- Phương án 3: Giao dứt đieơm chứng thực bạn sao các lối giây tờ
TÁI THÀNH PHƠ HOĂ CHÍ MINH
2.2/ Thực trạng thực hiện câc việc chứng thực tại Ủy ban nhđn dđn phường, xê tređn địa bàn thành phơ Hoă Chí Minh :
phường, xê tređn địa bàn thành phơ Hoă Chí Minh :
Cùng với sự tng trưởng cụa neăn kinh tê, sự gia tng các giao dịch dađn sự, kinh tê cụa cạ nước nĩi chung và cụa thành phơ Hoă Chí Minh nĩi rieđng thì các yeđu caău cođng chứng nĩi chung vă chứng thực nĩi riíng ngày
càng tng.
Theo quy định cụa pháp lut hin hành veă chứng thực được quy định tái khoạn 2 Đieău 5 cụa Nghị định sơ 79/2000/NĐ-CP thì Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân cĩ thaơm quyeăn :
- Chứng thực thực bản sao từ bản chính câc giấy tờ, văn bản bằng tiếng
Việt;
- Chứng thực chữ ký trong câc giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt.
Ngoăi ra, Ủy ban nhđn dđn phường, xê, thị trấn vẫn thực hiện việc
chứng thực di chúc (Điều 657, 658 Bộ Luật dđn sự), từ chơi nhn di sạn
(Điều 642 Bộ Luật dđn sự); Chứng nhận Giấy Ủy quyền cho người cĩ u cầu
để tham gia giải quyết khiếu nại (Điều 2 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngăy 14/11/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hănh Luật khiếu nại tố câo). Nĩi chung hiện nay, Ủy ban nhđn dđn phường, xê, thị trấn vẫn tiếp tục thực hiện câc việc chứng thực giao dịch khâc theo quy định của phâp luật.
Việc chứng thực tại Ủy ban nhđn dđn phường, xê, thị trấn trín địa băn
thănh phố Hồ Chí Minh từ khi triển khai thực hiện Nghị định số 31/CP, Nghị định số 75/20008NĐ-CP vă mới đđy lă Nghị định số 79/2007/NĐ-CP đê được thực hiện tốt vă thể hiện sự phđn cấp mạnh mẽ việc chứng thực cho Ủy ban nhđn dđn Ủy ban nhđn dđn phường, xê, thị trấn.
Chúng tođi đơn cử chứng minh kết quả thực hiện việc chứng thực tại Ủy
ban nhđn dđn phường, xê, thị trấn như sau :
- Năm 2000 : chứng thực di chúc vă hủy bỏ di chúc 748 việc
Chứng thực từ chối nhận di sản 265 việc - Năm 2001 : Chứng thực di chúc di chúc 716 việc
Chứng thực văn bản từ chối nhận di sản 304 việc Chứng thực chữ ký 115.368 việc
Sao y 513.019 việc.
- Naím 2002 : Chứng thực di chúc di chúc 1.179 việc
85
Chứng thực chữ ký 102.987 việc Sao y 878.771 việc.
- Naím 2003 : Chứng thực di chúc di chúc 1.253 việc
Chứng thực văn bản từ chối nhận di sản 238 việc Chứng thực chữ ký 107.653 việc
Sao y 745.506 việc.
- Naím 2004 : Chứng thực di chúc di chúc 1.367 việc
Chứng thực văn bản từ chối nhận di sản 427 việc Chứng thực chữ ký 178.585 việc
Sao y 1.332.661 việc.
- Năm 2005 : Chứng thực di chúc di chúc 1.764 việc
Chứng thực văn bản từ chối nhận di sản 473 việc Chứng thực chữ ký 186.951 việc
Sao y 3.381.394 việc.
- Năm 2006 : Chứng thực di chúc di chúc 1.706 việc
Chứng thực văn bản từ chối nhận di sản 690việc Chứng thực chữ ký 269.157 việc
Sao y 4.769.816 việc.
