- Phương án 3: Giao dứt đieơm chứng thực bạn sao các lối giây tờ
1.3.2.1/ Các vic chứng thực, giá trị pháp lý cụa các vic chứng thực, cơ quan cĩ thaơm quyeăn chứng thực :
thực, cơ quan cĩ thaơm quyeăn chứng thực :
Trong Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngăy 18 thâng 5 năm 2007 của (1) Cơng chứng, chứng thực vă phạm vi điều chỉnh của Luật cơng chứng-TS. Dương Đình Thănh – HKPL số 10(84) thâng 10/2006
69
Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký đê quy định rõ veă thaơm quyeăn, thụ túc chứng thực bạn sao từ sổ gốc; chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; giá trị pháp lý cụa
bạn sao được cấp từ sổ gốc, bản sao vă chữ ký được chứng thực; quạn lý Nhà nước veă cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực
chữ ký.
* Phạm vi hoạt động chứng thực : Các vic được chứng thực lă một phần của cơng việc hănh chính, bao goăm các lối bạn sao giây tờ, chứng thực
chữ ký.
So với câc Nghị định trước đđy quy định về chứng thực thì trong Nghị
định số số 79/2007/NĐ-CP, câc từ ngữ chứng thực được giải thích rõ :
- “Bản chính” lă bản do cơ quan, tổ chức cĩ thẩm quyền cấp lần đầu tiín
cĩ giâ trị phâp lý để sử dụng, lă cơ sở để đối chiếu vă chứng thực bản sao; - “Bản sao” là bạn chúp, bạn in, bạn đánh máy, bạn đánh máy vi tính
hoaịc bạn viêt tay cĩ ni dung đaăy đụ, chính xác như soơ gơc hoaịc bạn chính. - “Soơ gơc” là soơ do cơ quan, toơ chức cĩ thaơm quyeăn câp bạn chính lp ra khi thực hin vic câp bạn chính, trong đĩ cĩ ghi đaăy đụ những ni dung như bạn chính mà cơ quan, toơ chức đã câp.
- “Cấp bản sao từ sổ gốc” lă việc cơ quan, tổ chức đang quản lý sổ gốc,
căn cứ văo sổ gốc để cấp bản sao. Bản sao từ sổ gốc phải cĩ nội dung đúng với nội dung ghi trong sổ gốc.
- “Chứng thực bản sao từ bản chính” lă việc cơ quan nhă nước cĩ thẩm quyền theo quy định tại Điều 5 Nghị định năy căn cứ văo bản chính để chứng thực bản sao lă đúng với bản chính.
- “Chứng thực chữ ký” lă việc cơ quan nhă nước cĩ thẩm quyền theo quy định tại Điều 5 Nghị định năy chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bảnlă chữ ký của người đê yíu cầu chứng thực.
Trong Nghị định số 79/2007/NĐ-CP hốt đng chứng thực được quy định rât rõ ràng ở chỗ chứng thực bản sao từ bản chính vă chứng thực chữ ký,
chúng được quy định trong từng mục vă cĩ phđn biệt rõ từng loại. Hai chữ
“Bạn sao”, “Soơ gơc” được định nghĩa và giại thích rât rõ ràng như tại Điều 2
của Nghị định. Đieău này lă cần thiết, bởi lẽ thứ nhât : chứng thực bạn sao
được Nhà nước ghi nhn trong vn bạn pháp lut; thứ hai : vic chứng thực bạn sao khođng chư thuaăn túy đĩng dâu chứng thực làm sao đúng bạn chính, nĩ địi hỏi người cĩ thaơm quyeăn chứng thực phại tuađn theo mt trình tự thụ túc nhât định được pháp lut quy định, cĩ như vy bạn sao đê được chứng
70
thực mới cĩ giá trị như vn bạn chính. Và đaịc bit là người thực hin chứng thực cịn phại khách quan, trung thực và phại chịu trách nhim trước pháp lut veă vic chứng thực cụa mình.
Chứng thực bao gồm câc việc như :
- Chứng thực bản sao từ bản chính câc giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt; - Chứng thực bản sao từ bản chính câc giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoăi;
- Chứng thực chữ ký câc giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt;
- Chứng thực chữ ký của người dịch trong câc giấy tờ, văn bản từ tiếng nước ngoăi sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoăi; Chứng thực chữ ký câc giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoăi.
