cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện chính sách phát triển viên chức; giám sát, đơn đốc đối với Ủy ban nhân dân các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện nhiệm vụ, quản lý, điều hành các nhiệm vụ được giao thuộc thẩm quyền nói chung và thực hiện chính sách phát triển viên chức nói riêng. Trên cơ sở đó, huyện thành lập đồn kiểm tra, giám sát để đôn đốc triển khai các nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị của huyện như: Phịng Tài chính - Kế hoạch; Phịng Nội vụ huyện, và các đơn vị sự nghiệp cơng lập về quản lý, phân cơng, bố trí sử dụng, thực hiện chế độ chính sách, đào tạo bồi dưỡng, nhận xét đánh giá, thi đua khen thưởng đối
với viên chức [11].
2.2.7.Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách
Trên tình hình thực tiễn thực hiện chính sách phát triển viên chức ở địa phương, đi kèm với nó là q trình tổng kết đánh giá để làm bài học khắc phục những hạn chế yếu kém trong việc thực thi chính sách, cơng tác này ln được huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện; đây là một chỉ tiêu cũng như nội dung quan trọng để nhằm đánh giá mặt đạt được cũng như hạn chế, khắc phúc những phát sinh ngồi mong muốn, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm trong q trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách phát triển viên chức; Trên cơ sở quá trình đánh giá, rút kinh nghiệm có giải pháp nhằm đề xuất cơ quan hữ qaun có chức năng bổ sung, điều chỉnh chính sách phù hợp với điều thực tiễn của xã hội. Cũng qua hình thức này giúp cho Ủy ban nhân dân huyện nắm tình hình có hướng chỉ đạo các đại phương, cơ quan, đơn vị tăng cường triển khai nhiệm vụ được hiệu quả hơn, trên tinh thần đó hướng đến phát huy kết quả tích cực và hạn chế những khó khăn, tồn tại, nhằm thực hiện hiệu quả chính sách phát triển viên chức trên đại bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phát triển viên chức trên địa bàn huyện CưJút Jút
2.3.1.Công tác tuyển dụng viên chức
Thực hiện theo Luật Viên chức năm 2010 và các Nghị định và các thông tư hướng dẫn của Trung ương và của Tỉnh Đăk Nông về tuyển dụng viên chức; căn cứ vào nhu cầu biên chế viên chức được giao, Ủy ban nhân dân huyện có căn cứ để tiến hành triển khai thực hiện chính sách tuyển dụng viên chức theo luật viên chức năm 2010 và hướng dẫn của cơ quan chức năng có thẩm quyền; Cơ chế thực hiện tuyển dụng viên chức tuân thủ theo trình tự , ngun tắc khách quan, cơng khai, minh bạch, dựa trên tính cạnh tranh và đúng theo trình tự pháp luật, thơng qua đó để có thể tuyển chọn những người có năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, tuyển chọn người thơng qua vị trí việc làm, có chun mơn phù hợp với ngành đào tạo. Trên cơ sở biên chế được giao và nhu cầu thực tế tại các địa phương; huyện đã tuyển dụng viên
chức đảm bảo đúng quy định của pháp luật, các chức danh cơng chức tuyển dụng đảm bảo về trình độ phẩm chất chính trị, đạo đức, chun mơn từ Đại học trở lên, có lối sống tích cực, lành mạnh; trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng việc đảm nhận và đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn theo công tác tổ chức cán bộ. Theo thống kế của phòng Nội vụ huyện Cư Jút, từ năm 2017 đến năm 2020, UBND huyện Cư Jút đã xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập gửi Sở Nội vụ tổng hợp, thẩm định, phê duyệt theo quy định, kết quả, UBND huyện đã tuyển dụng được 109 trường hợp và đã được UBND huyện phân cơng, bố trí cơng tác về các đơn vị sự nghiệp cơng lập trên địa bàn huyện; tiếp nhận và bố trí 11 trường hợp sinh viên cử tuyển theo Quyết định phân công công tác của UBND tỉnh Đăk Nông.
