- Cấp quận: số lượng cán bộ làm công tác GPMB ít nên 1 người phải đảm nhiệm nhiều dự án, việc tham gia hướng dẫn ở cơ sở hạn chế, thời gian thẩm
định hồ sơ ít, số lượng dự án xin thẩm duyệt cùng một lúc nhiều không thể làm nhanh được theo tiến độ đặt ra. Đối với các thành viên trong Hội đồng bồi thường và Tổ công tác đều là các cán bộ chuyên trách nên họ còn phải đảm nhiệm nhiệm vụ công tác của mình nữa nên nhiều khi công việc nhiều không thể giải quyết mau chóng được.
- Cấp phường: do việc kiêm nghiệm công tác GPMB, mặt khác biên chế cán bộ địa chính ít, trong cùng một thời gian được giao nhiều công việc, công việc nào cũng quan trọng nên việc phối hợp với chủ đầu tư, đơn vị đo đạc lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất và giải thửa, phải chỉnh sửa nhiều lần nên tiến độ chậm.
Ngoài ra cán bộ địa chính phường được giao là người chịu trách nhiệm chính, tham mưu cho UBND phường xác nhận về nguồn gốc đất. Nhưng do công việc được giao nhiều, hệ thống quản lý đất đai phức tạp, biến động thường xuyên, không theo dõi kịp thời nên cũng gặp nhiều khó khăn.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số cán bộ tham gia công tác BT GPMB chưa cao, do chính sách của Nhà nước thường xuyên thay đổi mà công tác tổ chức tập huấn lại chưa cao do đó trong quá trình thực hiện có lúc còn bị lúng túng, nhầm lẫn. Hàng năm UBND quận ít chú trọng đến việc tổ chức các cuộc thảo luận, hội thảo các chuyên đề về GPMB để mọi người có thể tham gia đóng góp ý kiến, cùng nhau tìm ra được những giải pháp hiệu quả cho công tác BT GPMB trên địa bàn quận.
2.4.2.2. Những bất cập trong các chính sách bồi thường, hỗ trợ:
Trên thực tế người bị thu hồi đất có nhiều kiến nghị cho rằng một số chính sách về BT, HT, TĐC của nhà nước không hợp lý, không đảm bảo quyền lợi của họ do vậy có sự chống đối không chịu hợp tác để Tổ công tác vào điều tra, không nhận phương án, không nhận tiền BT, không chịu bàn giao mặt bằng của người dân, gây khó khăn cho công tác BT GPMB, tiến độ thực hiện bị kéo dài.
Một số chính sách BT, HT hay gặp phải sự thắc mắc, khiếu kiện, không đồng thuận của người bị thu hồi đất như:
- Đối với việc thu hồi đất nông nghiệp gặp phải bất cập khi không có đất để bồi thường cho các hộ dân và phương án chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm chưa được chủ đầu tư chú trọng lập. Người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất chỉ được nhận tiền BT, HT; không được quan tâm nhiều trong vấn đề đào tạo nghề và bố trí việc làm mới để ổn định cuộc sống khi bị mất đi đất sản xuất. Để có thể tự tìm được 1 nghề cho những người chỉ biết làm ruộng trong thời đại đất nước đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cơ chế đào thải mạnh mẽ, tỷ lệ thất nghiệp cao là rất khó cho họ. Nhàn cư vi bất thiện, sẽ có nhiều hệ lụy về mặt xã hội khi những người nông dân bị thu hồi đất sản xuất. Đây là lý do chính khiến cho người dân có tâm lý e ngại, lo sợ dẫn đến tình trạng chống đối, bất hợp tác với lực lượng làm công tác BT GPMB, không bàn giao mặt bằng cho dự án. Đây là hiện tượng phổ biến ở hầu hết các dự án thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận.