Với kết quả trín, chúng ta thấy rằng Ủy ban nhđn dđn phường vẫn cịn
thực hiện câc việc cơng chứng như chứng thực di chúc, văn bản từ chối nhận di sản. Theo tơi việc chứng thực năy nín giao hẳn cho Phịng cơng chứng thực hiện. Bởi lẽ, chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng thực tái Ụy ban nhađn dađn
phường, xã, thị trân khođng được đào táo chuyeđn mođn nghip vú mt cách cĩ bài bạn hợp lý mà chư là những đợt tp huân mang tính chât đái trà, trong khi chụ theơ thực hin lái kieđm nhim nhieău cođng vic khác nhau tái đơn vị, do vy khi thực hin chứng thực đơi với những giao dịch dađn sự phức táp như từ chơi nhn di sạn, di chúc thì thiêu tự tin, sợ trách nhim, sơ sai maịc dù pháp lut lut thành phơ cĩ quy định cán b giúp vic cho người cĩ thaơm quyeăn chứng thực ( chụ tịch, phĩ chụ tịch ) phại cĩ trình đ trung câp pháp lý trở leđn và mi Ụy ban nhađn dađn phương, xã, thị trân được bơ trí hai người theo chức danh tư pháp, h tịch.
Trong quá trình đương sự yeđu caău người cĩ thaơm quyeăn chứng thực lieđn quan đên bât đng sạn ( ví dú hợp đoăng chuyeơn quyeăn sử dúng đât ) thì
86
theo quy định cụa pháp lut beđn chuyeơn quyeăn sử dúng đât phại xuât trình bạn chính giây chứng nhn quyeăn sử dúng đât. Đađy là mt quy định baĩt buc vì nĩ táo đieău kin cho chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng nhn tính xác thực cụa giao dịch và đạm bạo an tồn pháp lý cho các giao dịch. Nhưng tređn thực tê mt sơ vùng, mieăn cụa đât nước ta thường xuyeđn chịu ạnh hưởng cụa lũ lút thieđn tai dăn đên mt sơ tài sạn, giây tờ quan trĩng cụa cođng dađn bị mât mát, hư hỏng. Nêu trong những địa phương này cođng dađn muơn yeđu caău chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng thực hợp đoăng lieđn quan đên bât đng sạn mà khođng xuât trình được giây chứng nhn quyeăn sử dúng đât thì theo quy định cụa pháp lut, chụ theơ cĩ thaơm quyeăn từ chơi vic chứng thực hợp đoăng mà đương sự yeđu caău và giại pháp caăn được đaịt ra trong những trường hợp, hồn cạnh, đieău kin thực tê này ? Nêu chúng ta đaịt ra được giại pháp cú theơ cho những trường hợp cú theơ sẽ gĩp phaăn rât lớn vic bạo v tài sạn cụa cođng dađn gĩp phaăn vào vic cại cách thụ túc hành chính.
- Theo quy định cụa pháp lut, tái Đieău 73 cụa Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP quy định : Cơ quan toơ chức đã câp bạn chính giây tờ cĩ quyeăn câp bạn sao giây tờ đĩ. Ở đađy, thực hin quy định cụa Nghị định 75/CP, Ụy ban nhađn dađn thành phơ Hoă Chí Minh đã ban hành Chư thị sơ 03/2001/CT-UB ngày 04/3/2001 quy định rõ : Các trường hĩc, các toơ chức giáo dúc và đào táo tređn địa bàn thành phơ Hoă Chí Minh cĩ thaơm quyeăn câp bạn sao vn baỉng, chứng chư và các giây tờ khác theo yeđu caău cụa người đã được trường hĩc đĩ câp bạn chính. Các cơ quan, toơ chức đã câp bạn chính giây tờ cĩ quyeăn và trách nhim câp bạn sao các giây tờ đĩ, khođng doăn cođng vic cho các cơ quan cođng chứng, chứng thực. Các cơ quan toơ chức khi tiêp nhn giây tờ nêu xét thây caăn bạn chính đeơ đơi chiêu thì phại tự mình đơi chiêu bạn chúp với bạn chính, khođng địi hỏi np bạn sao cĩ cođng chứng, chứng thực. Người được phađn cođng tiêp nhn giây tờ tái các cơ quan, toơ chức nĩi tređn chịu trách nhim veă sự phù hợp noơi dung cụa bạn chúp với bạn chính.