Bảng 2.2: Kết quả tuyển dụng viên chức giai đoạn 2017 - 2020
STT Năm tuyển dụng Số lượng Hình thức tuyển dụng
Giới tính Độ tuổi Trình độ chun mơn
Nam Nữ Dưới 30 Từ 30 đến 40 Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp 1 2017 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2018 19 Thi tuyển 6 13 17 2 0 14 1 4 3 2019 32 Xét tuyển 8 24 29 3 1 25 2 5 4 2020 58 Thi tuyển 13 45 53 5 2 45 5 8 Tổng cộng 109 27 82 99 10 3 84 8 17
Kết quả tuyển dụng viên chức trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2017 – 2020 vừa qua cho thấy, Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút đã bám sát vào nhu cầu công việc, quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, theo đuungs quy định của pháp luật về công tác tổ chức cán bộ; Qua quá trình thực hiện qua các năm cho thấy có sự đổi mới trong cơng tác tuyển dụng viên chức theo hướng có quy định phân cấp, phân quyền đề cao tính tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng trong các địa phương, đơn vị trong cơng tác tuyển dụng, ngồi ra cịn có sự phân cấp trong việc lập phương án, nội dung, hình thức, chỉ tiêu thi tuyển.
Tuy đạt được những kết quả đáng khích lệ song chính sách thu hút, tuyển dụng vẫn còn tồn tại những hạn chế. Hiện nay, chưa có cơ chế thực sự thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về làm việc tại các đơn vị; trong quá trình tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển viên chức, chưa xây dựng được ngân hàng câu hỏi và ngân hàng đề thi môn nghiệp vụ nên đề thi tuyển dụng khơng sát với u cầu của vị trí cần tuyển. Việc tuyển dụng viên chức vẫn chú trọng đến bằng cấp và kiến thức về quản lý nhà nước; nội dung thi tuyển chưa phù hợp, chưa thực sự quan tâm đến năng lực và kỹ năng xử lý vấn đề của người được tuyển dụng.
Quá trình tổ chức thực hiện tuyển dụng viên chức đã có những đổi mới, phát triển theo hướng tích cực song bên cạnh đó vẫn cịn một số trường hợp, một số nơi tính khách quan, minh bạch chưa đạt hiệu quả nên công tác này vẫn chưa đáp ứng yêu cầu về chất lượng đầu vào, từ đó dẫn đến việc nhiều cơ quan, đơn vi chưa sàng lọc và tận dụng được những người có đức có tài.
2.3.2.Cơng tác quản lý và sử dụng viên chức
2.3.2.1.Quản lý viên chức theo vị trí việc làm
Đây là một hình thức mới theo đề án vị trí việc làm, cũng như thay đổi về chính sách tiền lương. Theo đó vị trí việc làm gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng là căn cứ xác định số lượng người làm việc trên đầu công việc cụ thể của từng cơ quan đơn vị, Đây là hình thức giúp bộ máy nhà nước sử dụng và quản lý viên chức thông qua đề án vị trí việc làm và công tác cải cách tiền lương. Thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ
quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp cơng lập và các văn bản hướng dẫn thi hành; trên cơ sở chỉ tiêu biên chế sự nghiệp được UBND tỉnh Đăk Nơng giao: 1344 chỉ tiêu, trong đó 1292 biên chế sự nghiệp ngành giáo dục và 54 biên chế sự nghiệp khác tại Quyết định số 1000/QĐ-UBND ngày 13/7/2020. UBND huyện đã tiến hành rà sốt, thống kê cơng việc từng cá nhân, xây dựng danh mục vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc, gửi Sở Nội vụ thẩm định,
trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định. Tổng số danh mục vị trí việc làm được phê duyệt các đơn vị sự nghiệp trực thuộc là 31 vị trí việc làm, dự kiến số lượng người làm việc là: 1502 người.
