Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI ĐỒNG TÍNH
2.2. Các quyền con người cơ bản của người đồng tính
2.2.1. Các quyền dân sự – chính trị
a. Quyền không bị phân biệt đối xử, được thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật
Quyền không bị phân biệt đối xử, được thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật là một trong những nguyên tắc cơ bản nhất của luật quốc tế về quyền con người. Quyền này bao gồm ba khía cạnh36: không bị phân biệt đối xử; được thừa nhận tư cách con người trước pháp luật; có vị thế bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng. Đây là một trong các quyền quan trọng nhất, là cơ sở để người đồng tính được hưởng tất cả các quyền như bất kỳ cá nhân nào trong xã hội.
Quy định về quyền không bị phân biệt đối xử37 được ghi nhận lần đầu tiên tại Điều 1, Điều 2 UDHR và sau đó được nhắc lại trong các Điều 2, Điều 3 ICCPR. Theo Điều 1 UDHR “Mọi người sinh ra đều tự do và bình đẳng về nhân
36 Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2009), “Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người”, [26-tr. 191]
37 Xem cách hiểu “phân biệt đối xử” tại Bình luận chung số 18 thơng qua tại phiên họp thứ 37 năm 1989 của Ủy ban Quyền con người về không phân biệt đối xử theo Cơng ước về các quyền dân sự và chính trị, đoạn 7
phẩm và các quyền”. Điều 2 UDHR ghi nhận rằng mọi người đều được hưởng tất cả các quyền và tự do được nêu trong UDHR mà khơng có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào. Nội dung này được tái khẳng định và cụ thể hóa tại Điều 2, 3 ICCPR. Những quy định này đã khẳng định cá nhân người đồng tính được hưởng tất cả các quyền con người được công nhận trong pháp luật quốc tế mà không bị phân biệt đối xử dưới bất kỳ hình thức nào.
Về khía cạnh được thừa nhận tư cách con người trước pháp luật, Điều 6 UDHR ghi nhận “Mọi người đều có quyền được công nhận tư cách là con người trước pháp luật ở mọi nơi”. Điều 16 ICCPR nhắc lại “Mọi người đều có quyền được cơng nhận là thể nhân trước pháp luật ở mọi nơi”.
Điều 7 UDHR khẳng định rằng mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng mà khơng có bất kỳ sự phân biệt nào. Trên cơ sở đó, Điều 8 UDHR quy định “Mọi người đều có quyền được các tóa án quốc gia có thẩm quyền bảo vệ bằng các biện pháp hữu hiệu để chống lại những hành vi vi phạm các quyền cơ bản của họ mà đã được quy định trong hiến pháp hay luật pháp”. Quyền có vị thế bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng cũng là cơ sở để đảm bảo cho người đồng tính khơng bị phân biệt đối xử dựa trên khuynh hướng tính dục. Điều 26 ICCPR nêu rõ “Về mặt này, pháp luật phải nghiêm cấm mọi sự phân biệt đối xử và đảm bảo cho mọi người sự bảo hộ bình đẳng và có hiệu quả chống lại những phân biệt đối xử”.
b. Quyền sống, tự do và an ninh cá nhân
Quyền này bao hàm một tập hợp các bảo đảm tố tụng nhằm bảo vệ sự an tồn về tính mạng, thân thể, danh dự, nhân phẩm và tự do của con người38. Điều
38 Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2009), “Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người”, [26-tr. 195]
3 UDHR quy định “Mọi người đều có quyền sống, quyền tự do và an ninh cá nhân”. Quyền này bao gồm nhiều quyền cụ thể như:
Thứ nhất, quyền sống được nhắc đến lần đầu tiên tại Điều 3 UDHR, sau
đó được đề cập lại trong khoản 1 Điều 6 ICCPR: Mọi người đều có quyền cố hữu là được sống. Quyền này phải được pháp luật bảo vệ. Khơng ai có thể bị tước mạng sống một cách tùy tiện. Theo Bình luận chung số 14 tại phiên họp thứ 23 năm 1984, quyền sống được xem là cơ sở cho tất cả các quyền con người. Khoản 2 Điều 6 ICCPR nêu rõ “Ở những nước mà hình phạt tử hình chưa được xóa bỏ thì chỉ được phép áp dụng án tử hình đối với những tội ác nghiêm trọng nhất, căn cứ vào luật pháp hiện hành tại thời điểm tội phạm được thực hiện và không được trái với những quy định của Công ước này và Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng”. Những điều khoản nêu trên là cơ sở pháp lý vững chắc để người đồng tính được hưởng thụ quyền sống như tất cả mọi người và minh chứng rằng việc áp dụng hình phạt tử hình đối với hành vi tình dục đồng thuận giữa những người trưởng thành có cùng giới tính là vi phạm nghiêm trọng luật pháp quốc tế về quyền con người.
