trấn tại thănh phố Hồ Chí Minh :
Hốt đng chứng thực là mt hốt đng cĩ ý nghĩa tích cực đơi với sự phát trieơn cụa neăn kinh tê thị trường cĩ sự quạn lý cụa Nhà nước, gĩp phaăn bạo đạm an tồn pháp lý trong quan h dađn sự, kinh tê và các quan h xã hi khác, phịng ngừa tranh châp, vi phám pháp lut, cung câp tài liu chứng thực cĩ giá trị chứng cứ phúc vú cho vic giại quyêt tranh châp. Cùng với sự tng trưởng cụa neăn kinh tê, sự gia tng các giao dịch dađn sự, kinh tê cụa cạ nước nĩi chung và cụa thành phơ Hoă Chí Minh nĩi rieđng thì các yeđu caău cođng chứng, chứng thực ngày càng tng. Đaịc bit Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cụa Chính phụ veă cođng chứng, chứng thực được ban hành thay thê Nghị định sơ 31/CP đã làm cho hốt đng cođng chứng, chứng thực cĩ những bước chuyeơn mánh mẽ, thaơm quyeăn và phám vi cođng chứng, chứng thực được mở rng đáp ứng nhu caău đa dáng veă giao dịch dađn sự, kinh tê cụa các cá nhađn và toơ chức, vic toơ chức và quạn lý
50
hốt đng cođng chứng, chứng thực được quy định cú theơ, chi tiêt hơn giúp cơ quan chức nng hốt đng đát hiu quạ hơn. Ở đađy tođi muơn nĩi veă thẩm
quyền chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn phường, xã tái thành phơ Hoă Chí
Minh.
Tái thành phơ Hoă Chí Minh, từ nm 1991, Ụy ban nhađn dađn phường xã đã thực hin vic chứng nhn bạn sao giây tờ tiêng Vit theo quyêt định 231/QĐ-UB ngày 24/7/1991 của Ủy ban nhđn dđn thănh phố veă chức nng, nhim vú b máy chính quyeăn phường; Cũng tại Quyêt định số 1852/QĐ- UB-NC ngày 10/12/1993 veă việc ban hănh “Quy chế tạm thời, chức nng nhieơm vú, quyền hạn, toơ chức b máy của Ủy ban nhđn dđn xê” vă Hướng
dẫn số 6709/UB-NC ngăy 13/12/1993 của Ủy ban nhđn dđn thănh phố hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn vă thủ tục hănh chính của Ủy ban nhđn xê thì Ủy ban nhđn dđn phường, xê, thị trấn thực hiện chứng nhận câc giấy tờ của cơng dđn như sao chứng minh nhđn dđn, sao hộ khẩu thường trứ, sao giấy phĩp kinh doanh, chứng nhận chữ ký trín câc chứng thư. Điều đặc biệc, tại thănh phố Hồ Chí Minh việc cấp bản sao từ sổ gốc cũng đê được thực hiện thơng qua việc cấp bản sao câc chứng thư hộ tịch (trích lục bộ) từ sổ bộ được lưu trữ từ trước năm 1975 đến nay. Do vậy, khi trieơn khai thực hin Nghị định sơ 31/CP
veă toơ chức và hốt đng cođng chứng Nhà nước trước đađy và Nghị định sơ 75/CP sau này, thành phơ cũng giao cho Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân chứng thực bạn sao giây tờ chứng minh nhađn dađn và hoơ khaơu một việc
khơng mới nhưng cũng thể hiện việc phđn cấp mạnh mẽ việc chứng thực cho Ủy ban nhđn dđn phường, xê, thị trấn,.
Thực hin theo Nghị định sơ 31/CP ngày 18/5/1996 cụa Chính phụ veă toơ chức và hốt đng cođng chứng Nhà nước ( lúc này khái nim chứng thực chưa được định nghĩa, phađn bit rõ ràng trong Nghị định ), Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân tređn địa bàn thành phơ Hoă Chí Minh nĩi rieđng cũng như cạ nước được chứng thực vic từ chơi nhn di sạn, chứng thực di chúc và các vic khác do lut định. Vic giao cho Ụy ban nhađn dađn câp phường, xã chứng thực hợp đoăng, giao dịch và các lối giây tờ thođng dúng trong đieău kin máng lưới các phịng cođng chứng thành lp chưa nhieău, thành phơ Hoă Chí Minh chư cĩ 2 phịng cođng chứng trong khi dađn cư trong thành phơ rât đođng, giao dịch hàng ngày din ra rât lớn – phịng cođng chứng quá tại – neđn chư đáp ứng được phaăn nào nhu caău giao dịch cụa cođng dađn, toơ chức…
Tuy nhieđn, thực hin đường lơi và những chụ trương đoơi mới cụa Đạng, đât nước ta đã cĩ những chuyeơn biên to lớn veă mĩi maịt đời sơng xã hi. Trước tình hình đĩ nhieău quy định cụa Nghị định sơ 31/CP đã tỏ ra bât
51
caơp, khođng cịn phù hợp với thực tê sơng đng cụa đời sơng xã hi trong giai đốn hin nay, làm cạn trở sự phát trieơn kinh tê theo cơ chê thị trường cĩ định hướng xã hi chụ nghĩa. Chính vì lẽ đĩ Nghị định sơ 75/2000/NĐ- CP đã ra đời thay thê Nghị định sơ 31/CP.
