Chúng ta hãy mở rộng hình 3.2 tính tới yếu tố chính phủ và khu vực nước ngoài. Hình 3.3 ta mở rộng vòng luân chuyển kinh tế vĩ mô đơn giản, có tính tới cả khu vực chính phủ và người nước ngoài (xuất - nhập khẩu).
Ở cung dưới, ngoài tiết kiệm (S), thuế thu nhập (IM) cũng là những dòng “rò rỉ”. Thực vậy, một phần thu nhậơ của dân cư phải làm ngiã vụ với nhà nước dưới dạng thuế thu nhập (TA). Mặt khác, nhà nước cũng tiến hành trợ cấp cho các gia đình khó khăn (TR). Nếu sử dụng khái niệm thuế ròng (T) là hiệu số giữa thuế thu nhập và trợ cấp, ta có:
T = TA – TR (3.4)
Thuế ròng là một loại “rò rỉ” ở cung dưới. Một phần khác của thu nhập dùng để mua hàng tiêu dung nhập khẩu, tạo nên thu nhập cho dân cư nước ngoài, không đóng góp vào tổng sản phẩm quốc dân. Như vậy tổng số “rò rỉ” ở cung dưới là:
S + T + IM (3.5)
Hãng kinh doanh Hộ gia đình
NGÂN HÀNG ĐẦU TƯ
TIẾT KIỆM
Hình 3.2. Tiết kiệm và đầu tư trong dòng luân chuyển kinh tế vĩ mô
Hàng hoá và dịch vụ Hàng hoá và dịch vụ Hàng hoá và dịch vụ Thu nhập chi phí Hàng hoá và dịch vụ Hàng hoá và dịch vụ
Ở cung trên, chính phủ cũng chi tiêu một phần hàng hoá dịch vụ cuối cùng. Mặt khác, hàng xuất khẩu được sản xuất ra trong nền kinh tế nhưng không để tiêu dùng trong nước. Do vậy, tổng số “bổ sung” mới vào luồng sản phầm bằng:
I + G + X (3.6)
Tổng các “rò rỉ” ở cung dưới phải bằng tổng các “bổ sung” thêm vào cung trên để đảm bảo cho tổng hàng hoá ở cung trên bảng tổng thu nhậơ ở cung dưới và tổng các tài khoản quốc gia là cân bằng. Do vậy, ta có:
S + T + IM I + G + X (3.7) Chuyển về các số hạng tương ứng thu được:
(T – G) = (I – S) + (X – IM) (3.8) Nhập khẩu
Hộ kinh doanh Hộ gia đình
Ngân hàng Thu nhập (chi phí) Hàng hoá và dịch vụ Đầu tư Nước ngoài Chính phủ Chi tiêu Xuất khẩu Tiết kiệm Thuế
Hình 3.3: Chính phủ và người nước ngoài trong dòng chu chuyển kinh tế vĩ mô
Đồng nhất thức (3.8) là đồng nhất thức thể hiện mối quan hệ giữa các khu vực hay các tác nhân trong nền kinh tế. Vế trái là khu vực chính phủ, vế phải là khu vực tư nhân (hãng kinh doanh và hộ gia đình) và khu vực nước ngoài.
Đồng nhất thức cho thấy trạng thái của mỗi khu vực có ảnh hưởng đến các khu vực còn lại của đát nước như thế nào.
Lấy trường hợp đơn giản để phân tích. Chẳng hạn, nếu khu vực nước ngoài, xuất bằng nhập (X = IM), nghĩa là cán cân thương mại của đất nước là cân bằng thì ngân sách của chính phủ bị thâm hụt (G > T), ở khu vực tư nhân, tiết kiệm sẽ lớn hơn đầu tư (S > I). Nói cách khác, khi chính phủ chi tiêu nhiều hơn số thu đươc, đầu tư của doanh nghiệp sẽ thấp hơn tiết kiệm của các hộ gia đình.
