CHƯƠNG 1 : PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
2.2. Một số giải pháp hoàn thiện
2.2.4. Giải pháp khác
chia sẻ lợi ích từ đất với Nhà nước thơng qua các hành động thiết thực như hiến đất cho Nhà nước, bàn giao đất đúng thời hạn
Đất đai ngày càng có vị trí quan trọng trong đời sống xã hội. Giá trị của đất đai đã được người xưa ví như “vàng”, “tấc đất tấc vàng”. Vì thế, việc thuyết phục nhân dân chia sẻ lợi ích với Nhà nước bằng cách hiến đất thực sự không dễ dàng.
43
Để thuyết phục người dân hiến đất, các địa phương đều thành lập tiểu ban vận động. Thông qua các cuộc họp khu dân cư, qua việc vận động trực tiếp từng gia đình nên đã nhận được sự hưởng ứng của người dân trong khu vực. Tuy nhiên, vẫn có một số hộ dân cịn lừng khừng hoặc từ chối thẳng. Đối với những trường hợp này, ban chỉ đạo phân tích từng trường hợp, sau đó thành lập các tổ vận động, tiếp cận (giao chi bộ vận động nếu là đảng viên, giao chi hội vận động nếu là hội viên các chi hội, những trường hợp vượt quá thẩm quyền thì báo cáo ngay UBND các cấp để trực tiếp hỗ trợ). Những người làm công tác này đều hiểu, muốn thuyết phục được người dân “xén” vài chục mét vng nhà, đất, ngồi chủ trương đúng đắn, có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của cả cộng đồng, khơng có cách nào hiệu quả bằng việc những người làm lãnh đạo, đảng viên, cán bộ, phải là những người gương mẫu đi đầu.
Với nhận thức đúng đắn và cách thức tiến hành như trên, một số địa phương đã thành công trong việc vận động người dân hiến đất.
Theo thống kê của phịng quản lý cơng trình Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bến Tre, từ năm 2002 đến năm 2007, trung tâm đã vận động được 2.008 hộ dân đóng góp với diện tích lên tới 208.750,11m2, trong đó có 11.533,90 m2 đất thổ cư. Tổng giá trị đóng góp của các hộ dân lên đến 53.022.700.513 đồng.
Tại tỉnh Thanh Hố, phục vụ cơng cuộc xây dựng nông thôn mới, người dân xã Quảng Hợp (huyện Quảng Xương) đã tình nguyện hiến hàng nghìn mét vng đất nơng nghiệp mà khơng một chút đắn đo. Tính đến tháng 6/2011, người dân nơi đây đã hiến gần 17.500m2 đất và con số này chắc chắn sẽ còn tăng trong thời gian tới. Phong
trào hiến đất đã thu hút 1.284 hộ trong xã tham gia. Trong quá trình hiến đất xây dựng nơng thơn mới, nhiều người đã gây "sốc" khi hiến đến 1.000m2, thậm chí gần 2.000m2 đất 45.
Ngay tại các thành phố lớn như Hà Nội, TP.HCM, chuyện người dân hiến đất mở đường, mở hẻm đã trở thành chuyện thường ngày ở khắp các quận huyện. Tại Hà Nội, gần 200m2 đất thổ cư, trị giá cả chục tỷ đồng đã được các hộ dân tổ dân phố 19, phường Bồ Đề, quận Long Biên tự nguyện hiến cho tập thể mở rộng đường giao thơng46. Cịn tại TP.HCM, 28 hộ dân trong một con hẻm ở khu tái định cư Tân Hưng, phường Tân Hưng đồng thuận hiến hơn 3.600m² đất với tổng trị giá 54,435 tỷ đồng
45
Thanh Tuấn, Cả xã hiến đất xây dựng nông thôn mới, (24/06/2011)
http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/kinhtenongthon.com.vn/Ca-xa-hien-dat-xay-dung-nong-thon- moi/6507528.epi
46
Đỗ Hà, dân đồng thuận hiến đất làm đường, (20/5/2011)
44
mở đường là một “điển hình đẹp” của phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng
làm”.47
Thực hiện yêu cầu của Bộ Tài nguyên và Môi trường theo thông tư 14/2009/TT- BTNMT, các địa phương trong cả nước đã và đang đẩy nhanh việc thành lập và đưa vào hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất. Hiện nay, Tổ chức phát triển quỹ đất đã được thành lập ở hầu hết các tỉnh, nhưng chưa được thành lập tại phần lớn các huyện.
Về hoạt động, nhìn chung, sau hơn một năm, Tổ chức phát triển quỹ đất ở các địa phương đã hoàn thành cơ bản những nhiệm vụ được giao. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình hoạt động, Tổ chức phát triển quỹ đất cịn gặp khơng ít khó khăn. Đó là các khó khăn về nguồn vốn, nhân sự, sự non trẻ trong một số nhiệm vụ, nhất là đối với Tổ chức phát triển quỹ đất chuyển đổi từ ban bồi thường, GPMB và thành lập mới. Ngoài ra, các quy định hiện hành của pháp luật liên quan đến hoạt động của tổ chức này vẫn còn thiếu, chưa thống nhất cũng như chưa thực sự phù hợp để có thể giúp Tổ chức phát triển quỹ đất phát huy hết hiệu quả làm việc.
