đúng Nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 7/2/2010 của Chính phủ để đảm đương được nhiệm vụ. Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chun mơn của hụn như Phịng Tài chính - Kế hoạch, KBNN về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, cơng tác kiểm sốt thanh tốn, cơng tác quyết tốn. Trong đó vấn đề các chủ đầu tư quan tâm nhất là việc quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tư cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết công việc.

g) Chấp hành nghiêm Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thực

hiện. Đối với các cơng trình có giá trị xây lắp trên một tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

h) Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua

việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tư, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của nhà nước đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đó đặc biệt chú ý là việc thanh tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lưu ý tính chính xác của sớ liệu cấp phát thanh toán để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán. Tăng cường cơng tác quyết tốn vớn đầu tư của cơ quan tài chính, kiên quyết đưa ra khỏi giá trị quyết tốn những khoản chi khơng đúng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục.

i) Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với

công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm. Thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư. Làm tớt cơng tác này sẽ góp phần giải quyết tốt các vướng mắc xảy ra trong quá trình đầu tư, phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tư. Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch được duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư khơng đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thốt vớn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.

k) Thực hiện tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Ḿn vậy các

Ban quản lý dự án cần bớ trí các cán bộ làm cơng tác này nắm vững các chế độ chính sách về cơng tác đền bù giải tỏa, cơng khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án về phương án đền bù, niêm yết cơng khai hồ sơ thủ tục đền bù, chính sách, giá cả đền bù. Các ban, ngành, đồn thể cùng làm tớt công tác tuyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

truyền vận động nhân dân, khơng khốn trắng, coi đây đơn thuần chỉ là việc của các Ban quản lý dự án.

4.2.3.2. Đổi mới quản lý chi thường xuyên

a) Nâng cao chất lượng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND huyện. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng. Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách hiện còn chưa hợp lý thì vấn đề đặt ra là làm sao phân bổ được tối ưu các nguồn lực tài chính được phân cấp này. Cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất.

b) Thực hiện tốt các định mức sử dụng ngân sách hiện hành. Các đơn vị,

các ngành trên địa bàn cần phải xác định rõ các định mức chi thường xuyên . Định mức chi tiêu này đòi hỏi phải dựa trên cơ sở mức chi tiêu của Nhà nước và của tỉnh Thái Nguyên, để từ đó xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm bộ máy tổ chức hành chính trên địa bàn.

c) Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi

thường xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi sự nghiệp kiến thiết. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau:

- Chi sự nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục đối với khoản chi duy tu , bảo dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh đối với việc cung cấp lắp đặt các trang thiết bị chỉ dẫn và phục vụ an toàn giao thông.

- Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng hoặc kiến nghị tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng dựa trên hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật do Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng bộ đơn giá cho công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào các công việc như vệ sinh công cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng trình UBND tỉnh ban hành.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

d) Thực hiện nghiêm quy định của Luật Phịng chớng tham nhũng,

Luật Thực hành tiết kiệm chớng lãng phí và các văn bản dưới luật. Phải tạo bước chuyển biến rõ nét trong nhận thức đi đến hành động của từng đơn vị, từng cán bộ, công chức của huyện trong cơng tác này, đây là một việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải đi vào thực chất. Trước mắt thực hiện tiết kiệm giảm ngay các khoản chi hành chính chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức như chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan... Thực hiện nghiêm quy định của Nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc trong các cơ quan hành chính, thành phớ cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực này nhằm tăng cường phân cấp cho các đơn vị đi đôi với tăng cường trách nhiệm. Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên của NSNN, sử dụng tài sản công. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên của ngân sách. Đồng thời có quy định nếu lãnh đạo tổ chức nào sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực thì phải bị xử lý một cách đúng mức từ xử phạt hành chính đến truy tớ trước pháp luật. Hàng năm phải tổng kết hiệu quả các khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi và xây dựng mơ hình các quản lý chi thường xun có hiệu quả.

e) Tở chức thực hiện Nghị định 130/2010/NĐ-CP của Thủ tướng

Chính phủ về “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đới với các cơ quan nhà nước” đối với tất cả các đơn vị trực thuộc huyện, kể cả các đơn vị thuộc khới Đảng, đồn thể. Việc thực hiện thí điểm khốn chi hành chính theo Quyết định 192/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ thời gian qua đã cho thấy tính đúng đắn của chủ trương này. Thời gian tới cần triển khai thực hiện đến tất cả các đơn vị hành

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

chính của hụn. Để thực hiện tớt Nghị định 130/NĐ-CP của Chính phủ cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:

- Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt trong cán bộ, cơng chức các cơ quan hành chính, cơ quan Đảng, đồn thể, các tổ chức chính trị - xã hội các nội dung cơ bản của chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ những lợi ích do thực hiện khốn mang lại, tránh nhận thức đơn thuần khốn kinh phí chỉ là để tăng thu nhập. Từ đó các đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng các giải pháp để tổ chức thực hiện.

- Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có các văn bản hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tương đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị khi triển khai thực hiện. Phịng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào quy định trên, hướng dẫn thêm một số nội dung phù hợp với điều kiện của huyện để thực hiện.

- UBND tỉnh cần ban hành văn bản điều chỉnh một số định mức chi tiêu đã lạc hậu như chế độ đi phép, cơng tác phí, chế độ đi học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành chính theo thực tế. Thực tế kinh phí tiết kiệm được để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực hiện khoán.

- Tăng cường thực hiện chương trình cải cách hành chính, rà sốt sắp xếp lại bộ máy QLNN theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi khi thực hiện khoán.

- Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ huyện và cán bộ xã, thị trấn theo chương trình đào tạo cán bộ của tỉnh Thái Nguyên và của huyện, đảm bảo có một đội ngũ cán bộ đủ điều kiện về năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

g) Tổ chức việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị

định 43/2006/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ đới với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc huyện.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

4.2.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách của kho bạc Nhà nước

Trong xu hướng đổi mới cơ chế quản lý tài chính ngân sách hiện nay, vai trị kiểm sốt chi của KBNN giữ một vị trí hết sức quan trọng, là người “gác cửa” các khoản chi ngân sách. Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, KBNN huyện cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:

- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhưng không cứng nhắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong giao dịch với KBNN.

- Xây dựng và ban hành các quy trình công tác về kiểm soát chi thường xuyên cũng như chi đầu tư, trong đó cần quy định rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có khi giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải quyết các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục này tại nơi giao dịch và phải tuân thủ đúng. Đây là một trong những nội dung rất cơ bản trong thực hiện nhiệm vụ củ a KBNN.

- Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi của cán bộ KBNN thông qua thực hiện chiến lược của ngành trong việc đào tạo và đào tạo lại cán bộ.

- Phới hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong quản lý chi ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan cũng như với lãnh đạo địa phương.

- Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy, UBND huyện đối với KBNN. Điều này xuất phát từ thực trạng KBNN là đơn vị ngành dọc, trong thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa được thực hiện tốt.

- Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối các điều kiện về cấp phát, thanh toán các khoản chi tại KBNN. Các khoản chi phải có trong dự tốn ngân sách được duyệt, đảm bảo đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

chuẩn chi và phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm cơ sở kiểm soát chi của KBNN. Thực hiện đúng quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc, kiểm tra trước, trong và sau khi chi NSNN. Đây là một khâu rất quan trọng do kiểm soát trước khi chi sẽ ngăn ngừa và loại bỏ được những khoản chi tiêu không đúng chế độ quy định, không đúng định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vớn có hiệu quả, chớng lãng phí và thất thốt tiền vớn của Nhà nước.