Ngược lại, nếu đầu tư của doanh nhiệp đúng bằng số tiết kiệm của dân cư (I = S) thì tổng thâm hụt ngân sách phải được bù đắp bằng thâm hụt cán cân thương mại. Trương hợp này đất nước lâm vào tình trạng thâm hụt kép: Thêm hụt ngân sách và thâm hụt cán cân thương mại.
Kết luện rút ra từ phần này là cần phải có những chính sách và biện pháp kinh tế vĩ mô giữ cho các khu vực kinh tế ở trạng thái cân bằng, để cho toàn bộ nền kinh tế ở trạng thái cân băng, để cho toàn bộ nền kinh tế là cân bằng.
Để hiểu rõ hơn kết luật vừa nêu trên, chúng ta hãy nghiên cứu lý thuyết cân bằng kinh tế, bắt đầu từ cân bằng tổng cung - tổng cầu. Các chương tiếp theo, chương 4, 5, 6 sẽ đi sâu vào vấn đề này.
CHƯƠNG 4 : TỔNG CẦU VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ 4.1. Cầu và tổng cầu
4.1.1. Định nghĩa
Cầu (D - Demand) Là số lượng hàng hoá mà người tiêu dùng sẵn sàng mua và có khả năng mua ở mức giá khác nhau.
Tổng cầu (AD- Aggregate Demand) là tổng khối lượng hàng hoá và dịch vụ mà các chủ thể kinh tế muốn mua ở mỗi mức giá chung trong một khoảng thời gian nhất định và trong những điều kiện nhất định.
4.1.2. Một số loại cầu
a. Xét theo chủ thể cầu
- Cầu của hộ gia đình: Đó là các vật phẩm và dịch vụ dân dụng. - Cầu của các doanh nghiệp: đó là TLSX như máy móc, NVL,… - Cầu của Chính phủ: Các hàng hóa dịch vụ công cộng.
- Cầu của thị trường quốc tế: là tổng giá trị xuất khẩu tính theo thống kê của hải quan. b. Xét theo chu trình tái sản xuất xã hội
* Cầu đầu tư
Là nhu cầu hiện vật của toàn xã hội ứng với vốn đầu tư trong nước vào một thời kỳ nhất định (thường là 1 năm).
Kết cấu:
Cầu đầu tư = cầu đầu tư TSCĐ + cầu đầu tư TSLĐ Cầu đầu tư TSCĐ là tổng đầu tư TSCĐ trong toàn xã hội.
* Cầu tiêu dùng
Là toàn bộ hàng hoá dịch vụ dân sinh phạm trù định lượng chung về nhu cầu hàng tiêu dùng của toàn xã hội trong một thời kỳ nhất định (thường là 1 năm).
Kết cấu:
Cầu tiêu dùng = cầu tiêu dùng cá nhân + cầu tiêu dùng công cộng Tóm lại:
= cầu đầu tư TSCĐ + cầu đầu tư TSLĐ + cầu tiêu dùng công cộng + cầu tiêu dùng cá nhân + tổng giá trị xuất khẩu * Xét theo công dụng sinh sống đối với con người
Gồm cầu ăn, mặc, ở, đi lại,.... * Xét theo nội dung vật chất
Cầu lương thực, vật liệu xây dựng, điện năng,... * Xét theo hình thái biể hiện
Cầu vật chất, dịch vụ. * Xét theo công dụng kinh tế
Cầu tư liệu sinh hoạt, cầu tư liệu sản xuất. * Xét theo tính hiện thực của cầu
- Cầu khả năng: Còn được coi là nhu cầu, mang tính chất nguyện vọng, nếu có tiền sẽ mua.
- Cầu tiềm năng: Đó là cầu tối đa trong điều kiện cụ thể của thu nhập quốc dân.
4.2. Các mô hình tổng cầu
4.2.1. Tổng cầu trong mô hình đơn giản
Giả định nền kinh tế chỉ có hai tác nhân chủ yếu: Doanh nghiệp và Hộ gia đình. Tổng cầu (AD - Aggregate Demand) là toàn bộ lượng hàng hóa và dịch vụ mà các hộ gia đình và các doanh nghiệp dự kiến chi tiêu, tương ứng với mức thu nhập của họ.
