IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Công tác lập dự toán
Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm
Hằng năm, căn cứ vào nhiệm vụ chắnh trị, kế hoạch hoạt ựộng của các phòng, khoạ Các phòng, khoa xây dựng kế hoạch sử dụng vật tư, tài sản cho phòng khoa mình. Phòng TCKT căn cứ vào dự toán các phòng khoa lập rà soát lại theo nhiệm vụ ựược giao của các phòng khoa, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước cho năm tài chắnh tiếp theo của ựơn vị.
Các căn cứ lập dự toán: căn cứ vào nhiệm vụ của năm kế hoạch, kế hoạch hoạt ựộng năm, chỉ tiêu ựào tạo các nghề, tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước và các văn bản quy ựịnh lập dự toán của Nhà nước.
Lập dự toán
Lập dự toán ngân sách chi thường xuyên: các phòng khoa trong nhà trường lập kế hoạch sử dụng kinh phắ của năm kế hoạch, phòng TCKT căn cứ vào kế hoạch của các phòng khoa xây dựng và căn cứ vào tình hình sử dụng kinh phắ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 49
của năm trước ựể lập dự toán kinh phắ của năm kế hoạch, trình hội ựồng nhà trường họp xem xét và hiệu trưởng duyệt dự toán, sau ựó trình Bộ chủ quản phê duyệt dự toán. Dự toán ngân sách năm ựã phản ánh ựầy ựủ các khoản thu, chi theo chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn học phắ, dự toán ngân sách ựược lập ựúng mẫu, biểu, thời gian quy ựịnh hàng năm vào quý 4 của năm trước và ựược lập chi tiết theo mục lục NSNN.
Dự toán kinh phắ ựầu tư XDCB: căn cứ vào tình hình thực hiện tiến ựộ dự án của năm kế hoạch, tình hình kinh phắ ựược ựầu tư theo từng dự án phòng tài chắnh kế toán lập dự toán kinh phắ ựầu tư XDCB của năm kế hoạch (thời gian lập tháng 7 của năm trước ).
Quá trình lập dự toán kinh phắ ngân sách cấp ựược thể hiện theo chu trình sau:
Quyết ựịnh giao dự toán
Bộ NN và PTNT căn cứ vào quyết ựịnh giao tự chủ về tài chắnh trong 3 năm, căn cứ vào chỉ tiêu ựào, căn cứ vào tổng số học sinh, sinh viên có mặt bình
Phòng TCKT Hiệu trưởng (Hội ựồng họp) Bộ NN và PTNT (Vụ TC) KH nguồn thu khác Số HS BQ Kinh phắ năm trước Dự toán năm trước Lập KH ngân sách Dự toán Ngân sách Qđ giao dự toán
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 50
quân trong năm, ựịnh mức kinh phắ cấp cho học sinh, sinh viên. Căn cứ vào số chỉ tiêu học sinh ựược Vụ tổ chức của Bộ NN và PTNT giao cho nhà trường trong năm kế hoạch, Vụ tài chắnh ra quyết ựịnh giao dự toán lần 1 cho nhà trường.
4.2.2.Kiểm soát các nguồn thu
Là ựơn vị sự nghiệp có thu tự ựảm bảo một phần kinh phắ chi thường xuyên nên nguồn thu chủ yếu của nhà trường bao gồm:
Kinh phắ chi hoạt ựộng thường xuyên: là nguồn kinh phắ chủ yếu của nhà trường, kinh phắ có thể ựược giao nhiều lần trong một năm. Bộ NN và PTNT căn cứ vào quyết ựịnh giao kinh phắ tự chủ ựể giao dự toán kinh năm cho nhà trường. đầu năm căn cứ vào quyết ựịnh giao dự toán của Bộ NN và PTNT giao cho phòng TCKT vào sổ theo dõi kinh phắ ngân sách cấp. Căn cứ vào dự toán ngân sách năm ựược duyệt và tình hình thực tế sử dụng kinh phắ tại nhà trường phòng tài chắnh kế toán chuyển khoản hoặc rút tiền mặt.
Kinh phắ chương trình mục tiêu giáo dục ựào tạo: kinh phắ chương trình mục tiêu quốc gia ựược cấp cùng với quyết ựịnh giao dự toán lần 1 với kinh phắ chi cho hoạt ựộng thường xuyên .
Kinh phắ ựầu tư xây dựng cơ bản: kinh phắ ựược giao sau khi ựơn vị thực hiện xong kế hoạch của năm trước (ựược giao trong tháng 3 của năm kế hoạch).
