CHƯƠNG 2 : NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MIỄN
2.2.2. Giới thiệu sơ lược về Cục Hải quan Đồng Nai
Cục Hải quan Đồng Nai là cơ quan Hải quan cấp tỉnh, trực thuộc Tổng cục Hải quan Việt Nam52, có nhiệm vụ thực hiện quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Những đóng góp của Cục Hải quan Đồng Nai cho nền kinh tế tỉnh nhà trong thời gian qua có ý nghĩa lớn trong bối cảnh thu hút đầu tư trong nước và nước ngồi đang có nhiều cạnh tranh.
Đặc thù của tỉnh Đồng Nai là khơng có cửa khẩu biên giới, không sân bay quốc tế và không hải cảng quốc tế. Do đó, tại Đồng Nai khơng áp dụng tất cả các trường hợp miễn thuế theo quy định pháp luật. Các trường hợp miễn thuế nhập khẩu phát sinh tại Đồng Nai chủ yếu là những trường hợp sau đây: một là, hàng hóa nhập khẩu để gia cơng sản phẩm cho phía nước ngồi53; hai là, hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định của dự án khuyến khích đầu tư54; ba là hàng hóa nhập khẩu được
miễn thuế 5 năm để sản xuất55.
Tuy nhiên, bù lại tỉnh Đồng Nai là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước trong việc phát triển khu công nghiệp và thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi. Do đó, số lượng kim ngạch nhập khẩu các trường hợp miễn thuế như trên tương đối lớn. Bên cạnh đó, Cục Hải quan Đồng Nai cũng đã từng được Tổng cục Hải quan chọn là đơn vị đầu tiên trong ngành thực hiện thí điểm chương trình ứng dụng tin học trong quản lý thanh khoản hàng nhập khẩu miễn thuế để gia công xuất khẩu. Sắp tới, trong quý III năm 2009, dự kiến Cục Hải quan Đồng Nai sẽ được chọn thực hiện thí điểm thơng quan điện tử hàng hóa xuất nhập khẩu. Do vậy, việc khảo sát thực tiễn thực hiện tại tỉnh Đồng Nai để xác định thuận lợi, bất cập của quy định
52
Quyết định số 137/TTg ngày 01 tháng 4 năm 1994 của Thủ tướng Chính phủ thành lập Cục Hải quan Đồng Nai.
53
Trường hợp miễn thuế theo khoản 4 Điều 16 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2005; khoản 4 Điều 16 Nghị định 149/2005/NĐ-CP; khoản 4 Điều 100 Thông tư 79/2009/TT-BTC.
54
Trường hợp miễn thuế theo khoản 6 Điều 16 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2005; khoản 6 Điều 16 Nghị định 149/2005/NĐ-CP; khoản 7 và khoản 10 Điều 100 Thông tư 79/2009/TT-BTC.
55
Trường hợp miễn thuế theo khoản 9 Điều 16 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2005; khoản 15, 16 Điều 16 Nghị định 149/2005/NĐ-CP; khoản 16 Điều 100 Thông tư 79/2009/TT-BTC.
pháp luật về miễn thuế nhập khẩu và đưa ra giải pháp hoàn thiện trong luận văn này là phù hợp.
Căn cứ chức năng nhiệm vụ được phân công, các đơn vị tại Cục Hải quan Đồng Nai có thẩm quyền tổ chức thực hiện và kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về miễn thuế nhập khẩu gồm:
- Cục Hải quan Đồng Nai, cơ quan này có các chức năng sau:
+ Tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về miễn thuế nhập khẩu tại đơn vị, kiến nghị hoàn thiện pháp luật miễn thuế; kiểm tra tiếp nhận danh mục hàng miễn thuế nhập khẩu của đối tượng nộp thuế; tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật về miễn thuế của các đơn vị trực thuộc Cục. Phòng Nghiệp vụ là đơn vị đầu mối tham mưu cho Ban Lãnh đạo Cục thực hiện các công việc trên.
+ Tổ chức kiểm tra sau thông quan việc sử dụng hàng hóa nhập khẩu miễn thuế của doanh nghiệp. Chi cục kiểm tra sau thông quan là đơn vị tham mưu và trực tiếp thực hiện công tác kiểm tra sau thông quan.
+ Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm pháp luật về miễn thuế theo thẩm quyền quy định. Phòng Tham mưu xử lý và thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan là đơn vị đầu mối tham mưu cho Ban Lãnh đạo Cục thực hiện xử phạt vi phạm hành chính56.
- Các Chi cục trực thuộc Cục Hải quan Đồng Nai gồm: Chi cục Hải quan Biên Hòa, Chi cục Hải quan Khu chế xuất Long Bình, Chi cục Hải quan Thống Nhất, Chi cục Hải quan Nhơn Trạch, Chi cục Hải quan Long Thành, Chi cục Hải quan Long Bình Tân, Chi cục Hải quan Bình Thuận. Chức năng của các cơ quan này là:
+ Trực tiếp thực hiện miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu đủ điều kiện miễn thuế theo quy định.
+ Thực hiện theo dõi trừ lùi danh mục hàng hóa nhập khẩu miễn thuế và chuyển về Cục Hải quan nơi đăng ký danh mục để làm cơ sở kiểm tra sau thông quan sau khi xác nhận nhập hết số lượng theo danh mục;
+ Thực hiện kiểm tra xác định hàng nhập khẩu và hồ sơ miễn thuế đối chiếu với quy định hiện hành để làm thủ tục miễn thuế cho từng tờ khai, hồ sơ thanh khoản hàng nhập khẩu để gia công xuất khẩu và hàng tạm nhập tái xuất, báo cáo quyết tốn việc sử dụng hàng hóa miễn thuế theo trình tự thủ tục quy định.
56
Quyết định 15/2003/QĐ-BTC ngày 10/02/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan; Quyết định số 02/2006/QĐ-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 15/2003/QĐ-BTC; Thông tư 79/2009/TT-BTC.
+ Thu thuế, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định trong trường hợp kiểm tra xác định doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa khơng thuộc đối tượng miễn thuế như khai báo hoặc sử dụng hàng hóa miễn thuế khơng đúng mục đích.
+ Kiến nghị hoàn thiện pháp luật miễn thuế57.