Nhưng tređn thực tê các cơ quan câp bạn chính lái khođng câp đoăng thời bạn sao, hoaịc cĩ câp nhưng lái hán chê sơ lượng, khi người dađn cĩ yeđu caău câp bạn sao lái Ụy ban nhađn dađn chứng neđn gađy ùn taĩc, quá tại. Các cođng ty, doanh nghip khi tuyeơn lao đng keơ cạ lao đng đi nước ngồi đã tự đaịt yeđu caău trong hoă sơ quyeơn dúng là tât cạ các giây tờ đeău phại cĩ chứng thực sao y.
87
Vic các cơ quan, toơ chức khođng tuađn thụ theo quy định pháp lut veă chứng thực đã gađy neđn tình tráng quá tại, làm lãng phí thời gian và tieăn bác cụa nhađn dađn và Nhà nước. Nhưng chưa ai bị xử lý do vi phám các quy định cụa Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP, chính vì vy vic thực thi pháp lut chưa nghieđm.
- Theo Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP và mt sơ vn bạn pháp lut cĩ lieđn quan hướng dăn thi hành Nghị định sơ 75/CP và mt sơ vn bàn pháp lut khác quy định chụ theơ được giao chứng thực, maịc dù khođng phại là những chụ theơ thực hin chứng thực vic cođng chứng mt cách chuyeđn trách nhưng hu quạ pháp lý cụa những hốt đng đĩ cũng như hu quạ pháp lý cụa chụ theơ cĩ thaơm quyeăn thực hin các chứng thực mt cách chuyeđn trách : táo lp và cung câp mt lối bn bạn cĩ giá trị chứng cứ, nhưng thực tê hin nay dường như mt sơ Ụy ban nhađn dađn khođng naĩm vững đieău này.
- Hin nay theo quy định tái Đieău 39 Nghị định 75/2000/NĐ-CP và mt sơ quy định khác cụa B Lut dađn sự chụ theơ cĩ thaơm quyeăn thực hin các vic cođng chứng, chứng thực khođng được chứng thực, cođng chứng các giao dịch dađn sự, giây tờ khi người này đoăng thời là mt beđn trong hợp đoăng, khi đoăng thời là người trong hàng thừa kê, din thừa kê những người thađn trong gia đình hĩ như vợ, choăng, con… là người tham gia giao dịch, người thừa kê… Quy định này áp dúng đơi với các phịng cođng chứng thì cĩ tính khạ thi cao, nhưng áp dúng trong những trường hợp chụ theơ khođng chuyeđn trách trong lĩnh vực thực hin các vic chứng thực, cú theơ là Ụy ban nhađn dađn thì cĩ những vân đeă cịn toăn tái caăn khaĩc phúc. Bởi lẽ lịch sử hình thành làng, xã Vit Nam là tređn hai nguoăn gơc : Thứ nhât là làng ngheă, thứ hai là huyêt thơng. Nêu như mt xã hình thành tređn cơ sở huyêt thơng, vic chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn sẽ gaịp nhieău khĩ khn vì chư cĩ mt chụ theơ được giao quyeăn chứng thực các lối vic chứng thực. Do vy tính khạ thi cụa quy định này trong trường hợp này chưa cao, chưa cĩ hiu quạ. Thực tê cĩ trường hợp tương tự, chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng thực phại gửi tồn b hoă sơ leđn B Tư pháp xin ý kiên lãnh đáo B. Theo chúng tođi các quy định gián tiêp veă quyeăn và nghĩa vú cụa các chụ theơ này khi chứng thực cũng khođng khuyên khích hĩ thực hin tơt các cođng vic chứng thực thuc thaơm quyeăn. Maịt khác chê đ chịu trách nhim cá nhađn trước pháp lut cụa chụ theơ chứng thực các lối vic chứng thực thuc thaơm quyeăn cụa Ụy ban nhađn dađn cũng khođng đaịt ra khi ụy quyeăn cho phịng tư pháp, chúng tođi văn biêt vic ụy quyeăn cho trưởng phịng tư pháp ký chứng thực, veă nguyeđn taĩc
88
chụ theơ ụy quyeăn sẽ chịu trách nhim veă hành vi cụa người được ụy quyeăn, nhưng trong trường hợp này khođng hợp lý.
