15. Điều 179 Bộ luật tố tụng hình sự năm
3.1.2. Hoàn thiện các văn bản pháp luật khác có liên quan
3.1.2.1. Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017)
Bộ luật hình sự quy định về nội dung, về các hành vi phạm tội cụ thể; BLTTHS quy định về hình thức, để thực hiện BLHS. Do vậy, nếu các quy định
của BLHS mà bất cập, thì sẽ ảnh hưởng đến việc thi hành BLTTHS và cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng tới hoạt động THQCT của VKS.
Thứ nhất, theo quy định của BLHS 2015, nếu pháp nhân thương mại
phạm tội theo quy định của Điều 76 BLHS thì phải chịu trách nhiệm hình sự. Nhưng khi phân loại về tội phạm, Điều 9 BLHS lại không quy định về phân loại tội phạm riêng đối với pháp nhân. Mà quy định về phân loại tội phạm trong BLHS là cơ sở để nhà làm luật quy định về thời hạn điều tra, phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, truy tố, xét xử trong TTHS. BLTTHS 2015 áp dụng các loại thời hạn này theo phân loại tội phạm (ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng), để ấn định từng loại thời hạn cụ thể, như: Khoản 1, Điều 172 về thời hạn điều tra; Khoản 1, Điều 174 về thời hạn phục hồi điều tra lại, điều tra bổ sung, điều tra lại; Khoản 1, Điều 277 về thời hạn chuẩn bị xét xử. Do đó khơng có căn cứ để xác định thời hạn điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại, truy tố, xét xử đối với pháp nhân phạm tội.
Thứ hai, hiện nay, đối với các tội phạm về ma túy, việc xác định thế nào
quả thuốc phiện tươi, quả thuốc phiện khơ vẫn chưa có những văn bản hướng dẫn cụ thể, khi tiến hành trưng cầu giám định, cơ quan giám định khơng có đủ cơ sở để kết luận giám định, do đó gây khó khăn trong việc phê chuẩn quyết định khởi tố bị can theo điểm khoản nào của BLHS về các tội phạm về ma túy.
Thứ ba, về tội "cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe
của người khác trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh" quy định tại Điều 135 BLHS. Theo tinh thần điều luật thì tỷ lệ thương tật phải từ 31% đến 60% mới cấu thành tội phạm. Trong thực tế có những vụ gây thương tích cùng một lúc cho nhiều người trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh mà tỷ lệ của mỗi người dưới 31%, tổng tỷ lệ của ba người cộng lại là trên 31% thương tật, vậy trong trường hợp này có cộng vào để khởi tố, truy tố, xét xử được khơng. Vấn đề này cần phải có hướng dẫn cụ thể.
3.1.2.2. Hoàn thiện và tăng cường hướng dẫn thực hiện việc yêu cầu điều tra của Kiểm sát viên quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014
Điều 14 Luật tổ chức VKSND năm 2014, về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi THQCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, tại khoản 7 quy định: "Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được
giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện việc điều tra để làm rõ tội phạm, người phạm tội...". Điều 42 BLTTHS năm 2015, về nhiệm
vụ, quyền hạn và trách nhiệm của KSV, tại điểm e, Khoản 1 quy định: "Đề ra yêu cầu điều tra; …".
Như vậy, yêu cầu điều tra là một quyền năng quan trọng và cơ bản của KSV. Quá trình THQCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, một bản Yêu cầu điều tra có chất lượng, sẽ giúp ích rất nhiều cho CQĐT trong việc thu thập, củng cố chứng cứ và hồn thiện thủ tục tố tụng, góp phần tích cực vào việc giải quyết vụ án. Muốn vậy, Bản yêu cầu điều tra, phải nêu rõ những vấn
đề điều tra cần thu thập, củng cố chứng cứ, hoàn thiện các thủ tục tố tụng bảo đảm cho việc điều tra, truy tố được toàn diện, khách quan và triệt để theo đúng quy định của pháp luật. Nhưng theo quy định tại khoản 7, Điều 14 Luật
tổ chức VKSND và khoản 6, Điều 165 BLTTHS năm 2015 về yêu cầu điều tra của VKSND, thì chỉ quy định rất khái quát là: Điều tra để làm rõ tội
phạm, người phạm tội, cịn hình thức u cầu như thế nào (yêu cầu miệng hay
yêu cầu bằng văn bản), yêu cầu nội dung gì để làm rõ tội phạm và người phạm tội thì chưa được quy định cụ thể. Nghiên cứu, mẫu Yêu cầu điều tra số 83/HS, ban hành kèm theo Quyết định số 15/QĐ-VKSTC ngày 09/01/2018 của VKSNDTC, thì mẫu này cũng chỉ ghi: Cơ quan điều tra tiến hành điều
tra, xác minh làm rõ những nội dung sau đây. Còn nội dung gì thì chưa hướng
dẫn cụ thể (để ngỏ, phụ thuộc vào quan điểm của KSV).