Theo quy định cụa pháp lut hin hành veă chứng thực được quy định tái khoạn 1 Đieău 24 cụa Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP thì Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân có thaơm quyeăn :
- Chứng thực chữ ký cụa cođng dađn Vit Nam trong các giây tờ phúc vú cho vic thực hin các giao dịch dađn sự ở trong nước;
- Chứng thực di chúc, vn bạn từ chơi nhn di sạn; - Các vic khác theo quy định cụa pháp lut.
Thực hin Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP, Thođng tư 03/2001/TP-CC ngày 14/3/2001 cụa B Tư pháp hướng dăn thi hành Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP – Ụy ban nhađn dađn thành phơ Hoă Chí Minh đã ban hành chư thị sơ 03/2001/CT-UB ngày 03/4/2001 veă trieơn khai Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP tređn địa bàn thành phơ Hoă Chí Minh.
- Trong Chư thị neđu rõ : - Chụ tịch Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân ( trong trường hợp Chụ tịch trực tiêp phú trách tư pháp ) hoaịc phĩ chụ tịch ( trong trường hợp phĩ chụ tịch tư pháp ) thực hin các vic chứng thực thuc thaơm quyeăn chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân.
- Chụ tịch Ụy ban hađn dađn phường, xã, thị trân bơ trí oơn định cán b tư pháp đụ tieđu chuaơn theo quy định cụa Nghị định sơ 09/1998/NĐ-CP ngày 23/11/1998, Nghị định sơ 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 ( nay được thay thê baỉng Nghị định sơ 158/2005/NĐ-CP ) và được boăi dưỡng veă nghip vú chứng thực đeơ giúp chụ tịch hoaịc phĩ chụ tịch Ụy ban nhađn dađn thực hin chứng thực.
Khi thực hin chứng thực chụ tịch hoaịc phĩ chụ tịch Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân ghi chức vú cụa mình vào vn bạn chứng thực đĩng dâu Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân.
Beđn cánh các vic chứng thực theo quy định cụa Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP, Ụy ban nhađn dađn phường , xã, thị trân tiêp túc thực hin các vic sau :
52
+ Chứng nhn bạn sao chứng minh nhađn dađn, bạn sao h khaơu thường trú tám trú;
+ Chứng nhn các giây tờ khác mà pháp lut quy định thuoơc thaơm quyeăn cụa ụy ban nhađn dađn câp xã.
Thực hin đúng quy định cụa Chính phụ và cụa Ụy ban nhađn dađn thành phơ Hoă Chí Minh – Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân đã bơ trí nơi tiêp người yeđu caău chứng thực thụn lợi, vn minh, lịch sự, bạo đạm trt tự và dađn chụ; nieđm yêt lịch làm vic, quy chê tiêp dađn, thaơm quyeăn, thụ túc trình tự chứng thực và l phí chứng thực; bơ trí nơi lưu trữ hoă sơ chứng thực, bạo đạm cho vic lưu trữ lađu dài theo quy định pháp lut và đã thực hin các bin pháp bạo quạn an tồn phịng chơng cháy… đơi với hoă sơ chứng thực và soơ chứng thực.
Veă thaơm quyeăn chứng thực theo quy định thì vic chứng thực di chúc và chứng nhn từ chơi nhn di sạn phaăn lơn do chính chụ tịch Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân thực hin. Mt sơ ít nơi phađn cođng cho phĩ chụ tịch phú trách tư pháp thực hin. Giúp vic cho chụ tịch, phĩ chụ tịch Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân ký chứng thực là cán b tư pháp; mt sơ nơi do ụy vieđn vn phịng phú trách ( hin nay chức danh ụy vieđn vn phịng khođng cịn ).