Hin nay thực tráng chứng thực mà Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân cũng cĩ nhieău bức xúc, vic chứng thực di chúc cho cođng dađn gaịp nhieău khĩ khn, Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP và Thođng tư hướng dăn chư quy định phịng cođng chứng và Ụy ban nhađn xã chứng nhn và chứng thực di chúc theo các quy định cụa B Lut dađn sự và các quy định khác veă thừa kê nhưng khođng quy định Ụy ban xã nào chứng nhn di chúc theo yeđu caău cụa người lp di chúc. Thođng thường thì chúng tođi hieơu là Ụy ban nhađn dađn câp xã nơi người đĩ cĩ đng ký h khaơu thường trú. Nhưng thực tê vân đeă này cũng râp phức táp, cĩ cođng dađn cĩ đng ký h khaơu thường trú ở mt tưnh nhưng lái sơng ở mt tưnh khác, đng ký h khaơu thường trú ở qun này nhưng lái sơng ở qun khác, vy pháp lut khođng quy định rõ Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng thực theo yeđu caău cụa đương sự trong trường hợp này gaịp rât nhieău khĩ khn, lúng túng cho Ụy ban nhađn dađn câp xã tong vic chứng thực nĩi chung và chứng thực di chúc nĩi rieđng.
Maịt khác mt trong những quy định veă chứng thực di chúc là nêu trong ni dung di chúc cĩ đeă cp tới vic chuyeơn tài sạn cho người khác mà tài sạn đĩ theo quy định cụa pháp lut phại đng ký quyeăn sở hữu thì phại xuât trình giây chứng nhn quyeăn sở hữu. Đađy là mt quy định mang tính hình thức, theo chúng tođi, chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng thực di chúc caăn giại thích cho người lp di chúc hieơu rõ những ni dung đeă cp đên trong ni dung di chúc nêu là những yêu tơ cĩ thực, nĩ sẽ được đạm bạo thực hin, nêu khođng sẽ khođng cĩ giá trị thực hin. Ngồi ra thực tê di chúc viêt khođng cĩ chứng thực mà Ụy ban nhađn dađn câp xã trong nhieău trường hợp cũng được coi là cĩ giá trị pháp lý. Vy nêu ni dung di chúc đĩ cũng đeă cp đên vic chuyeơn lối tài sạn phại đng ký quyeăn sở hữu cho người khác thì ai kieơm tra ? Đoăng thời tình tráng tài sạn cụa người lp di chúc cĩ theơ cĩ nhieău biên đng, cĩ theơ từ khi lp di chúc đên khi người đĩ chêt, nêu vì mt lý do nào đĩ lối tài sạn cĩ đng ký quyeăn sở hữu mà hĩ định chuyeơn quyeăn cho người khác khođng thuc quyeăn sở hữu hoaịc sử dúng cụa hĩ mà hĩ chưa kịp sửa đoơi ni dung di chúc đã lp tái Ụy ban nhađn dađn câp xã mà hĩ đã chêt thì vân đeă đĩ giại quyêt như thê nào ?.