Thực tiễn ở các VKS địa phương và các đơn vị thuộc VKSND tỉnh Điện Biên, việc nhận thức về yêu cầu điều tra và việc ban hành bản yêu cầu điều tra cịn có nhiều cách hiểu khác nhau. Chất lượng nhiều bản yêu cầu điều
tra cịn nhiều hạn chế, hình thức, chưa giúp được cho CQĐT trong việc thu thập, củng cố chứng cứ, hoàn thiện thủ tục tố tụng, để góp phần tích cực vào việc giải quyết vụ án. Làm giảm vị trí, vai trị của VKS khi THQCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự. Vơ hình chung, đã làm mất đi quyền năng vốn có mà pháp luật đã trao cho VKS. Từ các hạn chế này, tác giả đề xuất:
Thứ nhất, đối với VKSNDTC: Một là, cần có quy định, hướng dẫn cụ
thể, khi nào thì u cầu điều tra khơng bằng văn bản (bằng miệng), khi nào thì yêu cầu điều tra bằng văn bản. Theo quan điểm của tác giả thì, chỉ có thể thực hiện u cầu bằng lời nói khi kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám xét, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, đối chất, thực nghiệm điều tra (tức là trong các trường hợp KSV khơng thể hoặc khơng có điều kiện ra yêu cầu điều tra bằng văn bản). Hai là, khi thực hiện yêu cầu điều tra bằng văn bản, thì cần hướng dẫn có hướng dẫn cụ thể, để nội dung bản Yêu cầu điều tra đạt được mục đích, theo u cầu của pháp luật. Đó là, việc đề ra yêu cầu điều tra phải thể hiện rõ quan điểm trong việc thu thập, củng cố chứng cứ và hoàn thiện thủ tục tố tụng của một vụ án hình sự, đồng thời giúp giải quyết vụ án một cách khách quan, toàn diện và triệt để, góp phần hạn chế oan sai hoặc phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Yêu cầu điều tra phải chỉ ra được những vấn đề liên quan đến việc đánh giá chứng cứ, thủ tục tố tụng và những mâu thuẫn chưa được điều tra làm rõ trong quá trình điều tra.
Thứ hai, đối với VKSND tỉnh Điện Biên: Trên cơ sở mẫu yêu cầu điều
tra của VKSNDTC (Mẫu số 83/HS), cần hướng dẫn cụ thể việc ban hành bản Yêu cầu điều tra đối với từng loại tội phạm thường xẩy ra trên địa bàn tỉnh Điên Biên. Đây là giải pháp rất quan trọng, trên cơ sở hướng dẫn cụ thể này, các KSV sẽ thực hiện việc yêu cầu điều tra thống nhất, có chất lượng. Trong bản Yêu cầu điều tra cần chỉ rõ các nội dung cần yêu cầu, đó là các nội dung liên quan đến việc thu thập, đánh giá chứng cứ, thủ tục tố tụng và những mâu thuẫn chưa được điều tra làm rõ trong quá trình điều tra. Cụ thể:
Một là, về thủ tục tố tụng: yêu cầu điều tra đặt ra là việc thu thập
chứng cứ phải đảm bảo đúng thủ tục tố tụng là một yêu cầu bắt buộc để đảm bảo giá trị pháp lý, giá trị chứng minh của chứng cứ trong vụ án hình sự. Do vậy KSV phải hết sức chú ý, khi kiểm tra tài liệu chứng cứ mà CQĐT đã thu thập, nếu phát hiện có vi phạm thì kiên quyết phải yêu cầu bổ sung cho đúng thủ tục.
Hai là, về chứng cứ vụ án, yêu cầu CQĐT áp dụng các biện pháp điều
tra để thu thập chứng cứ như: Thực nghiệm điều tra; khám xét dấu vết trên thân thể; trưng cầu giám định; giám định bổ sung; giám định lại; khám xét, thu giữ đồ vật tài sản; yêu cầu lấy lời khai người tham gia tố tụng, hỏi cung bị can về những nội dung cần chứng minh, làm rõ; yêu cầu tiến hành đối chất, nhận dạng...
Làm rõ có hành vi phạm tội, thời gian, địa điểm và những tình tiết khác của hành vi phạm tội; người thực hiện hành vi phạm tội; có lỗi hay khơng có lỗi, do cố ý hay vơ ý; có năng lực trách nhiệm hình sự hay khơng; mục đích, động cơ phạm tội; những tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can và những đặc điểm về nhân thân của bị can; tính chất và mức độ thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra …
Khi yêu cầu điều tra, cần lưu ý: Một là, tránh dập khn, máy móc, yêu cầu điều tra theo mẫu, yêu cầu điều tra cả những nội dung đã có trong hồ sơ; Hai là, KSV phải thường xuyên nắm chắc tiến độ điều tra, cập nhật đầy đủ những tài liệu, vật chứng do ĐTV thu thập để nghiên cứu, kịp thời phát hiện những tình tiết mới phát sinh, những mâu thuẫn, để yêu cầu điều tra bổ sung làm rõ.
