2.1.1.Đặc điểm tình hình huyện Cư Jút
Huyện Cư Jút nằm trên trục đường Quốc lộ 14 nối thành phố Hồ Chí Minh với thành phố Bn Ma Thuột, cách thành phố Hồ Chí Minh 300km, Bn Ma Thuột 20km và thị xã Gia Nghĩa 106km về phía Nam. Huyện có khoảng 20km đường biên giới giáp với Vương quốc Campuchia, giữ vị trí quan trọng trong cơng tác an ninh quốc phịng. Huyện có tọa độ địa lý từ 12032’50’’ đến 12048’45’’ độ vĩ Bắc và từ 107033’31’’ đến 107056’6’’ độ kinh Đơng. Phía Đơng giáp thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; phía Tây giáp tỉnh MunDunKiri, Vương quốc Campuchia; phía Nam giáp huyện Đắk Mil và một phần huyện Krơng Nơ; phía Bắc giáp huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk.
Cư Jút là điểm gắn kết trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk với trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Đắk Nông là thị xã Gia Nghĩa theo Quốc lộ 14, đây là tuyến giao thông quan trọng trong giao lưu kinh tế khu vực Tây Nguyên . Đồng thời Cư Jút cũng là điểm nối tiếp với trung tâm huyện Krơng Nơ thơng qua tỉnh lộ 4. Huyện có 08 đơn vị hành chính cấp xã (01 thị trấn và 07 xã); 25 dân tộc sinh sống, với dân số 92.464 người, có diện tích 72.326 ha.
2.1.2.Kinh tế - xã hội huyện Cư Jút
Thực hiện các chủ trương, Nghị quyết của Đảng và Nhà nước. Trên cơ sở đường lối, quan điểm, chính sách đổi mới của Đảng và các Nghị quyết Trung ương, Đảng bộ huyện tiếp tục nâng cao tinh thần trách nhiệm và kịp thời xây dựng các Nghị quyết, chương trình hành động, kế hoạch phát triển phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phương. Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội của huyện tiếp tục phát triển ổn định; tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt trên 9% [38]. đồng thời động viên nhân dân nỗ lực phấn đấu, vượt qua khó khăn, tập trung thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ do các ĐH đề ra.
Nhận thức được tầm quan trọng của mặt trận sản xuất nông nghiệp, Đảng bộ huyện Cư Jút tập trung chỉ đạo đẩy mạnh phát triển trồng trọt, chăn nuôi tạo ra nhiều sản phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu của nhân dân. Trong giai đoạn vừa qua Đảng bộ, quân và dân các dân tộc huyện Cư Jút bước vào thực hiện chương trình số 06 của Tỉnh uỷ trong tình hình đất nước và quốc tế có những diễn biến phức tạp, Đắk Nơng nói chung, Cư Jút nói riêng tiếp tục phải đối mặt với những khó khăn thách thức . Tuy nhiên, với tinh thần đồn kết, ý chí tự lực, tự cường, Đảng bộ, qn và dân huyện Cư Jút cố gắng nỗ lực vượt qua khó khăn thử thách, phấn đấu hồn thành cơ bản những mục tiêu đề ra. Bên cạnh đó, huyện hướng dẫn nhân dân thực hiện chính sách khai hoang và định canh định cư cho các hộ ĐBDTTS và
những hộ di dân từ nơi khác đến nên diện tích canh tác không ngừng được tăng lên. Cơ cấu cây trồng trong giai đoạn này cũng có nhiều thay đổi. Với 26.198ha diện tích gieo trồng cây hàng năm được chia làm 04 loại cây trồng chính: cây lương thực (lúa, ngơ); cây có củ, có bột (sắn, khoai lang); cây rau, đậu; cây cơng nghiệp hằng năm (lạc, bơng, đậu tương, mía), trong đó, cây công nghiệp hàng năm và lương thực chiếm ưu thế với diện tích lớn nhất. Cũng như cây hàng năm, cây lâu năm được chia làm 03 loại cây trồng: cây công nghiệp; cây ăn quả; cây lâu năm khác. Trong ba loại diện tích này, cây cơng nghiệp chiếm ưu thế.
Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, giảm hộ nghèo, tăng hộ khá theo tiêu chí mới đạt kết quả cao; năm 2020, số hộ nghèo chỉ còn 5,71%, số hộ cận nghèo còn 5,75% [38]. Huyện ủy huyện Cư Jút đã ban hành chương trình hành động, trong đó xác định rõ mục tiêu tổng quát: “xây dựng nền nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực cả trước mắt và lâu dài”
Ngoài ra, huyện Cư Jút là một trong những địa phương luôn đứng đầu trong thi đua thực hiện cơng tác cải cách hành chính, thi đua thực hiện chương trình phịng chống tham nhũng [38]... góp phần thực hiện hồn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Kết quả, năm 2020 có 18/18 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch.
2.1.3.Số lượng, chất lượng viên chức tại huyện Cư Jút
- Tổng số viên chức trên địa bàn huyện Cư Jút tính đến ngày 31/12/2020 là 1344 người; trong đó nữ 1038 người, nam 306 người, dân tộc thiểu số 243 người gồm các chức danh: Giám đốc, Phó Giám đốc, Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, Giáo viên, nhân viên...
- Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi 77 người, tỷ lệ 5,73%; từ 30 đến 40 tuổi 644 người, tỷ lệ 47,92%; từ 41 đến 50 tuổi 477 người, tỷ lệ 35,49%; từ 51 tuổi đến 60 tuổi: 146 người, tỷ lệ 10,86%; trên 60 tuổi 0 người, tỷ lệ %.
- Về trình độ học vấn: Trung học cơ sở 0 người, tỷ lệ 0%; trung học phổ thơng 1344 người, tỷ lệ 100%.
- Về trình độ chun mơn: Trình độ trung cấp 106 người, tỷ lệ 7,89%; cao đẳng 151 người, tỷ lệ 11,24%; đại học 1080 người, tỷ lệ 80,36%; sau đại học 08 người, tỷ lệ 0,6%; chưa qua đào tạo 0 người, tỷ lệ 0%.
- Về trình độ lý luận chính trị: Trình độ sơ cấp 746 người, tỷ lệ 55,5%; trung cấp 109 người, tỷ lệ 8,11%; cao cấp 06 người, tỷ lệ 0,45%; chưa qua đào tạo 483 người, tỷ lệ 35,93%.
- Viên chức được đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh nghiệp nghề chiếm tỷ lệ 100%; trình độ ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 95%, tin học chiếm tỷ lệ 97%.
Năm S ố lư ợ n g Giới tính Trình độ
Học vấn Chun mơn Lý luận chính trị
N am Nữ T H C S T H P T C hư a qu a đà o tạ o T ru ng c ấp C ao đ ẳn g Đ ại h ọc S au đ ại h ọc C hư a qu a đà o tạ o Sơ c ấp T ru ng c ấp C ao c ấp 2017 1303 296 1007 0 1303 0 260 108 932 3 508 698 95 2 2018 1326 296 1030 0 1326 0 216 121 985 4 524 702 98 2 2019 1340 298 1042 0 1340 0 159 135 1042 4 497 738 101 4 2020 1344 306 1038 0 1344 0 106 151 1080 8 483 746 109 6
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút
2.1.4.Đánh giá chung về số lượng, chất lượng viên chức
Về ưu điểm: Qua việc phân tích về số lượng và chất lượng viên chức trên địa bàn huyên Cư Jút cho thấy rằng: Các tiêu chí về độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trí đội được giao theo đúng quy định của pháp luật; Qua bảng trên cho thấy trình độ chun mơn, nghiệp vũ được cải thiện dần qua các năm cả về số lượng, chất lượng và sự đồng đều qua các độ tuổi và chỉ tiêu về giới tính; Như vậy, đội ngũ viên chức trên địa bàn huyện Cư Jút đã có những sự chuyển biến tích cực khơng chỉ về số lượng mà cịn có sự chuyển biến mạnh về chất lượng và hiệu quả xét trên tiêu chí việc làm. Theo số liệu tổng hợp kết quả đánh giá, xếp loại viên chức năm 2020: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 18,8%; hoàn thành tốt nhiệm vụ 69,6%; hồn thành nhiệm vụ 7,2%; khơng hồn thành nhiệm vụ 4,4%.
