Ủy ban nhđn dđn do Hội đồng nhđn dđn bầu lă cơ quan chấp hănh của Hội đồng nhđn dđn, cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương, chịu trâch nhiệm chấp hănh Hiến phâp, luật, câc văn bản của cơ quan nhă nước cấp trín
30
vă nghị quyết của Hội đồng nhđn dđn. Như vậy, Ủy ban nhđn dđn cĩ hai tư câch :
Lă cơ quan chấp hănh của Hội đồng nhđn dđn, Ủy ban nhđn dđn cĩ nghĩa vụ chấp hănh câc nghị quyết của Hội đồng nhđn dđn, chịu trâch nhiệm vă bâo câo cơng tâc trước hội đồng nhđn dđn, chịu sự giâm sât của hội đồng nhđn dđn, chịu sự đơn đốc, kiểm tra của thường trực hội đồng nhđn dđn.
Lă cơ quan hănh chính nhă nước ở địa phương, Ủy ban nhđn dđn cĩ trâch nhiệm chấp hănh Hiến phâp, luật, câc văn bản của cơ quan nhă nước cấp trín, chịu trâch nhiệm bâo câo trước Ủy ban nhđn dđn cấp trín (đối với Ủy ban nhđn dđn cấp tỉnh thì chịu trâch nhiệm vă bâo câo cơng tâc trước Chính Phủ). Điều hănh câc q trình kinh tế - xê hội, hănh chính – chính trị ở địa phương đưới sự lênh đạo chung của Chính phủ.
Để tăng cường tính thống nhất vă thứ bậc của bộ mây hănh chính, Hiến phâp, Luật tổ chức Hội đồng nhđn dđn vă Ủy ban nhđn dđn quy định : Thủ tướng Chính phủ phí chuẩn việc bầu cử, miễm nhiệm, điều động, câch chức chủ tịch, câc phĩ chủ tịch ủy ban nhđn dđn tỉnh thănh phố trực thuộc trung ương; chủ tịch ủy ban nhđn dđn phí chuẩn kết quả bầu cử ủy ban nhđn dđn cấp dưới trực tiếp; điều động, miễn nhiệm, câch chức chủ tịch, phĩ chủ tịch ủy ban nhđn dđn cấp dưới trực tiếp; phí chuẩn việc miễn nhiệm, bêi nhiệm câc thănh viín khâc của Ủy ban nhđn dđn cấp dưới trực tiếp…
Vieơc toơ chức đơn vị hành chính thường được quyêt định bởi cơ quan Nhà nước cĩ thaơm quyeăn và được ghi nhn trong Hiên pháp, theo đĩ chính quyeăn địa phương được toơ chức thành các câp tương ứng với các đơn vị hành chính.
Toơ chức chính quyeăn địa phương trong những ngày đaău thành lp nước được quy định cú theơ trong Saĩc lnh sơ 63/SL do Chụ tịch Hoă Chí Minh ký ban hành ngày 22/11/1945 quy định toơ chức cụa Hi đoăng nhađn dađn và Ụy ban nhađn dađn hành chính nođng thođn và Saĩc lnh sơ 77/SL ngày 21/12/1945 quy định toơ chức chính quyeăn nhađn dađn ở các thị xã và thành phơ. Saĩc lnh sơ 63/SL quy định toơ chức đơn vị hành chính địa phương goăm cĩ : Câp kỳ, tưnh, huyn và xã. Theo đĩ chính quyeăn địa phương được toơ chức ở câp tương đương goăm : Ụy ban hành chính kỳ, Hi đoăng nhađn dađn tưnh, Ụy ban hành chính tưnh, Ụy ban nhađn dađn hành chính huyn, Hi đoăng nhađn xã và Ụy ban hành chính xã. Như vy, ở câp tưnh và xã cĩ Hi đoăng nhađn dađn và Ụy ban nhađn dađn hành chính, ở câp kỳ và huyn chư cĩ Ụy ban nhađn dađn hành chính. Saĩc lnh quy định rõ Ụy ban hành chính do Hi đoăng nhađn dađn baău ra là cơ quan hành chính vừa thay maịt cho nhađn dađn vừa đái din cho Chính phụ.