Tái các phường, xã vic chứng thực di chúc và từ chơi nhn di sạn khođng nhieău. Do pháp lut quy định cĩ theơ chứng nhn tái phịng cođng chứng neđn người dađn thường đên phịng cođng chứng nhieău hơn đoăng thời vic chứng thực di chúc và từ chơi nhn di sạn khođng phú thuc vào thaơm quyeăn địa hát lieđn quan đên bât đng sạn và phịng cođng chứng cũng được cođng chứng các vic thuc thaơm quyeăn cụa Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân.
Phaăn lớn các di chúc cĩ ni dung lieđn quan đên vic định đốt bât đng sạn, hoă sơ cho thây haău hêt các trường hợp đeău cĩ đaăy đụ giây tờ chứng minh quyeăn sở hữu cụa người lp di chúc đơi với tài sạn được định đốt theo di chúc; vic chứng thực vn bạn từ chơi nhn di sạn cụa Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân đạm bạo đúng thời hán theo quy định cụa B Lut dađn sự.
Cĩ theơ nhn định raỉng hốt đng chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân tái thành phơ Hoă Chí Minh trong những nm qua văn giữ được neă nêp, veă cơ bạn đáp ứng được nhu caău cụa thành phơ lớn với
53
những giao dịch dađn sự rât phức táp và đa dáng. Nhưng do sơ lượng bạn sao chứng thực cịn rât cao neđn tình tráng chờ đợi văn cịn.
Đieău này, chúng ta cũng caăn phại biêt là trước đađy khi cịn chứng nhn bạn sao giây tờ thì người dađn thường đên chính quyeăn câp phường, xã, thị trân nơi cư ngú vì câp này gaăn gũi và thun tin nhât. Nhưng từ khi Nghị định sơ 31/CP và Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP hin hành quy định chư cĩ Ụy ban nhađn dađn câp qun, huyn và các phịng cođng chứng mới được chứng thực bạn sao, cịn câp phường, xã, thị trân chư được câp bạn sao những giây tờ đã câp bạn chính, maịc dù trước đađy câp phường, xã, thị trân khođng gaịp vướng maĩc gì trong vic câp bạn sao. Đađy là nguyeđn nhađn dăn đên vic bạn sao tp trung veă qun và các phịng cođng chứng, gađy neđn tình tráng quá tại chứng thực bạn sao giây tờ cụa các cơ quan này.
Đeơ giại quyêt tình tráng tređn, Ụy ban nhađn dađn thành phơ Hoă Chí Minh đã cĩ Chư thị sơ 02/CT-UB ngày 15/01/1997 và Chư thị sơ 03/2001/CT-UB ngày 03/4/2001 giao cho Ụy ban nhađn dađn câp phường, xã, thị trân sao y chứng minh nhađn dađn, h khaơu thường trú, tám trú cho người dađn nhưng vic quá tại tái Ụy ban nhađn dađn qun và các phịng cođng chứng văn khođng giạm và cĩ xu hướng ngày càng bức xúc. Maịc dù thành phơ đã áp dúng nhieău bin pháp tích cực đeơ giại quyêt tình tráng tređn như tuyeđn truyeăn chư đáo thực hin các quy định cụa Chư thị sơ 01 cụa Thụ tướng Chính phụ veă trieơn khai thực hin Nghị định sơ 75; giao cho Ụy ban nhađn dađn phường, xã chứng thực bạn sao chứng minh nhađn dađn, h khaơu, thành lp theđm phịng cođng chứng, cại tiên quy trình, thụ túc cođng chứng, chứng thực bạn sao… nhưng tình hình chứng thực bạn sao cại thin khođng nhieău.
Do lượng bạn sao mà nhađn dađn yeđu caău quá lớn, cùng với khơi lượng cođng vic khác mà các phịng cođng chứng và Ụy ban nhađn dađn qun, huyn phại thực hin đã dăn đên tình tráng ùn taĩc, quá tại.
Quy định veă thaơm quyeăn chứng thực, chứng thực bạn sao là mt trong những nguyeđn nhađn gađy neđn ùn taĩc. Do Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cụa Chính phụ veă cođng chứng, chứng thực quy định chư các phịng cođng chứng và Ụy ban nhađn dađn qun, huyn cĩ thaơm quyeăn cođng chứng, chứng thực bạn sao, neđn lượng bạn sao ở phường, xã doăn veă qun, thành phơ. Trong khi đĩ thành phơ Hoă Chí Minh lái là mt đođ thị lớn, địa bàn rng, đođng dađn, tp trung nhieău trường đái hĩc, nhieău cơ sở sạn xuât, kinh doanh, nhu caău sử dúng bạn sao cụa các toơ chức cá nhađn rât lớn.
54
Chính vì lẽ đĩ vừa qua, Thụ tướng Chính phụ đã cho phép thực hin thí đieơm các Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân tređn địa bàn thành phơ Hoă Chí Minh được chứng thực các lối bạn sao giây tờ, vn baỉng chứng chư baỉng tiêng Vit ( Cođng vn 6546/CVCP-PC ngày 30/11/2004 cụa Vn phịng Chính phụ ).