Ngoài nguồn tài chắnh chủ yếu từ ngân sách Nhà nước cấp cho giáo dục ựào tạo, nhà trường còn có các nguồn tài chắnh khác ựược hình thành chủ yếu từ các nguồn sau:
Thu học phắ
Thu học phắ của học sinh ựang học tại trường
Nguồn học phắ là nguồn thu lớn nhất của nhà trường, phòng đào tạo căn cứ vào nghị ựịnh số 49/2010 /Nđ-CP ngày 14/5/2010 của Thủ tướng chắnh phủ quy ựịnh mức miễn, giảm học phắ, hỗ trợ chi phắ học tập và cơ chế thu sử dụng học phắ ựối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 51
ựến năm học 2014-2015, xây dựng ựịnh mức thu học phắ theo từng năm học. Hiệu trưởng ra quyết ựịnh mức thu học phắ của học sinh theo từng nghề. Hội ựồng xét chế ựộ của học sinh họp xét chế ựộ chắnh sách của từng ựối tượng học sinh ựược miễn giảm học phắ, hiệu trưởng ra quyết ựịnh miễn giảm học phắ với các ựối tượng hưởng chắnh sách xã hội, con thương binh liệt sỹ, con dân tộc, phòng tài chắnh kế toán căn cứ quyết ựịnh, lập danh sách thu học phắ. Giáo viên chủ nhiệm chịu trách nhiệm thu học phắ của học sinh, sau ựó nộp tiền cho phòng Tài chắnh kế toán, biên lai thu học phắ của học sinh ựược phòng TCKT viết cho từng học sinh theo danh sách thu học phắ, giáo viên chủ nhiệm nhận biên lai và chuyển lại cho học sinh. Số tiền thu học phắ của học sinh ựược nộp vào tài khoản tiền gửi tại KBNN Thanh Bạ
Thu học phắ của học sinh nhập học ựầu khóa
Căn cứ vào giấy báo nhập học của phòng đào tạo phòng TCKT thu học phắ của học sinh, sau ựó nộp vào KBNN Thanh Bạ Sau khi học sinh ổn ựịnh lớp, phòng QLHSSV thu toàn bộ hồ sơ ưu tiên miễn giảm học phắ của học sinh, lập danh sách và hội ựồng xem xét ựề nghị hiệu trưởng ra quyết ựịnh miễn giảm học phắ theo quy ựịnh. Chu trình thu học phắ ựược thực hiện theo sơ ựồ sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 52
Sơ ựồ số 4.5: chu trình thu học phắ
Thu khác: như thu tiền bán vật tư thu hồi sau khi thực tập, thu tiền bán vật tư, phế liệu tận thu, thu thanh lý...
Căn cứ vào tình hình thực tế vật tư thu hồi của từng kỳ học, các khoa ựề nghị hiệu trưởng cho phép bán thanh lý. Phòng TCKT, phòng TCHC, khoa có vật tư thu hồi, tổ chức bán vật liệu thu hồị Sau khi các khoa kiểm tra giá cả vật liệu thu hồi trên thị trường, các phòng khoa kết hợp cùng bán số vật liệu thu hồi và thu tiền nhập quỹ.
Hoạt ựộng dịch vụ, sản xuất: nhà trường ký kết hợp ựồng ựào tạo với các trung tâm dạy nghề, các công tyẦ ựào tạo học sinh. Phòng đào tạo, hoặc Trung tâm tư vấn GTVL và HN lập hợp ựồng ký kết gửi phòng TCKT theo dõi
Phòng ựào tạo -XD mức thu học phắ Hiệu trưởng - Qđ ựịnh mức HP - Qđ hưởng CSCđ Phòng quản lý HSSV -Dsách HS hưởng Cđ Phòng TCKT -Lập DS thu HP -Thu HP và viết biên
lai -Nộp HP vào KBNN Giáo viên CN -Thu và nộp HP Kho bạc NN -Nhận tiền HP
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 53
và thực hiện thanh quyết toán theo hợp ựồng. Trung tâm chịu trách nhiệm thu tiền của sinh viên các lớp ựào tạo liên kết nộp về phòng TCKT.