31
Noơi dung Saĩc leơnh 77/SL quy định vic đoơi các gĩi đơi với mt sơ tưnh lỵ, thị trân, thị xã và thành phơ. Toơ chức chính quyeăn ở thành phơ, thị xã cũng được quy định goăm : Hi đoăng nhađn dađn thành phô, Ụy ban nhađn dađn thành phơ, Ụy ban hành chính thành phơ và Ụy ban hành chính khu phơ. Ụy ban hành chính thành phơ do hi đoăng nhađn dađn thành phơ baău ra vừa thay maịt cho nhađn dađn thành phơ vừa thay maịt cho chính phụ, Ụy ban hành chính khu phơ do nhađn dađn khu phơ baău ra theo lơi phoơ thođng trực tiêp bỏ phiêu là cơ quan thay maịt cho nhađn dađn khu phơ, vừa thay maịt cho Chính phụ.
Như vy, theo ni dung cụa hai Saĩc lnh 63/SL và Saĩc lnh 77/SL và mt sơ saĩc lnh khác do Chụ tịch Hoă Chí Minh ký ban hành trong thời kỳ này (mt saĩc lnh sửa đoơi mt sơ đieău cụa Saĩc lnh 63/SL, Saĩc lnh 77/SL và Saĩc lnh 210/SL ngày 16/11/1946 do Chụ tịch Hoă Chí Minh ký ban hành quy định vic sửa đoơi Đieău thứ hai Saĩc lnh 134 ngày 24/7/1946 ân định phú câp cho các hi vieđn Hi đoăng nhađn dađn và ụy vieđn ban hành chính các câp) thì toơ chức chính quyeăn địa phương goăm cĩ :
- Ụy ban hành chính kỳ;
- Hi đoăng nhađn dađn tưnh (thành phơ), Ụy ban hành chính tưnh (thành phơ);
- Ụy ban hành chính huyn, chađu và thị xã (cĩ khu phơ);
- Hi đoăng nhađn dađn thị xã và Ụy ban hành chính thị xã (khođng cĩ khu phơ), xã.
Trong thời gian này chính phụ hin thời đang xúc tiên cho vic chuaơn bị cho cuc toơng tuyeơn cử đeơ baău quơc dađn đái hi, sau đĩ chuaơn bị cho vic ban hành Hiên pháp đaău tieđn cụa Nước Vit Nam dađn chụ cng hịa. Do vy, toơ chức chính quyeăn nhađn dađn ở địa phương, ở câp làng, xã trong giai đốn ngay sau khi giành chính quyeăn đên trước khi Hiên pháp nm 1946 ra đời (9/11/1946) cĩ nhieău biên đng, đieău này theơ hin trong mt sơ Saĩc lnh do Chụ tịch Hoă Chí Minh ký ban hành như Saĩc lnh 59/SL ban hành ngày 15/11/1945 quy định “Đieău thứ nhât : trong các làng, quyeăn thị thực các giây tờ, trước do hương chính trong làng thi hành, nay thuc Ụy ban nhađn dađn cụa làng”. “Ở các thành phơ, quyeăn thị thực trước do Trưởng phơ hay h phơ thi hành nay cũng thuc veă Ụy ban nhađn dađn hàng phơ…”.
32
Nghieđn cứu vân đeă này, nhieău chuyeđn vieđn trong lĩnh vực lịch sử Nhà nước và pháp lut cho raỉng caăn tìm hieơu veă câp đơn vị hành chính nhỏ nhât ở Vit Nam qua các trieău đái phong kiên và thời kỳ pháp thuc.
Maịt khác, Saĩc lnh 77/SL do Chụ tịch Hoă Chí Minh ký ban hành ngày 21/12/1945 quy định toơ chức chính quyeăn nhađn dađn ở các thị xã và thành phơ đã quy định quyeăn hán cụa Ụy ban nhađn dađn hành chính khu phơ tái khoạn 4 Đieău 73 như sau : “Thị thực các giây tờ trong khu phơ theo Saĩc lnh 59/SL ngày 15/11/1945”.