- Đối với việc thu hồi đất ở gặp phải bất cấp lớn nhất trong đơn giá bồi thường theo khung giá của Nhà nước thấp hơn nhiều lần so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Mặc dù trong nhiều dự án GPMB UBND quận đã xin UBND Thành phố phê duyệt tăng hệ số k bồi thường lên đến 1.5 lần nhưng vẫn không thấm tháp vào đâu khi giá bồi thường ở một số vị trí thấp hơn giá thực tế tới 5-6 lần. Đây là lý do chính mà các dự án thu hồi đất ở gặp phải sự chống đối mạnh mẽ của người dân. Người dân không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu bàn giao mặt bằng, khiếu kiện đòi tăng mức giá bồi thường đất.
- Ngoài ra trong thực tế thực hiện công tác BT GPMB còn gặp phải mốt số thắc mắc, khiếu kiện của người bị thu hồi đất về các chính sách BT , HT; đặc biệt là đối với đất nông nghiệp. Đa phần các trường hợp đòi tăng mức BT, HT và
nới lỏng các quy định trong việc được hưởng các mức BT, HT này. Tập trung chủ yếu tại 1 số chính sách sau:
+ Về chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất có bất cập khi áp dụng thực tế khi quy định chỉ được hỗ trợ ổn định đời sống 1 lần, sau này khi Nhà nước tiếp tục thu hồi đất không được hưởng khoản hỗ trợ này nữa đã gây thiệt thòi cho một số hộ gia đình nếu sau này bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp. Lấy 1 ví dụ có 2 gia đình có 500m2 đất nông nghiệp/gia đình. Lần đầu nhà 1 bị lấy mất 50% đất = 250m2 thì được hỗ trợ 6 tháng gạo, nhà 2 bị lấy mất 70% đất = 350m2 thì được hỗ trợ 12 tháng gạo. Đến lần sau có dự án khác nhà 1 bị lấy mất từ 100m2 trở lên cộng với lần thu hồi trước nhà 1 bị thu hồi trên 350m2 tương đương trên 70% đất nhưng không được hỗ trợ đời sống do đã nhận ở dự án trước. Bất cập xảy ra cho 2 gia đình khi cùng bị mất trên 70% nhưng mức hỗ trợ của nhà 1 là 6 tháng gạo chỉ bằng ½ so với hỗ trợ 12 tháng gạo của nhà 2.
+ Những hộ gia đình đang canh tác trên đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của phường đòi tăng mức BT, HT giống như với đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP
+ Đòi hỏi thực hiện đúng chính sách HT đối với đất nông nghiệp tự chuyển mục đích sử dụng sang làm nhà ở trước ngày 01/7/2004 theo quy định là 70% giá đất ở đối với đất chuyển trước ngày 15/10/1993 và 40% giá đất ở đối với đất chuyển trước ngày 01/7/2004. Vì trên thực tế việc HT này chưa được thực hiện, người bị thu hồi đất chỉ được BT theo giá đất nông nghiệp
2.4.2.3.Công tác điều tra, xác minh:
Có nhiều trường hợp phát sinh sai lệch về diện tích giữa thực tế với diện tích trên bản đồ và tờ khai thuế cũng như sai khác so với sổ sách của địa phương. Khi đó phải kiểm tra, rà soát tìm ra nguyên nhân và thực hiện điều chỉnh mất
nhiều thời gian. Đó cũng là nguyên nhân làm chậm tiến độ của công tác BT. Việc xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của các hộ dân UBND các phường chưa đáp ứng kịp yêu cầu về nội dung và tiến độ đề ra do quá trình quản lý và lưu trữ hồ sơ qua các thời kỳ không đầy đủ, độ chính xác thấp nên gặp rất nhiều khó khăn. Ví dụ tại dự án xây dựng đường Văn Cao – Hồ Tây gặp phải vướng mắc không hợp tác của 79 hộ tại Bộ Tư Lệnh Công bình. Do UBND phường Thụy Khuê không có hồ sơ quản lý nên chưa đủ điều kiện để xác nhận nguồn gốc đất cũng như thẩm định phương án. UBND quận đã báo cáo UBND Thành phố, Chính phủ để chỉ đạo Bộ quốc phòng phối hợp tổ chức thực hiện.