3.1.2.3. Hoàn thiện và tăng cường hướng dẫn thực hiện việc thay đổi Phó Viện trưởng, Viện trưởng Viện kiểm sát theo quy định của Quy chế tạm
thời công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố (ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC
ngày 29/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - gọi tắt là Quy chế số 03/QĐ-VKSTC)
Để thực hiện công tác THQCT, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố theo quy định của pháp luật, VKSNDTC đã ban hành Quy chế số 03/QĐ - VKSTC. Điều 7, Quy chế số 03/QĐ - VKSTC về thay đổi KSV, Kiểm tra viên, Phó Viện trưởng, Viện trưởng VKS, tại khoản 2, quy định: "... Nếu Phó
Viện trưởng Viện kiểm sát thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi thì Viện trưởng phân cơng Phó Viện trưởng khác hoặc
Viện trưởng trực tiếp tiến hành tố tụng đối với vụ án;... Nếu Viện trưởng Viện kiểm sát thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi thì báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp ra quyết định phân cơng một Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nơi Viện trưởng bị thay đổi tiến hành tố tụng đối với vụ án...".
Như vậy, trong thực tiễn sẽ có trường hợp: (i) sau khi đã phân cho Phó Viện trưởng THTT đối với vụ án, sau đó Viện trưởng thấy cần trực tiếp THTT đối với vụ án, mà khơng cần phân cơng cho Phó Viện trưởng khác.
Trường hợp này, Viện trưởng phải ban hành quyết định thay đổi quyết định đã phân cơng cho Phó Viện trưởng THTT đối với vụ án trước đây (chấm dứt
hoạt động THTT của Phó Viện trưởng này, để Viện trưởng trực tiếp THTT).
(ii) trường hợp khi THTT Viện trưởng bị thay đổi. Trường hợp này, VKS cấp trên trực tiếp ra quyết định phân cơng một Phó Viện trưởng VKS nơi Viện trưởng bị thay đổi THTT đối với vụ án.
Để thực hiện có hiệu quả Quy chế số 03/QĐ-VKSTC, ngày 09/01/2018 VKSNDTC có Quyết định số 15/QĐ-VKSTC về việc ban hành 170 Mẫu văn bản tố tụng, văn bản nghiệp vụ thực hiện trong công tác THQCT, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố. Trong 170 Mẫu văn bản do VKSNDTC ban hành, chỉ có Mẫu số 66/HS (phân cơng Phó Viện trưởng THQCT, kiểm sát việc giải quyết vụ án hình sự) và Mẫu số 68/HS (thay đổi Phó Viện trưởng, KSV, KTV đã được phân cơng, cho Phó Viện trưởng, KSV,
KTV khác). Khơng thấy có Mẫu nào để sử dụng cho hai trường hợp đã nêu trên. Nghĩa là, khơng có Mẫu nào để sử dụng cho trường hợp thay đổi hoạt động THTT từ Phó Viện trưởng sang Viện trưởng; và cũng khơng có Mẫu nào để sử dụng cho trường hợp khi THTT Viện trưởng bị thay đổi, thì VKS cấp trên trực tiếp ra quyết định phân cơng một Phó Viện trưởng VKS nơi Viện trưởng bị thay đổi THTT đối với vụ án. Do vậy, tác giả đề nghị:
Thứ nhất, đối với VKSNDTC: Cần khẩn trương nghiên cứu lý luận,
tổng kết thực tiễn để ban hành Quy chế chính thức, thay cho Quy chế tạm thời công tác THQCT, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố; Mặt khác, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung vào hệ thống Mẫu văn bản tố tụng, văn bản nghiệp vụ của ngành kiểm sát, các Mẫu để sử dụng cho trường hợp thay đổi hoạt động THTT từ Phó Viện trưởng sang Viện trưởng và Mẫu để sử dụng cho trường hợp khi THTT Viện trưởng bị thay đổi, thì VKS cấp trên trực tiếp ra quyết định phân cơng một Phó Viện trưởng VKS nơi Viện trưởng bị thay đổi THTT đối với vụ án.
Thứ hai, đối với VKSND tỉnh Điện Biên: Trong khi VKSNDTC chưa
bổ sung được hai Mẫu (nêu ở mục Thứ nhất trên đây), thì cần có hướng dẫn cụ thể cho các đơn vị THQCT, KSĐT và các VKS cấp huyện, để khi có các trường hợp đó xẩy ra trên thực tiễn, sẽ giải quyết được ngay, tránh lúng túng.