Bảng 2.3: Danh mục vị trí việc làm của các đơn vị sự nghiệp
TT Vị trí việc làm Chức danh nghề nghiệp hạng tối thiểu I NHĨM CƠNG VIỆC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH
1 Hiệu trưởng Giáo viên hạng III
2 Phó Hiệu trưởng Giáo viên hạng III
3 Giám đốc Viên chức hạng III
4 Phó Giám đốc Viên chức hạng III
5 Tổ trưởng Viên chức hạng III
6 Tổ phó Viên chức hạng III
II NHĨM CƠNG VIỆC HOẠT ĐỘNG NGHỀ NGHIỆP
1 Giáo viên tiểu học Giáo viên tiểu học hạng III
2 Giáo viên THCS Giáo viên THCS hạng III
TT Vị trí việc làm Chức danh nghề nghiệp hạng tối thiểu
4 Giáo viên dạy nghề Viên chức hạng III
5 Phóng viên Phóng viên hạng III
6 Biên tập viên Biên tập viên hạng III
7 Phát thanh viên Phát thanh viên hạng III
8 Kỹ thuật viên Kỹ thuật viên hạng III
9 Kỹ thuật nông, lâm Viên chức chuyên ngành trồng trọt và bảo vệ thực vật (hạng III)
10 Văn hóa, thơng tin Tuyên truyền viên và Thư viện viên (hạng III)
11 Quản lý dự án, đất đai Kỹ sư hạng III
12 Giáo viên THPT Giáo viên THPT hạng III
III NHĨM CƠNG VIỆC HỖ TRỢ, PHỤC VỤ
1 Tổ chức nhân sự Viên chức(hạng III)
2 Chế độ chính sách Viên chức(hạng III)
3 Thống kê, tổng hợp Viên chức(hạng III)
4 Kế toán Kế toán viên (hạng III)
5 Văn thư Văn thư trung cấp (hạng IV)
6 Lưu trữ Lưu trữ viên trung cấp (hạng IV)
TT Vị trí việc làm Chức danh nghề nghiệp hạng tối thiểu
8 Y tế cơ quan Y sĩ (hạng IV)
9 Thủ quỹ Kế toán viên trung cấp (Hạng IV)
12
Bảo vệ, tạp vụ (Hợp đồng theo NĐ số 68/2000/NĐ- CP)
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút
2.3.2.2.Về quy hoạch
Vấn đề này là một chỉ tiêu quan trọng trong công tác tác tổ chức cán bộ, vấn đề quy hoạch được làm tốt sẽ giúp cho công tác cán bộ dễ dàng chủ động trong các nội dung hoạch định của mình, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; đây là nội dung quan trọng trong việc lập căn cứ cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có chun mơn cũng như phẩm chất nghề nghiệp, tác phong của một viên chức, để có thể hồn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về cơng tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước; Hướng dẫn số15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 của Ban Tổ chức Trung ương về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (thay cho Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21-10-2008 của Ban Tổ chức Trung ương), Hướng dẫn số 20-HD/BTCTU ngày 10/3/2017 của Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Đăk Nông về sửa đổi, bổ sung một số nội dung về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nêu tại hướng dẫn số 19-HD/BTCTW ngày 14/6/2016 của Ban Tổ chức Tỉnh ủy. Huyện Cư Jút đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị xây dựng quy hoạch cán bộ theo phương châm đúng nguyên tắc, quan điểm, mục đích. Qua thực tiễn giai đoạn 2017-2020 cơng tác quy hoạch cán bộ huyện Cư Jút đã khẳng định, chất lượng quy hoạch được nâng lên; bên cạnh đó cơng tác quy hoạch cán bộ có tầm nhìn xa, sát với thực tế và nhu cầu công việc nên qua thực tiễn có thể thấy nhân sự
được quy hoạch đảm bảo tốt các vị trí cơng việc của mình. Nhiệm kỳ 2015-2020, quy hoạch viên chức lãnh đạo, quản lý, số người có trình độ chun mơn đại học, trên đại học tăng 12%, trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên tăng 25% so với quy hoạch giai đoạn trước. Qua nhiệm kỳ 2015-2020 cho thấy nội dung trong công tác quy hoạch cán bộ đã chuẩn bị tốt nhân sự phục vụ đại hội đảng bộ các cấp. Tuy nhiên, công tác quy hoạch của trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc huyện trong thời gian qua cịn một số tồn tại, hạn chế: Việc