AD = C + I
AD - tổng cầu.
C - chi tiêu của hộ gia đình.
I - cầu đầu tư của hộ gia đình và doanh nghiệp.
4.2.1.1. Hàm tiêu dùng
C = f(Y) phản ánh mối quan hệ giữa tổng tiêu dùng và tổng thu nhập. Hàm tiêu dùng có dạng:
Y MPC C
C= + .
C - Tiêu dùng tự định
MPC (Marginal Propensity to Consume) - tiêu dùng biên hay khuynh hướng tiêu dùng cận biên ( 0 < MPC < 1): Phản ánh lượng thay đổi của tiêu dùng khi thu nhập khả dụng thay đổi 1 đơn vị.
Mối liên hệ giữa tiêu dùng (C) và tiết kiệm (S)
S = Y - C hay Y = C + S (Vì không có CP nên Y = Yd) Từ hàm C suy ra được hàm S:
S = −C + (1 - MPC)Y S = -C+MPS.Y
MPS - xu hướng tiết kiệm biên hay tiết kiệm biên (Marginal Propensity to Save): Phản ánh lượng thay đổi của tiết kiệm khi thu nhập khả dụng thay đổi một đơn vị (0 < MPS < 1)
Từ công thức (a) và (b) ta có hệ quả: MPC + MPS = 1
Đồ thị: ∆C ∆Y (a) MPC = ∆S ∆Y (b) MPS = E C Y MPC C C = + . Y C 45o -C S = - Y
4.2.1.2. Hàm đầu tư
Đầu tư tư nhân có thể chia làm ba dạng: - Máy móc - nhà xưởng.
- Nhà cửa - Bất động sản. - Hàng tồn kho.
Hàm đầu tư theo sản lượng I = f(Y) phản ánh sự phụ thuộc của lượng đầu tư dự kiến sản lượng dự kiến vào sản lượng quốc gia.
- Khi tăng hay giảm đầu tư cũng không ảnh hưởng đến sản lượng quốc gia. Nếu điều đó đúng thì I = f(Y) là một hàm hằng. Đồ thị nằm ngang như hình a.
* Hàm đầu tư tổng quát: I =I +MPI.Y
MPI (Marginal Propensity to Invest): Khuynh hướng đầu tư biên hay đầu tư biên
I : Đầu tư tự định
Ngoài ra hàm đầu tư còn có dạng phụ thuộc vào sản lượng và lãi suất: I = I + MPI(Y).Y - MPI(i).i
Trong mô hình đơn giản này ta giả định:
I = I I = + MPI.Y MPI I Y I = MPI I Y
Hình a: Đầu tư không phụ thuộc vào sản lượng
Hình b: Đầu tư đồng biến với sản lượng
4.2.1.3. Hàm tổng cầu và phương pháp xác định sản lượng cân bằng
Hàm tổng cầu theo sản lượng cho biết mức tổng cầu (hay tổng chi tiêu) phụ thuộc vào sản lượng như thế nào.
Vì : AD = C + I
⇒ AD =C+MPC.Y +I
Hay:
AD = (C + I ) + MPC.Y (*)
Giả định doanh nghiệp có thể và sẵn sàng đáp ứng mọi nhu cầu của nền kinh tế. Lúc này, sản lượng cân bằng sẽ phụ thuộc vào tổng cầu. Nếu tổng cầu giảm, các doanh nghiệp không thể bán hết sản phẩm mà họ sản xuất ra. Hàng tồn kho không dự kiến sẽ chất đống. Ngược lại, khi AD tăng, họ phải tung hàng dự trữ ra bán. Hàng tồn kho giảm dưới mức dự kiến. Do vậy, khi giá cả và tiền công cố định, thị trường hàng hoá và dịch vụ sẽ đạt trạng thái cân bằng ngắn hạn, khi tổng cầu hoặc tổng chi tiêu dự kiến đúng bằng sản lượng thực tế sản xuất ra trong nền kinh tế.