Từ những lý do tređn chúng tođi cho raỉng : Ụy ban nhađn dađn làng, Ụy ban nhađn dađn hàng phơ là nt câp nhỏ nhât trong toơ chức chính quyeăn địa phương, tương đương với Ụy ban nhađn dađn xã, khu phơ được quy định tái Saĩc lnh sơ 63/SL và 77/SL.
Tuy nhieđn, sự biên đng trong toơ chức chính quyeăn địa phương câp làng, xã chư din ra trong thời gian ngaĩn. Hiên pháp nm 1946 – Hiên pháp đaău tieđn cụa nước Vit Nam dađn chụ cng hịa ra đời ngày 09/11/1946 đã quy định rõ veă toơ chức đơn vị hành chính, toơ chức chính quyeăn nhađn dađn các câp tương đương với đơn vị hành chính ở nước ta.
Trong lịch sử lp hiên, nước ta cĩ các Hiên pháp 1946, 1959, 1980 và Hiên pháp 1992 ( sửa đoơi nm 2001 ) trong mi hiên pháp đeău quy định các vân đeă quan trĩng cụa đât nước như chê đ chính trị, kinh tê, vn hĩa, xã hi, toơ chức và hốt đng b máy nhà nước, quyeăn, nghĩa vú cụa cođng dađn…
Theo quy định tái Hiên pháp nm 1992 ( sửa đoơi nm 2001 ) và Lut toơ chức Hi đoăng nhađn dađn và Ụy ban nhađn dađn nm 1994 ( sửa đoơi nm 2003 ) thì Ụy ban nhađn dađn được toơ chức ở các đơn vị hành chính sau :
Tưnh, thành phơ trực thuc Trung ương ( câp tưnh ) huyn, qun, thị xã, thành phơ thuc tưnh ( câp huyn ); xã, phường, thị trân ( câp xã ). Như vy, ta cĩ Ụy ban nhađn dađn câp tưnh, Ụy ban nhađn dađn câp huyn và Ụy ban nhađn dađn câp xã.
Nhim vú, quyeăn hán cụa Ụy ban nhađn dađn được quy định trong Hiên pháp nm 1992 (sửa đoơi nm 2000), Lut toơ chức Hi đoăng nhađn dađn và Ụy ban nhađn dađn nm 1994 (sửa đoơi nm 2003) và Pháp lnh và nhim vú, quyeăn hán cú theơ cụa Hi đoăng nhađn dađn và Ụy ban nhađn dađn mi câp do Ụy ban thường vú Quơc hi thođng qua ngày 25/6/1996.
33
Ụy ban nhađn dađn phơi hợp với thường trực Hi đoăng nhađn dađn chuaơn bị các kỳ hĩp Hi đoăng nhađn dađn, phơi hợp với các ban cụa Hoơi doăng nhađn dađn xađy dựng đeă án trình Hi đồng nhađn dađn xem xét và quyêt định.
Ụy ban nhađn dađn câp tređn chư đáo hốt đng cụa ụy ban nhađn dađn câp dưới trực tiêp. Ụy ban nhađn dađn trong phám vi nhim vú, quyeăn hán do pháp lut quy định cĩ quyeăn ra quyêt định, chư thị và kieơm tra vic thi hành các quyêt định chư thị đĩ.
Đeơ đạm bạo thực hin quạn lý hành chính nhà nước tređn các lĩnh vực hành chính – chính trị – an ninh quơc phịng, vn hĩa xã hi… Ụy ban nhađn dađn thành lp các cơ quan chuyeđn mođn và chư đáo các cơ quan này thực hin nhim vú quạn lý trong từng lĩnh vực neđu tređn. Vic thành lp, bãi bỏ các cơ quan chuyeđn mođn cụa Ụy ban nhađn dađn cũng phại tuađn theo quy định cụa Chính phụ veă cách thức thành lp, bãi bỏ các cơ quan chuyeđn mođn này. Chụ tịch Ụy ban nhađn dađn cĩ quyeăn quyêt định vic boơ nhim hay cách chức người đứng đaău các cơ quan chuyeđn mođn thuc Ụy ban nhađn dađn.
Ụy ban nhađn dađn các câp cĩ trách nhim tiêp dađn, trực tiêp xem xét giại quyêt và chư đáo các câp thực hin xét, giại quyêt các khiêu nái, tơ cáo kiên nghị cụa nhađn dađn.