Trên thực tế quy trình quản lý nguồn thu học phắ của nhà trường theo chu trình trên, chúng tôi ựã gặp gỡ và trao ựổi với những người trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý học phắ như sau:
Hộp số 4.1 : Vấn ựề thu học phắ
1-Ông Lê đức Vũ Trưởng phòng đào tạo
-Căn cứ vào nghị ựịnh số 49/2010 /Nđ-CP ngày 14/5/2010 của Thủ tướng chắnh phủ quy ựịnh mức miễn, giảm học phắ, hỗ trợ chi phắ học tập và cơ chế thu sử dụng học phắ ựối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 ựến năm học 2014-2015 chúng tôi tư vấn cho hiệu trưởng ra quyết ựịnh thu học phắ số 165/Qđ-CđPT ngày 9/8/2010 quyết ựịnh mức thu học phắ học sinh, sinh viên hệ chắnh quỵ Do ựịa bàn nhà trường là nơi vùng trung du, ựịa bàn ở xa trung tâm, học sinh chủ yếu là con nông thôn nên mức thu thấp hơn rất nhiều so với mức thu theo quy ựịnh của nhà nước vd: như mức thu học phắ cao nhất là nghề hàn, ựiện, công nghệ ô tô là các nghề có thế mạnh của nhà trường mức thu là 160.000 ự/tháng, mức thấp nhất là nghề cơ ựiện nông thôn , nghề chế biến chè là: 100.000 ự/ tháng trong khi ựó quy ựịnh cuả Nhà nước mức trần là 440.000 ựồng/tháng ựối với các nghề kỹ thuật, nghề chế biến nông sản là 350.000 ựồng / tháng.
2-Ông Nguyễn hải Quân (Trưởng phòng QLHSSV )
-Tôi căn cứ vào nghị ựịnh số 49/2010 /Nđ-CP ngày 14/5/2010 của Thủ tướng chắnh phủ quy ựịnh mức miễn, giảm học phắ, hỗ trợ chi phắ học tập và cơ chế thu sử dụng học phắ ựối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 ựến năm học 2014-2015 ựể lập danh sách học sinh ựược miễn giảm và trình hội ựồng xét chế ựộ miễn giảm học phắ cho học sinh sinh viên theo từng kỳ của năm học, như học kỳ 1 năm học 2010-2011, hiệu trưởng nhà trường ựã ra
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 54
quyết ựịnh số 232/Qđ-CđNPT ngày 22/10/2010 quyết ựịnh về việc thực hiện chế ựộ miễn, giảm học phắ ựối với học sinh, sinh viên .
3-Giáo viên Lê Thị Minh Vượng (chủ nhiệm lớp TOV 40C thuộc khoa động lực )
-Tôi thu tiền học phắ của học sinh theo từng kỳ học, một năm hai kỳ và khi thu tiền tôi phải căn cứ vào danh sách thu tiền do phòng TCKT cung cấp, khi thu tiền xong tôi nộp cho thủ quỹ, kế toán làm phiếu thu theo thực tế số tiền tôi nộp vào quỹ và tôi nhận lại biên lai thu học phắ của tất cả học sinh tôi ựã thu học phắ và trả lại biên lai này cho học sinh ựã nộp tiền.
4-Phòng Tài chắnh kế toán :
+Kế toán Trần thị Hồng Phú (kế toán theo dõi các khoản thu học phắ ) -Tôi căn cứ vào quyết ựịnh thu học phắ của hiệu trưởng ựể lập danh sách thu học phắ từng kỳ của học sinh và chuyển danh sách thu này cho giáo viên chủ nhiệm làm căn cứ thu tiền của học sinh .
+Kế toán thanh toán: Nguyễn Thành Chung
-Tôi lập phiếu thu tiền học phắ của giáo viên chủ nhiệm, theo thực tế số tiền giáo viên nộp từng ngày vào quỹ. Sau khi thu xong căn cứ vào số tiền nộp hàng ngày tôi nộp vào tài khoản tiền gửi học phắ TK số: 945010000002 tại KBNN Thanh Ba, Phú Thọ, như số tiền thu kỳ 1 năm 2010 chúng tôi gửi vào tài khoản này là : 1.171.950.000 ựồng.
(Nguồn phỏng vấn cán bộ trưởng phòng đào tạo, trưởng phòng Quản lý học sinh, sinh viên, giáo viên chủ nhiệm và nhân viên phòng tài chắnh kế toán).
đối với việc quản lý các nguồn KPNSNN cấp hàng năm, và nguồn học phắ sau khi chúng tôi tìm hiểu và trao ựổi chuyên viên vụ tài chắnh là người chuyên quản các trường cao ựẳng nghề của Bộ NN và PTNT, phòng Tài chắnh nhà trường chúng tôi lập bảng câu hỏi ựể tìm hiểu như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 55
Bảng số 4.3: bảng câu hỏi kiểm soát về nguồn thu
Câu hỏi Có Không Nhận xét
1-Khi giao dự toán NSNN hàng năm có căn cứ vào số học sinh bình quân không ?