Về hạn chế:
- Hiện nay, một số cơ quan, đơn vị chưa bố trí đảm bảo số lượng định mức viên chức theo quy định, đặc biệt là đội ngũ viên chức làm công tác giảng dạy tại các cơ sở giáo dục cơng lập vẫn cịn thiếu, đã bố trí 1344/1502 người theo định mức quy định, tỷ lệ 89,48%; tuy nhiên, số lượng định mức còn lại, địa phương đã báo cáo các cấp có thẩm quyền xem xét, bố trí trong số lượng biên chế được giao hàng năm.
- Một số viên chức chưa đảm bảo về trình độ chun mơn theo tiêu chuẩn mới của Bộ Giáo dục và Đào tạo, cụ thể: trình độ trung cấp có 106 người, tỷ lệ 7,89%, trình độ cao đẳng có 151 người, tỷ lệ 11,24%.
- Trình độ ngoại ngữ, tin học của một số viên chức còn hạn chế; tỷ lệ viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo chuẩn chức danh nghề nghiệp tương đối thấp với quy định hiện hành;
do vậy đã ảnh hưởng đến công việc chuyên môn và nhiệm vụ được giao, chưa đáp ứng yêu công việc trong giai đoạn hiện nay.
- Việc bố trí viên chức nữ, trẻ tuổi cịn ít; viên chức lớn tuổi chưa đáp ứng u cầu về trình độ chun mơn vẫn cịn tại một số cơ quan, đơn vị đã ảnh hưởng đến nhiệm vụ được giao trong tình hình mới, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục theo Chương trình phổ thơng mới.
2.2. Thực tiễn q trình thực hiện chính sách phát triển viên chức trên địa bàn huyện Cư Jút
Việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp, đạo đức, lối sống, nhằm hướng đến thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao góp phần xây dựng thành cơng nền hành chính cơng trong sạch vững mạnh. Để xây dựng một nền hành chính cơng hiện đại thì cơng tác tổ chức cán bộ phải đạt được các khía cạnh như: các vấn đề về quy hoạch cán bộ; chính sách thu hút; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá viên chức; khen thưởng, kỷ luật; chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, tuyển dụng viên chức; điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng viên chức; Trên cơ sở các chính sách phát triển viên chức do Trung ương và tỉnh Đắk Nông ban hành.
2.2.1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Trong tiến trình đổi mới đất nước, các chính sách phát triển đội ngũ viên chức có nhiều đổi mới và tăng cường. Trong q trình từng bước hướng đến việc cải thiện và nâng cao về chất lượng đội ngũ viên chức trên địa bàn huyện, góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát chung của huyện cũng như phát triển nền hành chính cơng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. Đặc biệt là Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ
Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch của Chính phủ thực hiện Nghị quyết 39-NQ/TW, Nghị định số 108/2014/NĐ- CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế.