Phường nào công tác quản lý đất đai tốt như đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất ở và đất canh tác thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn. Trái lại, những phường chưa tiến hành tốt những việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên sẽ gặp không ít khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ giải thửa do mất nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh.
Mặt khác, mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thu hồi đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, nhưng một số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, cơi nới các công trình khiến việc thống kê, kiểm đếm, BT GPMB gặp không ít khó khăn.
2.4.2.4. Về công tác tái định cư:
Theo quy định các khu tái định cư phải là một đơn vị ở hoàn chỉnh đầy đủ cả về thương mại, giáo dục, dịch vụ, cơ sở hạ tầng... Tuy nhiên, trên thực tế, hầu như không dự án tái định cư nào đáp ứng đầy đủ được các điều kiện trên, chất lượng nhà tái định cư, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ đời sống
của người dân chưa được đảm bảo đủ. Ngoài ra việc bố trí các nơi tái định cư xa nơi cư trú cũ còn khiến người dân bị tách xa địa bàn mưu sinh, không có việc làm, không còn nguồn nhu nhập. Tất cả những vấn đề trên dẫn đến hệ quả là chất lượng sống của người dân tái định cư thấp hơn nhiều so với mặt bằng chung, nhiều vấn đề bức xúc nảy sinh.
Quỹ nhà tái định cư của Thành phố còn thiếu, tiến độ đầu tư xây dựng các khu nhà tái định cư tập trung chưa đáp ứng yêu cầu của Thành phố vì vậy không ít dự án GPMB trên địa bàn quận mà nhà tái định cư chưa xây dựng xong gây tâm lý hoang mang, không yên tâm, không chịu bàn giao mặt bằng để chuyển đi của người dân.
Ngoài ra hiện nay người dân trong các dự án BT GPMB trên địa bàn quận thường hay bức xúc về diện tích nhà TĐC không hợp lý. Cụ thể:
- Các hộ gia đình có nhà cao tầng không đồng ý với chính sách quy định 1m2 đất chỉ được tối đa 2m2 sàn nhà tái định cư trong khi nhà cũ của họ 1m2 đất có 4-5m2 sàn (nhà xây 4-5 tầng).
- Khi xem xét bố trí TĐC chưa tính đến tổng diện tích sàn xây dựng và số nhân khẩu để bớt thiệt thòi cho người dân bị thu hồi đất. Thực tế hiện nay, một khu đất rộng khoảng 35-40m2 nếu xây 3-4 tầng có thể giải quyết chỗ ở cho một gia đình có 7-8 người nhưng khi GPMB, từng ấy con người chỉ được bố trí TĐC tại căn hộ khoảng 70-80m2, rất chật chội.
2.4.2.5. Ý thức của người dân bị thu hồi đất
Mặc dù công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, bồi thường, giải tỏa khi nhà nước thu hồi đất (công tác dân vận trong GPMB) đã được UBND quận coi trọng và thường xuyên thực hiện nhưng do trình độ dân trí, sự hiểu biết về pháp luật của người dân còn hạn chế nên có những đòi hỏi vô lý, vi phạm các quy định trong công tác BT GPMB.
Nhiều người dân không hiểu được mục đích của công tác thu hồi đất GPMB của Nhà nước đối với các dự án phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế là vì lợi ích chung của cộng đồng, để phát triển đất nước. Do vậy họ luôn không đồng ý với mức giá bồi thường Nhà nước đưa ra khi so sánh mức giá này với giá đất chuyển nhượng trên thị trường nên mới có hiện tượng khiếu kiện, chống đối đòi tăng giá bồi thường trong hầu hết các dự án GPMB.
Trong quá trình kê khai kiểm đếm thống kê hiện trạng đất đai và tài sản trên đất, nhiều hộ dân chưa tự giác khai đúng số lượng cây cối đã trồng, phần lớn đều khai tăng số cây lên đáng kể nhằm hưởng tiền bồi thường cao. Thậm chí có hộ còn lợi dụng việc được bồi thường để trồng thêm cây, giâm cây với các loại cây trồng có giá trị cao với số lượng vượt quá định mức kinh tế kỹ thuật quy định. Khi bị Tổ công tác phát hiện các hộ đều tỏ ra nóng giận và có thái độ chống đối không cho Tổ thực thi nhiệm vụ.