Ở trạng thái cân bằng ngắn hạn, lượng hàng tồn kho không dự kiến sẽ bằng 0. Nói cách khác, trong cân bằng ngắn hạn, sản lượng sản xuất ra đúng bằng sản lượng mà các hộ gia đình cần để tiêu dùng và các Doanh nghiệp cần để đầu tư. Dự kiến chi tiêu không bị phá vỡ do thiếu hàng hoá. Ngược lại, các doanh nghiệp cũng không sản xuất nhiều hơn mức có thể bán được. Vậy, cân bằng ngắn hạn sản lượng cân bằng sẽ là bao nhiêu?
Có 2 cách: Cách 1: Theo phương trình ⇔ Y = AD (**) Từ (*) , (**) ⇔ Y = (C + I ) + MPC.Y 0 1 ( ) 1 Y x C I MPC = − − Cách 2: Theo đồ thị:
Để vẽ đồ thị hàm tổng cầu, trước hết vẽ hàm tiêu dùng C, sau đó tịnh tiến đường này theo chiều thẳng đứng một đoạn đúng bằng I. Đường thẳng thu được là đường biểu thị hàm tổng cầu AD, đường AD cắt đường 450 tại điểm E. Do E nằm trên đường 450, nên tại E thu nhập trên trục hoành bằng giá trị chi tiêu trên trục tung.
SL Yo chính là mức sản lượng cân bằng. Nó nằm tương ứng với giao điểm giữa đường tổng cầu AD = f(Y) với đường 450.
4.2.1.4. Số nhân tổng cầu hay số nhân chi tiêu
Từ: 0 1 .( ) 1 Y C I MPC = + − Nếu gọi: 1 1 m MPC = − hay 1 S m MP = Suy ra: Yo = m (C + I )
m là số nhân chi tiêu (Aggregate Expenditure Multiplier): cho biết sản lượng sẽ thay đổi bao nhiêu khi có thay đổi một đơn vị trong mức chi tiêu không phụ thuộc vào thu nhập.
4.2.2. Tổng cầu trong nền kinh tế đóng có Chính phủ
- Chi tiêu của Chính phủ và tổng cầu
AD = C + I + G G - chi tiêu hàng hoá và dịch vụ của Chính phủ.
Giả định: G = G Y AD = C + I Yo Chi tiêu E 45o O C C = C + MPC.
- Khi chưa có thuế thì: AD = C + I + G =C+I +G + MPC.Y Sản lượng cân bằng ⇔ AD = Y ⇒ Yo= ( ) 1 1 G I C MPC + + − ⇒ Yo =m(C+I+G)
Điều đó cho thấy, chi tiêu của Chính phủ cũng có số nhân bằng số nhân chi tiêu của tiêu dùng và đầu tư. Vì vậy, khi G thay đổi một lượng là ∆G thì Y cũng thay đổi:
∆Y = m . ∆G - Trường hợp thuế phụ thuộc vào thu nhập
T = t.Y (t - thuế suất)
YD = Y - t.Y = (1-t).Y
Yo = m’(C+I+G) (*)
m': số nhân chi tiêu của nền kinh tế đóng, có tính tới yếu tố của Chính phủ.
Từ (*) ⇒ tiêu dùng, đầu tư và chi tiêu của Chính phủ có cùng một số nhân. Nói cách khác, trong nền kinh tế đóng, tác dụng của việc tăng chi tiêu của Chính phủ đến sản lượng cân bằng cũng giống như tác dụng của việc hộ gia đình tăng thêm tiêu dùng và các doanh nghiệp tăng thêm đầu tư vậy.
1 - MPC(1-t) 1 ) (C ++GI Yo = G = G G Y
4.2.3. Tổng cầu trong nền kinh tế mở
Trong mô hình này, sẽ mở rộng đến khu vực ngoại thương, tức là khu vực xuất, nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ.
Gọi: NX = X - IM là cán cân thương mại (còn gọi là giá trị xuất khẩu ròng). NX > 0: Thặng dư mậu dịch (xuất siêu).