Ụy ban nhađn dađn chịu trách nhim báo cáo cođng tác trước Hi đoăng nhađn dađn cùng câp và Ụy ban nhađn dađn câp tređn. Ụy ban nhađn dađn câp tưnh chịu trách nhim báo cáo cođng tác trước Hi đoăng nhađn dađn cùng câp và Chính phụ.
Ụy ban nhađn dađn làm vic theo chê đ tp theơ là quyêt định theo đa sơ những vân đeă quan trĩng cụa địa phương, cú theơ là bơn lối vic sau :
- Chương trình làm vic cụa Ụy ban nhađn dađn;
- Kê hốch phát trieơn Kinh tê – Xã hi, dự tốn ngađn sách, quyêt tốn ngađn sách hàng nm và quỹ dự trữ cụa địa phương trình Hi đoăng nhađn dađn;
- Đeă án thành lp mới, sáp nhp, giại theơ các cơ quan chuyeđn mođn thuoơc Ụy ban nhađn dađn và vic phađn vách đieău chưnh địa giới đơn vị hành chính ở địa phương.
Chụ tịch Ụy ban nhađn dađn lãnh đáo, đieău hành hốt đng cụa Ụy ban nhađn dađn, cĩ quyeăn đình chư hoaịc bãi bỏ những vn bạn sai trái cụa các cơ quan chuyeđn mođn thuc Ụy ban nhađn dađn và các vn bạn pháp lut cụa Ụy
34
ban nhađn dađn câp dưới, đình chư thi hành nghị quyêt sai trái cụa Hi doăng nhađn dađn câp dưới đoăng thời đeă nghị Hi đoăng nhađn dađn câp mình bãi bỏ.
1.2.2/ Thaơm quyeăn chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn qua câc giai
đoạn :
Thaơm quyeăn, theo Từ đieơn tiêng Vit thođng dúng là quyeăn xem xét, quyêt định (1), cịn Phĩ giáo sư, tiên sỹ lut hĩc Nguyn Cửu Vit đthì đê thống nhất theo quan đieơm cụa B.M Lararep cho phép khaĩc phúc những lăn
ln trong khái nim thaơm quyeăn, theo đĩ thaơm quyeăn là “mt hin tượng Nhà nước – Quyeăn lực và pháp lý phức táp cĩ ni dung chức nng và vỏ bĩc pháp lý, là mt h thơng ( chứ khođng phại là mt tp hợp giạn đơn ) goăm các yêu tơ câu thành bao goăm hai nhĩm lớn sau :
Mt là, các quyeăn và nghĩa vú đeơ thực hin các chức nng nhât định mà cơ quan nhà nước được trao đeơ giại quyêt những vân đeă, quạn lý những đơi tượng, khách theơ trong những lĩnh vực nhât định cụa đời sơng nhaỉm đát được những nhim vú nhât định.
Hai là, các quyeăn hán cú theơ đeơ thực hin các quyeăn và nghĩa vú chung nĩi tređn ( là quyeăn thực hin các hình thức hốt đng cú theơ như ban hành hay tham gia vào vic ban hành quyêt định, quyeăn đình chư, sửùa đoơi, hay bãi bỏ quyêt định, quyeăn áp dúng các bin pháp cưỡng chê…)”(2)
Thaơm quyeăn chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn là quyeăn xem xét, quyêt định các vân đeă phát sinh trong lĩnh vực chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn.
Vieơc xem xét các vân đeă thuc thaơm quyeăn chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn khođng phại dựa tređn ý chí chụ quan cụa Ụy ban nhađn dađn trong lĩnh vực này mà dựa tređn các cơ sở quy định cụa pháp lut. Hay nĩi mt cách khác : pháp lut quy định mt cách cú theơ phạm vi trình tự, thụ túc thực hin chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn.
Thaơm quyeăn chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn khođng chư đơn thuaăn là quyeăn xem xét, quyêt định các vân đeă lieđn quan đên lĩnh vực chứng thực mà bao hàm cạ những nghĩa vú cú theơ cụa Ụy ban nhađn dađn trong quá trình thực hin thaơm quyeăn chứng thực cụa mình.