Tiếp tục kiện tồn bộ máy hoạt động, khắc phục khó khăn, phát huy những thành tích đã đạt được, thực hiện đầy đủ và thực sự có hiệu quả các nhiệm vụ được giao là mục tiêu mà Tổ chức phát triển quỹ đất trong cả nước đang hướng tới. Chắc chắn rằng trong thời gian tới, Tổ chức này sẽ hoạt động hiệu quả, trở thành công cụ đắc lực giúp địa phương quản lý và sử dụng hiệu quả đất đai.
47
Hồng Hiệp, Nét đẹp đời thường: Hiến đất mở đường, (11/6/2011) http://www.sggp.org.vn/xahoi/2011/6/259773/
45
KẾT LUẬN
Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá. Vai trò của nguồn tài nguyên này được thể hiện trên cả ba phương diện kinh tế, xã hội và chính trị. Chính vì vậy, trong thời gian qua, việc quản lý và sử dụng đất đã được Nhà nước đặc biệt quan tâm. Pháp luật về đất đai nói chung, Tổ chức phát triển quỹ đất nói riêng khơng ngừng được điều chỉnh phù hợp hơn với thực tiễn.
Dựa trên các quy định của pháp luật, Tổ chức phát triển quỹ đất đã được thành lập trong cả nước. Đến nay, hầu hết các tỉnh đều đã lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh. Trong khi đó, ở cấp huyện, chỉ một số tỉnh thành lập mới cũng như kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện. Do đó, Tổ chức phát triển quỹ đất vẫn chưa hình thành thống nhất trong cả nước.
Về hoạt động, những Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập mới hoặc được chuyển đổi, mới chỉ kiện toàn về biên chế và cơ cấu tổ chức, các hoạt động thể hiện chức năng, nhiệm vụ vẫn chưa được thể hiện rõ. Trong số các nhiệm vụ được giao, Tổ chức phát triển quỹ đất chỉ hoạt động có hiệu quả trong việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Một số nhiệm vụ như tạo quỹ, đấu giá QSDĐ, xây dựng khu tái định cư, rất ít Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện được và thực hiện tốt. Các nhiệm vụ khác, Tổ chức phát triển quỹ đất chưa triển khai được trên thực tế.
Nguyên nhân chủ yếu là do các Tổ chức phát triển quỹ đất cịn gặp khó khăn về nhiều mặt, từ nguồn vốn, nhân lực đến những quy định của pháp luật hỗ trợ cho hoạt động đều còn thiếu, chồng chéo và bất cập.
Hiện nay, Tổ chức phát triển quỹ đất trong cả nước đang đẩy nhanh việc thành lập, đồng thời khơng ngừng kiện tồn về nhiều mặt, từ bộ máy quản lý cho đến nhân sự cũng như hoạt động thực tiễn. Góp phần vào q trình kiện tồn của Tổ chức phát triển quỹ đất, pháp luật về bồi thường, về đấu giá QSDĐ cần có sự điều chỉnh cho phù hợp. Bên cạnh đó, để Tổ chức phát triển triển quỹ đất hoạt động hiệu quả, cần phải có những hỗ trợ về nguồn vốn, nhân sự và những vấn đề liên quan khác. Với một số giải pháp tác giả đề cập đến trong khoá luận, tác giả hy vọng có thể áp dụng vào trong thực tiễn, góp phần nâng cao vai trị và vị thế của Tổ chức phát triển quỹ đất trong thời gian tới.
46
Luận văn thạc sỹ, cử nhân:
- Nguyễn Thị Hoàng Anh (2010),”Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất”
- Nguyễn Hồ Bích Hằng (2003), “Những vấn đề pháp lý và thực tiễn về đấu giá quyền
sử dụng đất
- Hoàng Thị Biên Thuỳ (2010), “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất” - Lê Thanh Tuấn (2005), “Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai theo quy định pháp
luật hiện hành và một số giải pháp hoàn thiện”
Các báo cáo
- Văn phịng chính phủ, Thơng báo số 17/TB-VPCP ngày 22 tháng 2 năm 2011 thông
báo Kết luận của Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải tại cuộc họp đánh giá kết quả thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ.
- UBND tỉnh Đồng Nai, báo cáo số:1615/BC-UBND, (08/3/2011), Báo cáo tổng kết
thi hành luật đất đai năm 2003 trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- UBND Hà Nội, (15/3/2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm2003 trên
đia bàn tp.Hà Nội và những nội dung kiến nghị, sửa đổi, bổ sung.
- Văn phòng UBND tỉnh Bến Tre, (23/12/2010), Báo cáo về tình hình thành lập Tổ
chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh.
- Sở TN & MT Đồng Nai, (20/3/2011), Báo cáo chuyên đề về Tổ chức phát triển quỹ
đất.
- Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai, (08/01/2011), Báo cáo tổng kết nhiệm
vụ và phong trào thi đua.
Các trang web: http://www.monre.gov.vn http://www.sggp.org.vn http://diadaocantho.vn http://congannghean.vn http://www.congan.com.vn http://landtoday.net http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn http://www1.thuanthienhue.gov.vn http://tainguyenmoitruong.com.vn http://baomoi.com.vn http://nghean24h.vn http://www.cand.com.vn http://www.ancư.com.vn