xây dựng quy hoạch của các đơn vị chưa có tính đột phá, tính khả thi chưa cao nên khi tiến hành bổ nhiệm cịn gặp khó khăn; quy trình, cách làm quy hoạch cịn lúng túng, chưa thực sự đồng bộ. Việc theo dõi, đánh giá đương sự trước khi đưa vào quy hoạch trong một số trường hợp chưa làm dúng quy trình thiếu tính đồng bộ; việc các cấp cấp ủy Đảng tại các đơn vị còn chưa mạnh dạn giới thiệu nguồn các bộ để đưa vào diện quy hoạch dẫn đến thiếu nguồn quy hoạch. Nguyên nhân cơ bản của những tồn tại, hạn chế trên là do nhận thức của một số cấp uỷ và một bộ phận cán bộ, đảng viên về công tác quy hoạch chưa đầy đủ, chưa thật sự quyết tâm cao trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự khách quan trong việc quy hoạch cán bộ, nhất là ở những vị trí chủ chốt, vẫn cịn xẩy ra tình trạng cục bộ, khơng muốn quy hoạch cán bộ ở cơ quan, đơn vị nơi khác. Vai trò tham mưu của bộ phận làm cơng tác tổ chức cán bộ có lúc, có nơi, có nội dung chưa đạt yêu cầu.
2.3.2.3.Về bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý
Trong thực hiện bổ nhiệm viên chức lãnh đạo bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy đảng, của tập thể và cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu, góp phần khắc phục những biểu hiện tiêu cực, cá nhân, thiếu dân chủ, mất đoàn kết nội bộ trong công tác cán bộ. Việc tiến hành bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý được thực hiện đúng các nguyên tắc, trình tự, trách nhiệm và thẩm quyền bổ nhiệm cũng như điều kiện bổ nhiệm. Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Cư Jút đã thực hiện nghiêm Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức
lãnh đạo; Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND ngày 02/03/2017 của UBND tỉnh Đăk Nông ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, thôi giữ chức vụ, từ chức, miễn nhiệm và luân chuyển đối với công chức, viên chức tỉnh Đăk Nông; Quy định số 11-QĐi/TU ngày 17/10/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đăk Nông về bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử; Quy chế bổ nhiệm cán bộ, giới thiệu cán bộ ứng cử và các văn bản quy phạm pháp luật về cơng tác cán bộ. Qua đó, đã phát huy trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cơ quan, đơn vị; bảo đảm sự ổn định, kế thừa và phát triển liên tục của đội ngũ viên chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động các đơn vị, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của huyện Cư Jút trong thời gian qua.
Bảng 2.4: Bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2017 - 2020STT STT Chức danh được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Số lượng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kéo
dài thời gian giữ chức vụ
Thuộc đối tượng
Ghi chú Bổ nhiệm Bổ nhiệm lại Kéo dài thời gian giữ chức vụ 1 Hiệu trưởng 32 15 16 1 2 Phó Hiệu trưởng 58 20 34 4 3 Giám đốc 4 2 2 0 4 Phó Giám đốc 8 3 5 0 Tổng cộng 102 40 57 5
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút
Hiện nay, việc bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý tại trong các đơn vị sự nghiệp trực thuộc huyện Cư Jút còn chậm đổi mới về quan niệm, tư duy. Việc tuyển chọn, quy hoạch và bổ nhiệm các vị trí lãnh đạo vẫn cịn rập khn, quy trình từ trên xuống thiếu đồng bộ, thống nhất giữa các cấp, và khi đã lên lãnh đạo, quản lý việc bổ nhiệm họ ở nhiệm kỳ sau thường cao hơn hoặc bằng vị trí hiện tại, đây là