Vì không nắm được quyền và nghĩa vụ của mình nên người bị thu hồi đất khi không đồng ý với chính sách BT, HT, TĐC của nhà nước hay phương án thu hồi đất đã có những hành động chống đối gây khó khăn cho công tác BT GPMB như: không nộp tờ kê khai đất và tài sản, không cho Tổ công tác vào điều tra kiểm đếm, không nhận phương án BT, HT, TĐC; không nhận tiền BT, HT; không bàn giao mặt bằng...Đáng lẽ ra họ không được chống đối như thế này mà phải có đơn kiến nghị, khiếu nại với UBND phường, quận và các Sở, ngành chức năng của Thành phố để được giải quyết theo quy định.
GPMBKHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ - HÀ NỘI
3.1. Phương hướng, nhiệm vụ công tác bồi thường GPMB trong thời gian tới của quận Tây Hồ tới của quận Tây Hồ
3.1.1. Phương hướng:
Trong mục tiêu, nhiệm vụ và những giải pháp xây dựng phát triển quận Tây Hồ giai đoạn 2010-2015 đã xác định công tác GPMB là một trong 5 nhiệm vụ trọng tâm và là 1 trong 2 khâu đột phá của UBND quận. Trong thời gian tới với khối lượng các dự án xây dựng ngày càng tăng đã đặt ra cho công tác GPMB nói chung, công tác BT GPMB nói riêng của quận Tây Hồ một nhiệm vụ nặng nề và phức tạp. Bên cạnh sự nỗ lực quyết tâm phấn đấu của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và sự tham gia ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân, công tác BT GPMB còn gặp nhiều khó khăn nhất định. Để giải quyết được những vướng mắc trong khâu BT GPMB không phải là điều dễ dàng và không thể chỉ trong thời gian ngắn. Vì vậy cần có sự góp sức của tất cả các bên cũng như của các cấp các ngành, của chính quyền địa phương trong công tác BT GPMB.
Đứng trước yêu cầu xây dựng quận Tây Hồ trở thành trung tâm dịch vụ - du lịch – văn hóa của thủ đô trong thời gian tới quận phải tăng cường GPMB để xây dựng các dự án nhà chung cư, các khu vui chơi giải trí thể dục thể thao, xây dựng và mở rộng các tuyến đường quan trọng, chỉnh trang đô thị, các dự án tu bổ tôn tạo di tích Đền, chùa, các dự án cải tạo môi trường, hồ và hạ tầng kỹ thuật ….Do vậy khối lượng BT GPMB ngày càng tăng, cần phải thực hiện đảm bảo tiến độ đề ra, tránh gây khiếu kiện, kéo dài thời gian bàn giao đất thực hiện dự án cho chủ đầu tư.
thực tế việc canh tác nông nghiệp không đem lại hiệu quả cao, vì vậy trong những năm tới quận có xu hướng chuyển một bộ phận đất nông nghiệp để xây dựng các dự án. Công tác BT GPMB đối với đất nông nghiệp sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân. Ngoài ra việc thu hồi và bồi thường đối với đất ở trên địa bàn quận cũng sẽ ngày càng gặp nhiều khó khăn do mặt bằng giá đất thực tế tăng cao cùng với sự phát triển của quận. Do vậy khi thực hiện BT GPMB đối với các dự án khó, UBND quận cần có đề xuất xin chủ trương của Thành phố đưa ra những chính sách phù hợp hơn với thực tế, đảm bảo tốt hơn lợi ích của người bị thu hồi đất.
3.1.2. Nhiệm vụ cụ thể:
- Phấn đấu thực hiện xong công tác BT GPMB của các dự án trọng điểm như dự án xây dựng cầu Nhật Tân, đường vành đai II, đường Văn Cao – Hồ