Thứ hai, quyền được bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn
bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục. Điều 5 UDHR nêu rõ “Khơng ai có thể bị tra tấn hay bị đối xử, xử phạt một cách tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm”. Quyền này được cụ thể hóa trong Điều 7 ICCPR. Trên tồn thế giới, quyền cơ bản này của người đồng tính đang bị xâm phạm một cách nghiêm trọng khi họ bị tra tấn, hành hung, trừng phạt, lăng nhục vì khuynh hướng tính dục của mình.
Thứ ba, quyền được bảo vệ để khỏi bị bắt làm nô lệ hay nô dịch đầu tiên
được đề cập trong Điều 4 UDHR “Không ai bị bắt làm nô lệ hoặc bị cưỡng bức làm việc như nô lệ và buôn bán nô lệ đều bị cấm”. Quyền này được cụ thể hóa tại Điều 8 ICCPR: Không ai bị bắt làm nơ lệ; mọi hình thức nơ lệ và bn bán nơ
lệ đều bị cấm. Không ai bị bắt làm nô dịch. Không ai bị yêu cầu phải lao động bắt buộc hoặc cưỡng bức.
Vấn đề chống tra tấn và chống nô lệ, nô dịch là các quy phạm tập quán quốc tế về quyền con người, mọi quốc gia trên thế giới đều có nghĩa vụ phải tuân thủ dù có là thành viên của các Cơng ước quốc tế hay không.
Thứ tư, quyền được bảo vệ khỏi bị bắt, giam giữ tùy tiện. Điều 9 UDHR nêu rõ “Không ai bị bắt, giam giữ, lưu đày một cách tùy tiện”. Điều 9 ICCPR sau đó đã tái khẳng định và cụ thể hóa Điều 9 UDHR. Việc bắt, giam giữ người đồng tính dựa trên khuynh hướng tính dục của họ là vô cớ và tùy tiện. Bất kể ai bị bắt, không phụ thuộc vào khuynh hướng tính dục, phải được đảm bảo bình đẳng các quyền được nêu cụ thể tại khoản 2, 3, 4, 5 Điều 9 ICCPR như được thông báo vào lúc bị bắt về lý do bị bắt; được thông báo không chậm trễ về sự buộc tội;…
c. Quyền về xét xử công bằng
Điều 10 UDHR ghi nhận quyền xét xử cơng bằng như sau: “Mọi người đều bình đẳng về quyền được xét xử công bằng và công khai bởi một tòa án độc lập và khách quan để xác định các quyền và nghĩa vụ của họ, cũng như để phán quyết về bất cứ sự buộc tội nào đối với họ”. Như vậy, không bị ảnh hưởng hay bị phân biệt đối xử bởi khuynh hướng tính dục của mình, người đồng tính cũng được hưởng thụ quyền được xét xử công bằng. Quyền này được cụ thể hóa và tái khẳng định tại Điều 11 UDHR, Điều 11, 14 và 15 ICCPR.
d. Quyền tự do đi lại, cư trú
“Mọi người đều có quyền tự do đi lại và tự do cư trú trong phạm vi lãnh thổ nước mình. Mọi người đều có quyền rời khỏi bất kỳ nước nào, kể cả nước mình, cũng như có quyền trở về nước mình” – theo quy định tại Điều 13 UDHR. Điều 12 và 13 ICCPR một lần nữa khẳng định và cụ thể hóa quyền này. Tuy nhiên, quyền này không phải là một quyền tuyệt đối theo khoản 3 Điều 12
ICCPR nếu “do luật định và là cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe hoặc đạo đức xã hội hoặc các quyền tự do của người khác, và phải phù hợp với những quyền khác được ICCPR công nhận”.
e. Quyền được bảo vệ đời tư
Người đồng tính, bất kể khuynh hướng tính dục của mình, giống như tất cả mọi người, không phải chịu sự can thiệp một cách tùy tiện vào cuộc sống riêng tư, gia đình, nơi ở hoặc thư tín, cũng như bị xúc phạm danh dự hoặc uy tín cá nhân. Mọi người đều có quyền được pháp luật bảo vệ và chống lại mọi sự can thiệp và xâm phạm như vậy. Quyền được bảo vệ đời tư lần đầu tiên được đề cập trong Điều 12 UDHR và sau đó là Điều 17 ICCPR.
f. Quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tơn giáo
Quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tơn giáo là một trong những tự do cơ bản – fundamental freedoms. Nội dung của quyền này đầu tiên được ghi nhận trong Điều 18 UDHR và sau đó được tái khẳng định và cụ thể hóa tại Điều 18 và 20 ICCPR. Theo đó, mọi người đều có quyền tự do chính kiến, niềm tin, tự do tín ngưỡng và tơn giáo, bất kể khuynh hướng tính dục của họ là gì. Tuy nhiên, theo khoản 3 Điều 18 ICCPR quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo không phải là một quyền tuyệt đối, quyền này bị hạn chế trong trường hợp cần thiết và theo quy định của pháp luật để bảo vệ an ninh, trật tự cơng cộng, sự bình n hoặc đạo đức xã hội, hoặc để bảo vệ các quyền và tự do cơ bản của người khác.