Có -Căn cứ vào số học sinh bình quân và nhân với mức kinh phắ giao/ 1 học sinh
2-Dự toán cả năm ựược giao 1 lần vào ựầu năm không?
Không -Dự toán ựược giao thành nhiều lần
3-Khi giao dự toán có giao chỉ tiêu thu học phắ 1 năm của nhà trường là bao nhiêu không?
Có -Dự toán ựầu năm ựược giao cả phần thu học phắ
4-Thu học phắ của học sinh có căn cứ vào các văn bản chế ựộ của Nhà nước không
Có -Phòng đào tạo căn cứ vào văn bản hướng dẫn mức thu ựể xây dựng mức thu học phắ cho từng nghề
5-Có mở hội ựồng xét chế ựộ cho học sinh không?
Có Hội ựồng gồm ựầy ựủ các thành phần theo quy ựịnh
6-Học sinh nộp giấy tờ hưởng chế ựộ theo ựúng quy ựịnh không
Không -Học sinh không nộp giấy tờ ưu tiền theo ựúng quy ựịnh
7-Kế toán viên lập danh sách thu học phắ có bị sai xót nhầm lẫn không
Có -Kế toán viên lập danh sách thu học phắ vẫn còn bị sai xót
8-Giáo viên chủ nhiệm nộp tiền có ựúng quy ựịnh không ?
Không -Nộp tiền không theo ựúng quy ựịnh do học sinh không nộp
9-Khi giáo viên chủ nhiệm nộp tiền kế toán có lập phiếu thu không
Không -Mỗi lần nộp tiền kế toán không lập phiếu thu, thủ quỹ ghi sổ cho gửi tiền 10-Học sinh có ký tên vào danh sách
thu tiền học phắ không?
Có -Vẫn có học sinh không ký tên vào danh sách thu học phắ
Qua những nội dung ựiều tra và phỏng vấn trên chúng tôi thấy rằng qúa trình thu học phắ này sẽ sảy ra một số vấn ựề tồn tại như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 56
Công việc Dự ựoán các khả năng rủi ro Nguyên nhân Biện pháp ựã sử dụng Hạn chế
1-Xây dựng ựịnh mức thu học phắ cho từng nghề
-Áp dụng văn bản không ựúng
-đề xuất mức phắ quá cao hoặc quá thấp cho từng nghề
-Do việc nghiên cứu và áp văn bản chắnh sách
-Quy ựịnh trong quy chế phòng ựào tạo chịu trách nhiệm ựề xuất phương án thu học phắ -Do nhận thức của cán bộ Phòng ựào tạo 2-Lập danh sách hưởng chế ựộ chắnh sách, danh sách miễn giảm học phắ
-Lập danh sách miễn giảm có thể nhầm họ tên ,mức hưởng
-Học sinh nộp chậm giấy tờ chế ựộ ưu tiên -Văn bản quyết ựịnh còn sửa chữạSai xót phải sửa chữa nhiều lần
-Học sinh ựã nghỉ thôi học vẫn có tên trong danh sách thu học phắ
-Do không kiểm soát kỹ các giấy tờ ưu tiên.
-Áp dụng văn bản chế ựộ không ựúng
-Do thư ký hội ựồng cập nhật sai thông tin, số liệu
-Không quy ựịnh thời gian nộp các giấy tờ ưu tiên. -Không làm quyết ựịnh xóa tên học sinh.
-Quy ựịnh ngày nộp các giấy tờ chế ựộ.
-Nhắc nhở học sinh thường xuyên.
-Giáo viên chủ nhiệm báo cáo tình hình học sinh bỏ học cho phòng ựào tạo
-Cán bộ phòng QLHSSV ẩu trong qúa trình làm việc.
-Do nhận thức của giáo viên ,học sinh.
3-Lập danh sách thu học phắ
-Nhầm lẫn giữa các ựối tượng ựược miễn giảm với nhau
-Trong biểu mẫu lập có thể sai lỗi chắnh tả (Sai tên học sinh ),
-Các cột trong biểu mẫu có thể bị bị tràn ô
-Do người lập không cẩn thận -Không kiểm tra ựối chiếu giữa danh sách thu và quyết ựịnh
- Kế toán lập sổ thu học phắ phải căn cứ
-Cẩn thận trong quá trình lập sổ
-Kế toán nghiệp vụ chưa vững
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ... 57
Công việc Dự ựoán các khả năng rủi ro Nguyên nhân Biện pháp ựã sử dụng Hạn chế