* Giá trị pháp lý cụa bạn sao được cấp từ sổ gốc, bản sao được chứng
thực từ bản chính, chữ ký được chứng thực :
Bạn sao được chứng thực cĩ giá trị sử dúng thay cho bạn chính trong các giao dịch, trong trường hợp cĩ dâu hiu nghi ngờ thì cơ quan, toơ chức tiêp nhn cĩ quyeăn xác minh. Bạn sao từ soơ gơc, bạn sao từ bạn chính do các cơ quan cĩ thaơm quyeăn chứng thực theo quy định đeău cĩ giá trị pháp lý như nhau;
- Chữ ký được chứng thực theo quy định cĩ giá trị chứng minh người
yeđu caău chứng thực đã ký chữ ký đĩ lă căn cứ để xâc định trâch nhiệm của người ký về nội dung của giấy tờ, văn bản, trừ trường hợp chứng minh được
người ký là máo danh.
So với câc Nghị định trước, trong Nghị định số 79/2007/NĐ-CP chủ thể
chứng thực được quy định bao gồm :
- Thụ trưởng cơ quan, toơ chức câp bạn chính đang quạn lý soơ gơc hoaịc khođng câp bạn chính nhưng đang quạn lý soơ gơc thực hin chứng thực các vieơc theo thaơm quyeăn;
- Trưởng phịng, Phĩ Trưởng phịng Tư phâp cấp huyện thực hiện câc
việc chứng thực theo quy định vă đĩng dấu của Phịng Tư phâp.
- Chủ tịch hoặc Phĩ chủ tịch Ủy ban nhđn dđn cấp xê thực hiện chứng thực câc việc theo quy định vă đĩng dấu Ủy ban nhđn dđn cấp xê.
- Viín chức lênh sự, viín chức ngoại giao của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoăi thực hiện câc việc theo thẩm quyền vă đĩng dấu của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoăi.
71
Trách nhim cụa cơ quan, toơ chức tiêp nhn bạn sao được đeă cp
trong Nghị định số 79/2007/NĐ-CP là cơ quan, toơ chức tiêp nhn bạn sao được câp từ soơ gơc, bạn sao được chứng thực từ bạn chính khođng được địi hỏi xt trình bạn chính đeơ đơi chiêu. Trường hợp cĩ dấu hiệu nghi ngờ bản
sao lă giả mạo thì cĩ quyền xâc minh.
Cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao khơng cĩ chứng thực cĩ quyền u cầu xuất trình bản chính để đối chiếu. Người đối chiếu phải ký xâc nhận văo bản sao vă chịu trâch nhiệm về tính xâc thực của bản sao so với bản chính.
Vic xác định thaơm quyeăn chứng thực ở đađy so với Nghị định sơ 75/2000/ NĐ-CP được xác định rât rõ, cú theơ hơn. Vic chứng thực cụa các cơ quan trong b máy Nhà nước đã được quy định trong lut hoaịc các vn bạn quy phám pháp lut khác và đang được vn hành trođi chạy. Nghị định chứng thực bạn sao giây tờ, chữ ký cĩ hiu lực sẽ cùng với thời đieơm cĩ hiu lực cụa Lut cođng chứng sẽ giúp chúng ta phađn bit được cođng chứng và chứng thực. Nhưng veă sau này, tređn cơ sở nghieđn cứu mt cách tồn din, vic chứng thực theo tơi cần được pháp lut hĩa baỉng mt lut khác,
cĩ theơ gĩi là Lut chứng thực.
Múc đích đaịt ra nhim vú này đơi với người cĩ thaơm quyeăn thực hin chứng thực là nhaỉm táo đieău kin thun lợi cho đương sự trong vic yeđu caău cơ quan Nhà nước cĩ thaơm quyeăn thực hin chứng thực cho mình, qua vic được hướng dăn trình tự, thụ túc thực hin chứng thực đương sự cĩ theơ naĩm baĩt được yeđu caău chứng thực cụa mình cĩ thuc phám vi các vic chứng thực khođng. Nêu yeđu caău chứng thực đĩ thuc phám vi các vic chứng thực thì trình tự, thụ túc tiên hành chứng thực đơi với lối vic đĩ ra sao ? Thm chí đương sự cịn có theơ kieơm tra tređn thực tê người cĩ thaơm quyeăn thực hin chứng thực cĩ thực hin đúng yeđu caău cụa mình veă trình tự, thụ túc hay khođng, nêu chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng thực khođng theo đúng quy định cụa pháp lut, đương sự cĩ quyeăn yeđu caău chụ theơ đĩ thực hin đúng, đaăy đụ các quy định veă trình tự, thụ túc thực hin chứng thực.