g. Quyền tự do ý kiến và biểu đạt
Quyền này được ghi nhận trong Điều 19 UDHR, Điều 19 và 20 ICCPR. Người đồng tính, cũng như tất cả mọi người, đều có quyền tự do ngơn luận và bày tỏ ý kiến; kể cả tự do bảo lưu quan điểm mà khơng bị can thiệp; cũng như có
quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền bá các ý tưởng và thông tin thông qua bất kỳ phương tiện truyền thông nào mà không bị giới hạn về biên giới. Quyền này có thể phải chịu một số hạn chế nhất định được quy định trong pháp luật và cần thiết để tôn trọng các quyền và uy tín của người khác hoặc bảo vệ an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng, sức khỏe hoặc đạo đức của xã hội – theo khoản 3 Điều 19 ICCPR.
h. Quyền kết hơn, lập gia đình và bình đẳng trong hơn nhân
Điều 16 UDHR ghi nhận “Nam và nữ khi đủ tuổi đều có quyền kết hơn và xây dựng gia đình mà khơng có bất kỳ sự hạn chế nào về chủng tộc, quốc tịch hay tôn giáo”. Quyền này được đề cập lần đầu tiên trong Điều 16 UDHR, được tái khẳng định và cụ thể hóa trong Điều 23 ICCPR và Điều 10 ICESCR. Theo luật nhân quyền quốc tế, các quốc gia thành viên không bắt buộc phải cho phép những cặp đơi có cùng giới tính kết hơn39. Tuy nhiên, dựa trên cơ sở triết lý của UDHR quy định tại Điều 1 rằng “Mọi người sinh ra đều tự do và bình đẳng về nhân phẩm và các quyền” và nguyên tắc nền tảng về không phân biệt đối xử tại Điều 2 UDHR, có thể thấy rằng, người đồng tính - được lý giải thuộc “tình trạng khác” - cũng có đủ cơ sở để hưởng quyền có gia đình như bất kỳ một thành viên nào khác của cộng đồng nhân loại. Từ đó, các cặp đồng giới khơng kết hơn có quyền được đối xử và hưởng các phúc lợi như các cặp khác giới không kết hơn mà khơng có sự phân biệt đối xử nào40.
i. Quyền tự do lập hội
Điều 20 UDHR quy định “Mọi người đều có quyền tự do hội họp và lập hội một cách hịa bình”. Điều 22 ICCPR tái khẳng định và cụ thể hóa quy định
39 International covenant on civil and political rights, CCPR/C/75/D/902/1999, 75th session of Human Rights Committee, 2002
40 Communication No 941/2000: Australia, CCPR/C/78/D/941/2000, 78th session of Human Rights Committee, 2003, đoạn 10.4
trên, theo đó, người đồng tính, khơng bị ảnh hưởng hay bị phân biệt đối xử bởi khuynh hướng tính dục của mình, có quyền tự do lập hội với những người khác, kể cả quyền lập và gia nhập các cơng đồn để bảo vệ lợi ích của mình.
k. Quyền tự do hội họp một cách hịa bình
Quyền tự do hội họp một cách hịa bình được đề cập đến lần đầu tiên trong Điều 20 UDHR cùng với quyền tự do lập hội. Nội dung của quyền này sau đó được cụ thể hóa tại Điều 21 ICCPR, theo đó, quyền hội họp hịa bình phải được cơng nhận cho tất cả mọi người, kể cả người đồng tính mà khơng có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào dựa trên khuynh hướng tính dục. Việc thực hiện quyền này chỉ bị những hạn chế do pháp luật quy định và là cần thiết trong một xã hội dân chủ, vì lợi ích an ninh quốc gia, an tồn và trật tự cơng cộng, và để bảo vệ sự bình yên và đạo đức xã hội hoặc các quyền và tự do của người khác.
l. Quyền được tham gia vào đời sống chính trị
Điều 21 UDHR ghi nhận “Mọi người đều có quyền tham gia quản lý đất nước mình, một cách trực tiếp hoặc thơng qua các đại diện mà họ được tự do lựa chọn. Mọi người đều có quyền được tiếp cận các dịch vụ cơng cộng ở nước mình một cách bình đẳng”. Theo quy định tại Điều 21 UDHR và Điều 25 ICCPR thì người đồng tính cũng như mọi cơng dân đều có quyền và cơ hội để tham gia điều hành các công việc xã hội một cách trực tiếp hoặc thông qua những đại diện do họ tự do lựa chọn; bầu cử và ứng cử trong các cuộc bầu cử định kỳ chân thực, bằng phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng và bỏ phiếu kín; được tiếp cận với các dịch vụ cơng cộng ở đất nước mình trên cơ sở bình đẳng mà khơng có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào với các cơng dân khác. Tham gia vào đời sống chính trị cũng có nghĩa là người đồng tính có quyền tham gia xây dựng các chính sách ảnh hưởng đến quyền lợi của chính mình.