(1)Từ đieơn tiêng Vit thođng dúng – NXB Giáo dúc, H.1998, tr.727
(2) Cải câch hănh chính : Về khâi niệm thẩm quyền – Nguyễn Cửu Việt – Tạp
35
Thaơm quyeăn cụa Ụy ban nhađn dađn câp xã trong lĩnh vực chứng thực được ghi nhn trong các vn bạn pháp lut khác nhau cụa Nhà nước quy định veă toơ chức và hốt đng chứng thực ở nước ta từ khi thành lp nước đên nay.
Ở nước ta cĩ giai đốn hốt đng cođng chứng nhà nước do cođng chứng vieđn thực hin, cĩ giai đốn vì hồn cạnh lịch sử phịng cođng chứng nhà nước và cođng chứng vieđn khođng được thực hin hốt đng cođng chứng mà chư cĩ hốt đng nhn thực, thị thực (hoạt động cơng chứng, chứng thực) cụa Ụy ban nhađn dađn, có giai đoạn hốt đng cođng chứng vừa được thực hin bởi các cođng chứng vieđn cụa phịng cođng chứng nhà nước, vừa được thực hin bởi các cán b cođng chức cụa Ụy ban nhađn dađn câp huyn và Ụy ban nhađn dađn câp xê, cơ quan Đái din ngối giao.
Như vy, cĩ những giai đốn hốt đng cođng chứng nhà nước và hốt đng thị thực, nhn thực cụa Ụy ban nhađn dađn tách bit nhau, nhưng cũng cĩ những giai đốn hốt đng cođng chứng, chứng thực được thực hin bởi các chụ theơ cĩ thaơm quyeăn thực hin hốt đng cođng chứng, chứng thực như phịng cođng chứng Nhà nước, Ụy ban nhađn dađn câp huyn, Ụy ban nhađn dađn câp xã, cơ quan Đái din ngối giao hoaịc Lãnh sự cụa Nước Cng hịa xã hi chụ nghĩa Vit Nam ở nước ngồi, tức là cĩ sự đa dáng veă chụ theơ trong quá trình thực hin cođng chứng, chứng thực.
* Hốt đng cođng chứng, chứng thực được thực hin ở Vit Nam từ thời Pháp thuc giai đoạn từ năm 1931 đến năm 1954, thời kỳ này hốt đng
cođng chứng, chứng thực chịu ạnh hưởng sađu saĩc cụa h thơng pháp lut cụa Pháp và chụ yêu dựa vào Saĩc lnh ngày 24/5/1931 cụa Toơng thơng Cng hồ Pháp veă toơ chức và hốt đng cođng chứng.
Maịc dù trong hồn cạnh kháng chiên chơng thù trong giaịc ngồi, thê cụa Nhà nước Vit Nam dađn chụ cng hịa lúc đĩ là “Ngàn cađn treo sợi tĩc” nhưng chính phụ Vit Nam dađn chụ cng hịa văn quan tađm tới vic bạo v quyeăn, lợi ích hợp pháp cụa nhađn dađn trong giao kêt dađn sự. Ngày 15/11/1945 Chụ tịch Hoă Chí Minh đã ký Saĩc ln 59/SL “Ân định theơ l vic thị thực các giây tờ” quy đđịnh cơ quan cĩ thẩm quyền thị thực - Ủy ban nhđn
dđn của lăng, Ủy ban nhđn dđn hăng phố. Riíng ở thănh phố thì Ủy ban nhđn dđn hăng phố thị thực vă chữ thị thực của Ủy ban nhđn dđn hăng phố phải cĩ thím Ủy ban nhđn dđn thị xê chứng nhận. Như vậy, theo Sắc lệnh 59/SL thì Ủy ban nhđn dđn hăng phố lă chủ thể cĩ thẩm quyền thị thực câc loại giấy tờ.
36
Theơ l thị thực các giây tờ là trình tự, thụ túc xác nhn ni dung theơ hin trong các giây tờ đã được cođng nhn là cĩ giá trị veă maịt pháp lý. Thị thực khê ước là vic xác nhn sự thỏa thun giữa các beđn mua bán nhà đât