Thực hiện chính sách phát triển viên chức là nhiệm vụ trọng tâm, là vấn đề cốt lõi, lâu dài nhằm xây dựng nền hành chính cơng trong sạch, vững mạnh, chun nghiệp qua đó từng bước hướng đến xây dựng vị trí việc làm dựa trên năng lực phù hợp đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả ... Trên cơ sở các chính sách phát triển viên chức của Trung ương và của Tỉnh ban hành; Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút đã đề ra các chương trình hành động, kế hoạch để tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức trên địa bàn huyện Cư Jút trong giai đoạn tiếp theo như sau:
Quyết định số 1524/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 của UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2011-2020; Nghị quyết số 35/2011/NQ- HĐND ngày 09/12/2011 của HĐND tỉnh, quy định các chính sách phát triển nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012-2015 và Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND, ngày 09/3/2012 của UBND tỉnh Đắk Nơng về việc Quy định các chính sách phát triển nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị tinh Đắk Nông giai đoạn 2012-2015 và những năm tiếp theo; Quyết định số 1987/QĐ-UBND ngày 15/12/2011 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ viên chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số168/QĐ- UBND ngày 08/02/2012 của UBND tỉnh Đăk Nơng về chính sách hồ trợ kinh phí cho học sinh, sinh viên là người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông từ năm 2011 -2012 đến năm học 2015-2016; Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND, ngày 21/9/2012 cùa UBND tỉnh Đắk Nông vê việc ban hành Quy chế đào tạo, bôi dường viên chức, viên chức tinh Đắk Nông; Nghị quyết số 45/2012/NQ-HĐND, ngày 20/12/2012 của HĐND tỉnh về chính sách tạo quỹ đất ở và hồ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho viên chức, viên chức; Quyết định số 1594/QĐ-UBND ngày 09/10/2013 của UBND tỉnh Đăk Nông về phê
duyệt Đề án Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020.
- UBND huyện Cư Jút đã ban hành và triển khai thực hiện hiệu quả các Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức hàng năm [38].
2.2.2.Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Trên tinh thần quán triệt vai trò quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức là trách nhiệm quan trọng của cả hệ thống chính trị; xem đây là vấn đề cốt lõi liên quan đến nhiều địa phương, tổ chức, cơ quan, đơn vị, trên địa bàn huyện. Do đó, trong thời gian vừa qua, huyện đã xây dựng triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách phát triển viên chức đạt kết quả tốt; công tác ổ chức tuyên truyền, phổ biến bằng nhiều hình thức phương diện khác nhau như: tuyên truyền, phổ biến thơng qua các hội thi, các đợt sinh hoạt chính trị; thơng qua các lớp tập huấn, bồi dưỡng viên chức; thông tin nội bộ sinh hoạt đảng của các chi bộ, đảng bộ; thông qua các hội nghị, hội thảo, tọa đàm, đối thoại; lồng ghép tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tại các địa phương; phổ biến, tuyên truyền thông qua các buổi họp dân tại khu dân cư, các buổi tọa đàm, đối thoại với nhân dân; trên các phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí, đài truyền thanh truyền hình; các bài viết, tạp chí [11]... Qua cơng tác này các nội dung phổ biến, tuyên truyền chính sách về công tác phát triển viên chức ngày càng đi vào đời sống xã hội cũng như cho thấy sự hưởng ứng về mặt chính sách của đối tượng thụ hưởng chính sách cũng như đối tướng thực thi chính sách.
Thơng qua phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển viên chức đã tạo sự thống nhất, nhất quán quan điểm thực hiện trong hệ thống chính trị; tạo động lực cho viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ trong thi hành công vụ và thực hiện nhiệm vụ được giao; thông qua việc phổ biến, tuyên truyền chính sách, nhân dân tìm hiểu, nắm bắt nội dung chính sách phát triển viên chức để thực hiện quyền giám sát của nhân dân; góp phần xây dựng đội ngũ viên chức trên địa bàn huyện đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chun nghiệp, có bản lĩnh chính trị
vững vàng, sức chiến đấu, năng lực chuyên môn nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [11].
2.2.3.Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách
Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút đã ban hành Quy chế làm việc và phân công nhiệm vụ cụ thể đối với các Ủy viên Ủy ban nhân dân; bàn giao trách nhiệm đối với các trung tâm chuyên môn và các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị nói