NX < 0: Thâm hụt mậu dịch (nhập siêu) NX = 0: Cán cân thương mại cân bằng
⇒ AD = C + I + G + X - IM Giả định:
X = X (Còn có dạng: X =X - n.i) IM = MPM .Y
MPM (Marginal Propensity to Import) là xu hướng nhập khẩu cận biên Hàm IM còn có dạng: IM =M + MPM.Y Đồ thị: E1 Y1 Y2 AD = C + I + G AD = C + I E2 Chi tiêu Y
Tổng cầu và sản lượng cân bằng của nền kinh tế đóng có sự tham gia của Chính phủ
IM = + MPM.Y M
⇒ AD = C + I + G + X + MPC (1-t) - MPM .Y
⇒ Yo =m” (C+I +G+X) Đồ thị:
Đồ thị tổng cầu và sản lượng trong nền kinh tế mở có độ dốc nhỏ hơn độ dốc của nền kinh tế đóng vì hệ số góc của nó nhỏ hơn hệ số góc của đường kia một lượng là MPM.
4.3. Chính sách tài khoá
* Khái niệm :
Chính sách tài chính là hệ thống các tư tưởng, quan điểm, nguyên tắc xử lý của Nhà nước đối với các quan hệ tài chính quốc gia thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính cụ thể là thuế và chi tiêu ngân sách.
4.3.1. Chính sách xây dựng và sử dụng ngân sách nhà nước
4.3.1.1. Những kiến thức chung về ngân sách nhà nước
a. Khái niệm
Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ quốc gia, dùng để chi tiêu hàng năm cho toàn bộ hoạt động chung của quốc gia.
Theo luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thì:“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong 1 năm, để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của đất nước”.
1 - MPC(1-t) + MPM 1 . ( C + I +G + X ) Yo = E1 AD = C + I + G AD = C + I + G + X - IM 45o Chi tiêu E2 X Y1 Y2 Y
b. Cơ cấu Ngân sách nhà nước
* Cơ cấu dọc của ngân sách nhà nước:
Đó là sự phân bố Ngân sách nhà nước thành nhiều cấp theo lãnh thổ. Do cơ cấu dọc của NSNN trùng hợp với hệ thống chính quyền nhà nước theo lãnh thổ thì mỗi cấp chính quyền theo lãnh thổ đồng thời là một cấp ngân sách (như ngân sách cấp TƯ, tỉnh (TP trực thuộc TƯ), thành phố (thị xã), huyện, xã) (Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương).
* Cơ cấu ngang của NSNN: Đó là phần thu - chi, gồm:
-Các khoản thu: Từ thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá
nhân, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi, được đưa vào cân đối Ngân sách nhà nước .
- Các khoản chi: Chi phát triển KT - XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của nước ngoài, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
4.3.1.2. Những chính sách xử lý ngân sách nhà nước
a. Nguyên tắc xây dựng Ngân sách nhà nước
Gọi B là hiệu số giữa thu và chi ngân sách, ta có: B = T - G (*) B > 0 ta có thặng dư ngân sách.
B < 0 ta có thâm hụt ngân sách. B = 0 thì ngân sách cân bằng.
Nguyên tắc bao trùm là “Cân bằng NS” ⇒ T = G. b. Chính sách xử lý thâm hụt Ngân sách nhà nước
* Các trạng thái thâm hụt Ngân sách nhà nước Phân biệt 3 khái niệm thâm hụt ngân sách:
(1) Thâm hụt ngân sách thực tế: Đó là thâm hụt khi số chi thực tế vượt số thu thực tế trong một thời kỳ nhất định.
(2) Thâm hụt ngân sách cơ cấu: Đó là thâm hụt tính toán trong trường hợp nếu nền kinh tế hoạt động ở mức sản lượng tiềm năng.
(3) Thâm hụt ngân sách chu kỳ: Đó là thâm hụt ngân sách bị động do tình trạng của chu kỳ kinh doanh.
Để dung hoà, một số nhà kinh tế đề nghị áp dụng 1 kiểu ngân sách gọi là “NS cân