Vic chứng thực hợp đoăng lieđn quan đên tài sạn là đng sạn hoaịc bât đng sạn nhưng theo quy định cụa pháp lut lối tài sạn đĩ phại đng ký quyeăn sở hữu trong nhieău trường hợp gađy khĩ khn cho đương sự vì theo
89
quy định cụa pháp lut những tài sạn là đng sạn hay bât đng sạn khi trở thành đơi tượng cụa hợp đoăng khi phịng cođng chứng nhà nước nơi đng ký tài sạn đĩ hoaịc Ụy ban nhađn dađn câp huyn nơi đng ký tài sạn đĩ hoaịc quạn lý tài sạn đĩ chứng thực. Thực tê cĩ theơ đương sự là người cụa mt địa phương nhưng đng ký quyeăn sở hữu tài sạn lái ở mt địa phương khác. Như vy khi chứng nhn những hợp đoăng lieđn quan đên lối tài sạn này đương sự sẽ rât vât vạ, nhieău trường hợp khođng theơ bạo v mt cách cĩ hiu quạ quyeăn và lợi ích hợp pháp cụa cođng dađn, cơ quan nhà nước, toơ chức xuât phát từ quy định này và từ thực tê vic chứng thực hợp đoăng cĩ tài sạn đng ký quyeăn sở hữu cịn nhieău toăn tái caăn khaĩc phúc.
Theo quy định cụa pháp lut veă thụ túc chuyeơn đoơi, chuyeơn nhượng cho thueđ, cho thueđ lái, thừa kê quyeăn sử dúng đât … thì Ụy ban nhađn dađn xã cĩ thaơm quyeăn chứng thực vn bạn ụy quyeăn đeơ thực hin các quyeăn cụa người sử dúng đât đơi với h gia đình, cá nhađn. Tuy nhieđn đơi với vic ụy quyeăn đeơ làm chụ túc chuyeơn đoơi hoaịc chuyeơn nhượng quyeăn sử dúng đât theo quy định tái Đieău 48 Nghị định sơ 75/CP thì phại lp thành hợp đoăng và theo quy định tái Đieău 24 Nghị định 75/CP thì Ụy ban nhađn dađn câp xã khođng cĩ thaơm quyeăn chứng thực hợp đoăng. Đađy là mt vân đeă chưa thơng nhât cụa quy định pháp lut, gađy khĩ khn trong quá trình thực hin.
Đieău 64 Nghị định 75/CP quy định người yeđu caău cođng chứng, chứng thực cĩ quyeăn khiêu nái vic từ chơi cođng chứng, chứng thực khođng đúng quy định pháp lut. Trong khi đĩ, tređn thực tê đơi tượng khiêu nái khođng chư cĩ người yeđu caău cođng chứng, chứng thực mà cịn nhieău đơi tượng khác và nĩi chung và ni dung khiêu nái khođng chư là vic từ chơi cođng chứng, chứng thực mà cịn khiêu nái cho raỉng vieơc cođng chứng chứng thực làm xađm phám đên quyeăn, lợi ích hợp pháp cụa hĩ ( theo pháp lut veă khiêu nái tơ cáo ). Như vy, đơi với các trường hợp khiêu nái, tơ cáo veă cođng chứng, chứng thực khođng theo Đieău 64 Nghị định sơ 75/CP sẽ giại quyêt như thê nào ? thaơm quyeăn trình tự, thụ túc giại quyêt ra sao.
Theo quy định tái khoạn 2 Đieău 14 Nghị định 75/CP thì vn bạn cođng chứng, chứng thực cĩ giá trị chứng cứ trong trường hợp được thực hin khođng đúng thaơm quyeăn hoaịc khođng tuađn theo quy định tái Nghị định 75/CP hoaịc bị tịa tuyeđn bơ là vođ hiu. Tuy nhieđn, đơi với trường hợp văn cođng chứng, chứng thực khođng đúng thaơm quyeăn hoaịc khođng tuađn theo quy định cụa Nghị định 75/CP thì khođng quy định cú theơ vic xử lý nhưng ai cĩ thaơm quyeăn tuyeđn bơ, kêt lun vn bạn sai trái, khođng cĩ giá trị chứng cứ ( người