Trình tự, thụ túc thực hin chứng thực là trình tự saĩp xêp các bước thực hin chứng thực đơi với mt lối cođng vic, trong mi bước, mi lối vic chứng thực, chụ theơ cĩ thaơm quyeăn tiên hành những hành vi nhât định (cĩ theơ là vic yeđu caău đương sự xuât trình giây tờ tùy thađn, kieơm tra nng lực hành vi cụa đương sự…)
Mt trong những yeđu caău đơi với hốt đng chứng thực là phại chứng nhn tính xác thực cụa các văn bản, giây tờ. Do vy, đeơ đạm bạo thực hin
72
tôt các yeđu caău này thì vic tiêp nhn, kieơm tra các giây tờ do đương sự xuât trình là mt nhim vú caăn thiêt.
Vào thời đieơm đương sự yeđu caău chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng thực mt lối văn bản, giây tờ hĩ phại xuât trình các giây tờ nhât định. Các giây tờ do đương sự xuât trình phú thuc vào các vân đeă được đeă cp đên ni dung cụa văn bản, giấy tờ hoaịc phú thuc vào vic đương sự yeđu caău chứng thực nào ? Nêu đĩ là vic đương sự yeđu caău chứng nhn bạn sao tiêng Vit thì đương sự phại xt trình bạn chính cụa vn bạn muơn sao. Pháp lut quy định vic “tiêp nhn” trong trường hợp này được hieơu là chụ theơ cĩ thaơm quyeăn thì là người phại trực tiêp kieơm tra, đánh giá giá trị đích thực cụa các giây tờ mà đương sự xuât trình. Pháp lut quy định như vy song thực tê đieău này chưa được thực hin mt cách nghieđm túc vì hin nay Ụy ban nhađn dađn cođng vic nhieău, thường cĩ mt đên hai cán b cĩ trình đ trung câp hoaịc cử nhađn lut giúp chụ theơ cĩ thaơm quyeăn chứng thực các vic chứng thực cụa Ụy ban nhađn dađn, hướng dăn trình tự, thụ túc thực hin chứng thực, tiêp nhn, kieơm tra giây tờ do đương sự xuât trình, sau đĩ trình chụ theơ cĩ thaơm quyeăn ký.
Beđn cánh các nhim vú cú theơ được giao chứng thực các vic chứng thực thuc thaơm quyeăn câc chủ thể cịn cĩ nghĩa vụ vă quyền được quy định
tại Điều 12, Điều 13, Điều 16 của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP :
- Người thực hiện chứng thực thực hiện việc chứng thực một câch trung
thực, khâch quan, chính xâc; đâp ứng đầy đủ số lượng bản sao theo yíu cầu của người yíu cầu chứng thực.
- Chịu trâch nhiệm trước phâp luật về việc chứng thực.
- u cầu cơ quan, toơ chức, câ nhđn cĩ lieđn quan cung câp thođng tin
caăn thiêt cho vic xâc minh tính hợp phâp của câc giấy tờ, văn bản được yíu
cầu chứng thực.
- Lp bieđn bạn tám giữ giây tờ, văn bản cĩ dâu hiu giạ máo, phơi hợp với cơ quan Nhà nước cĩ thaơm quyeăn trong vic xử lý các trường hợp sử dúng giây tờ giạ máo.
- Trong trường hợp từ chơi chứng thực phải giải thích rõ lý do cho
người yíu cầu chứng thực; nếu việc chứng thực khơng thuộc thẩm quyền của cơ quan mình thì hướng dẫn họ đến cơ quan khâc cĩ thẩm quyền.
- Người thực hiện chứng thực phải kiểm tra tính hợp phâp của bản chính, nếu phât hiện bản chính cĩ dấu hiệu giả mạo thì đề nghị người u cầu chứng thực chứng minh; nếu khơng chứng minh được thì từ chối chứng thực.
73
- Người thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính khơng được thực hiện chứng thực trong câc trường hợp sau :
+ Bản chính được cấp sai thẩm quyền;
+ Bản chính đê bị tẩy xĩa, sửa chữa, thím, bớt hoặc đê bị hư hỏng, cũ nât khơng thể xâc định rõ nội dung;
+ Bản chính khơng được phĩp phổ biến trín câc phương tiện thơng tin đại chúng theo quy định của phâp luật;
+ Đơn, thư vă câc giấy tờ do câc câ nhđn tự lập khơng cĩ chứng nhận, chứng thực hoặc xâc nhận của cơ quan, tổ chức cĩ thẩm quyền;
+ Câc giấy tờ, văn bản khâc mă phâp luật quy định khơng được sao.
Tređn đađy là các quyeăn cụa chụ theơ cĩ thaơm quyeăn thực hin chứng thực. Các quyeăn này gaĩn lieăn với các nhim vú, qua vic thực hin các nhim vú dăn đên xuât hin các quyeăn và trong quá trình thực hin chứng thực các quyeăn, nhim vú đan xen nhau, táo cho chụ theơ có thaơm quyeăn chứng thực thực hin tơt các cođng vic được giao.