Maịt khác, trong Nghị định sơ 75/CP veă cođng chứng, chứng thực khođng quy định Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng thực bạn sao, nhưng tái nhieău vn bạn pháp lut khác cĩ những quy định rieđng lẹ veă vic này từ B Lut dađn sự (ở khoạn 3 Đieău 675 quy định Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng nhn bạn sao di chúc) đên Nghị định (Đieău 10 Nghị định 17/CP cụa Chính phụ quy định Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng nhn bạn sao giây chứng nhn quyeăn sử dúng đât) đên Thođng tư (Thođng tư sơ 05/2004/TT-BLĐTBXH quy định Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng nhn bạn sao các lối Huađn, Huy chương, giây chứng nhn khen thưởng, thành tích…).
Từ phađn tích neđu tređn cho thây raỉng Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân thành phơ Hoă Chí Minh theo pháp lut tređn thực tê đã thực hin vic chứng thực mt sơ bạn sao và hồn tồn cĩ theơ trieơn khai chứng thực bạn sao tât cạ các lối giây tờ baỉng tiêng Vit, vì theo Nghị định sơ 75/2000/NĐ-CP veă cođng chứng, chứng thực, Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân được giao thaơm quyeăn thực hin những vic phức táp hơn nhieău ( như chứng thực di chúc, vn bạn từ chơi nhn di sạn, thm chí mt sơ hợp đoăng theo quy định khác cụa pháp lut )
Chính từ vic Thụ Tướng Chính cho phép thí đieơm các Ụy ban nhađn dađn phường, xã, thị trân tređn địa bàn chứng thực bạn sao giây tờ, vn baỉng chứng chư baỉng tiêng Vit. Sở Tư pháp thành phơ Hoă Chí Minh đã tham mưu Đeă án phađn câp chứng thực bạn sao baỉng tiêng Vit cho Ụy ban nhađn dađn câp xã.
Veă phám vi phađn câp : Vic chứng thực bạn sao theo Nghị định sơ 75/CP goăm 2 lối là bạn sao giây tờ baỉng tiêng Vit và baỉng tiêng nước ngồi. Do vic chứng nhn bạn sao tiêng nước ngồi sơ lượng khođng nhieău và phức táp neđn đeă nghị khođng phađn câp, giữ nguyeđn thaơm quyeăn cođng chứng cụa phịng cođng chứng và chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn quaơn, huyn đơi với lối vic này, chư phađn câp cho Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng thực bạn sao các giây tờ baỉng tiêng Vit. Giây tờ baỉng tiêng Vit ở đađy được hieơu là tât các các lối giây tờ, chứng chư, baỉng câp . . . baỉng tiêng Vieơt khođng thuoơc moơt trong những lối câm sao y theo quy định tái Đieău 55
55
Nghị định sơ 75/CP cụa Chính phụ veă cođng chứng, chứng thực. Những lối giây tờ chứng chư, baỉng câp . . . baỉng tiêng Vit nào mà phịng cođng chứng và Ụy ban nhađn dađn qun, huyn cĩ theơ chứng nhn được thì phường, xã, thị trân cũng cĩ theơ chứng thực được.
Veă phương án thí đieơm phađn câp, cĩ 3 phương án :
- Phương án 1 : Phađn câp cho Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng thực bạn sao các lối giây tờ baỉng tiêng Vit; các phịng cođng chứng, Ụy ban nhađn dađn quaơn, huyeơn vaơn tiêp túc thực hin vic cođng chứng, chứng thực bạn sao theo Nghị định sơ 75/CP như cũ. Ưu đieơm cụa phương án này là cĩ theđm mt cơ quan thực hin chứng thực bạn sao là Ụy ban nhađn dađn câp xã neđn vic chứng nhn bạn sao được phađn tán theđm ra cho 317 phường, xã, thị trân, tránh tình tráng ùn taĩc ở các phịng cođng chứng. Người dađn cĩ theđm mt nơi đeơ lựa chĩn khi cĩ nhu caău sao y giây tờ, nhât là nơi này lái gaăn dađn và khođng phại chờ đợi lađu. Phương án này cũng khođng phađn bit lối giây tờ tiêng Vit chư cĩ phịng cođng chứng hoaịc Ụy ban nhađn dađn quaơn, huyeơn chứng nhn, chứng thực và lối giây tờ baỉng tiêng Vit chư phường, xã, thị trân được chứng thực. Do đĩ người dađn cĩ theơ đên bât kỳ cơ quan