Ngồi ra chụ theơ được giao thực hin các vic chứng thực thuc thaơm quyeăn cụa mình cĩ quyeăn từ chơi các yeđu caău chứng thực trâi phâp luật.
Vic chứng thực văn bản, giây tờ theo quy định cụa pháp lut nhaỉm bạo v quyeăn, lợi ích hợp pháp cụa cơ quan Nhà nước, toơ chức xã hi và cođng dađn, gĩp phaăn phịng ngừa vi phám pháp lut, do vy khi thực hin chứng thực các giao dịch, giây tờ, khạ nng lối trừ các yeđu caău chứng thực trái pháp lut rât cao, vì vào thời đieơm thực hin chứng thực, chụ theơ có thaơm quyeăn thực hin các vic chứng thực cụa mình kieơm tra ni dung cụa các giao dịch cĩ phù hợp với pháp lut khođng, cĩ phù hợp với đáo đức xã hi khođng ? Giao dịch dađn sự là sự ghi nhn sự thỏa thun ý chí giữa các beđn tham gia giao kêt hay khođng. . . Trường hợp phát hin các giao dịch, giây tờ chứng thực do đương sự yeđu caău cĩ ni dung trái pháp lut thì người thực hin cĩ quyeăn từ chơi. Ngồi ra, các trường hợp sau đađy cũng được coi là yeđu caău chứng thực trái pháp lut :
- Các giao dịch, giây tờ đương sự yeđu caău chứng thực trong nhieău trường hợp bạn thađn nĩ là mt lối vic thuc phám vi các vic chứng thực, nhưng các giây tờ cĩ lieđn mà đương sự xuât trình khođng cĩ ý nghĩa chứng minh tính xác thực cụa giao dịch đĩ;
74
- Đương sự yeđu caău Ụy ban nhađn dađn câp xã chứng thực hợp đoăng mua bán nhà đađy là lối vic cođng chứng thuc thaơm quyeăn cụa phòng cođng chứng Nhà nước theo sự phađn định thaơm quyeăn chứng thực.
Vì các trường hợp neđu tređn đeău được coi là yeđu caău chứng thực trái pháp lut neđn chụ theơ được giao thực hin các vic chứng thực cĩ quyeăn từ chơi thực hin chứng thực đơi với các yeđu caău này.
* Quạn lý Nhà nước veă chứng thực :
Quạn lý Nhà nước veă chứng thực là hốt đng quạn lý mang tích chât hành chính Nhà nước, do các cơ quan cĩ thaơm quyeăn được pháp lut quy định thực hin, nhaỉm đưa các hốt đng này được din ra trong khuođn khoơ cụa pháp lut và đát múc đích vào vic gĩp phaăn bạo đạm an tồn pháp lý trong quan h dađn sự, kinh tê, thương mái và quan h khác, phịng ngừa vi phám pháp lut, tng cường pháp chê xã hi chụ nghĩa. Chính phụ là người thơng nhât thực hiện quản lý Nhà nước veă chứng thực. Đađy cũng là đieơm mới so với các nghị định trước.
Chính phủ thống nhất quạn lý Nhà nước veă cấp bản sao từ sổ gốc,
chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Trong đĩ B Tư pháp là
đaău mơi giúp Chính phụ và chịu trách nhim trước Chính phụ trong vic thực hin quản lý thống nhất này. Nghị định mới đã phađn câp mánh mẽ cho địa phương Ụy ban nhađn dađn câp huyn, cấp xê nhieău hơn so với các nghị định trước, chẳng hán như trong vic hướng dăn nghip vú, boăi dưỡng nghip vú cho người thực hin chứng thực, thanh tra, kieơm tra, giại quyêt khiêu nái …
Với chức nng là cơ quan cụa Chính phụ, B Tư pháp chịu trách
nhim trước Chính phụ quạn lý thơng nhât veă chứng thực tređn phạm vi cạ nước. Đeơ thực hin chức nng năy Boơ Tư pháp cĩ các nhim vú, quyeăn hán sau :
- Ban hành hoaịc trình cơ quan Nhà nước cĩ thaơm quyeăn ban hành vn bạn quy phám pháp lut, chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện, chỉ đạo việc tuyeđn truyeăn, phoơ biên pháp lut, kieơm tra, thanh tra, xử lý vi phám veă cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký;
- Toơng kêt, báo cáo Chính phụ veă cơng tâc quản lý nhă nước trong
việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