4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
1.3.2.Sơ lƣợc về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất,
giải phóng mặt bằng trên thế giới
* Ở Trung Quốc: có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng nhƣ số lƣợng ngƣời bị ảnh hƣởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tƣ. Nếu nhƣ việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phƣơng án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nƣớc, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những ngƣời bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trƣớc khi bị thu hồi đất.
Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nƣớc thu hồi đất thì ngƣời nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thƣờng. Ngƣời bị thu hồi đất đƣợc thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thƣờng đất đai, tiền trợ cấp về tái định cƣ, tiền trợ cấp bồi thƣờng hoa màu trên đất. Cách tính tiền bồi thƣờng đất đai và tiền trợ cấp tái định cƣ căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lƣợng của đất đai những năm trƣớc đây rồi nhân với hệ số. Tiền bồi thƣờng cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất đƣợc tính theo giá cả hiện tại.
Mức bồi thƣờng cho giải tỏa mặt bằng đƣợc thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho ngƣời dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Việc quản lý giải phóng mặt bằng đƣợc giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phƣơng đảm nhiệm. Tổ chức, cá nhân đƣợc quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng.
Để giải quyết nhà ở cho ngƣời dân khi giải phóng mặt bằng, phƣơng thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả. Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thƣờng về nhà ở.
Việc bồi thƣờng nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thƣờng cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thị và nông thôn. Đối với nhà ở của ngƣời dân thành phố, nhà nƣớc bồi thƣờng bằng tiền là chính, với mức giá do thị trƣờng bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá. Với ngƣời dân nông thôn, nhà nƣớc thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tƣợng khác nhau sẽ có cách bồi thƣờng khác nhau: tiền bồi thƣờng về sử dụng đất đai; tiền bồi thƣờng về hoa màu; bồi thƣờng tài sản tập thể.
Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cƣ, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ là do thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cƣ, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho ngƣời dân tái định cƣ, tạo các nguồn lực sản xuất cho những ngƣời tái định cƣ. Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phƣơng khá mạnh. Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chƣơng trình bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ. Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn. Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà đƣợc cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng. Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hƣởng.
Bên cạnh những thành công nhƣ vậy, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cƣ chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trƣớc khi xây xong nhà tái định cƣ... [16].
* Ở Thái Lan: Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy định việc trƣng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nƣớc, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải theo giá thị trƣờng cho những ngƣời có đủ điều kiện theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
quy định của pháp luật về tất cả các thiệt hại do việc trƣng dụng gây ra và quy định việc bồi thƣờng phải khách quan cho ngƣời chủ mảnh đất và ngƣời có quyền thừa kế tài sản đó. Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trƣng dụng đất của ngành mình.
Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật Trƣng dụng BĐS áp dụng cho việc trƣng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nƣớc, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng. Luật quy định những nguyên tắc về trƣng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thƣờng các loại tài sản bị thiệt hại. Căn cứ vào đó, từng ngành đƣa ra các quy định cụ thể và trình tự tiến hành bồi thƣờng TĐC, nguyên tắc cụ thể xác định giá trị bồi thƣờng, các bƣớc lập và phê duyệt dự án bồi thƣờng, thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bồi thƣờng TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thƣờng, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đƣa ra tòa án. Ví dụ: trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự án bồi thƣờng TĐC lớn nhất nƣớc, họ đã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “Đảm bảo cho những ngƣời bị ảnh hƣởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lƣợng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những ngƣời bị ảnh hƣởng có thu nhập cao hơn và đƣợc tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì thực tế đã tỏ ra hiệu quả khi nhu cầu thu hồi đất trong nhiều dự án [16].
* Ở Hàn Quốc: Hàn Quốc là một nƣớc nhỏ hẹp với 70% diện tích là đất đồi, núi cho nên đất công cộng đƣợc xem là một vấn đề hết sức quan trọng. Do đó để sử dụng đất một cách hiệu quả hơn thì các quy hoạch, và quy chế đƣợc coi nhƣ một hình thức pháp luật.
Luật Đất đai của Hàn Quốc đƣợc xác lập trên cơ sở Luật Quy hoạch đô thị cho từng đô thị và Luật Quản lý sử dụng quốc thổ bao gồm tất cả các đô thị,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nhà nƣớc chỉ định năm khu vực sử dụng để cân bằng sự phát triển đồng bộ [8]. Đặc biệt, khái niệm cơ bản của luật quản lý sử dụng quốc thổ công khai rõ ràng về đất đai. Đây có ý nghĩa là tách riêng hai phần quyền sở hữu và quyền sử dụng đất để nhấn mạnh tầm quan trọng của đất công cộng trong xã hội. Chế độ này giúp việc sử dụng đất một cách hữu dụng bằng cách thúc đẩy quyền sử dụng đất nhiều hơn quyền sở hữu đất. Với khái niệm công khai đất đai, hạn chế sở hữu đất, hạn chế sử dụng đất, hạn chế lợi ích phát sinh, hạn chế thanh lý các quy chế công cộng đƣợc áp dụng theo luật pháp và cách tính các quy chế nhƣ thế này đƣợc xem là đặc trƣng của luật liên quan đến đất đai của Hàn Quốc.
Luật bồi thƣờng GPMB của Hàn Quốc đƣợc chia ra thành hai thể chế. Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thƣờng GPMB cho đất công cộng đã đạt đƣợc theo thủ tục thƣơng lƣợng của pháp luật. Hai là luật “sung công đất” theo thủ tục quy định cƣỡng chế của công pháp.
Để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thì cần rất nhiều đất công cộng trong một khoảng thời gian ngắn với mục đích cƣỡng chế đất cho nên luật “sung công đất” đã đƣợc thiết lập trƣớc vào năm 1962. Sau đó theo pháp luật ngoài mục đích thƣơng lƣợng thu hồi đất công cộng thì còn muốn thống nhất việc này trên phạm vi toàn quốc và đảm bảo quyền tài sản của công nên luật này đã đƣợc lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên Hàn Quốc đã triển khai bồi thƣờng cho đến nay. Tuy nhiên, dƣới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “đặc lệ” thƣơng lƣợng không đạt đƣợc thỏa thuận thì luật “sung công đất” đƣợc thực hiện bằng cách cƣỡng chế, nhƣng nếu cứ nhƣ vậy thì phải lặp đi lặp lại quá trình này và đôi khi trùng lặp cho nên thời gian có thể bị kéo dài hoặc chi phí cho bồi thƣờng sẽ tăng lên. Do đó, cho đến nay đã có nhiều thảo luận thống nhất hai thể chế này thành một.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
ba giai đoạn:
Thứ nhất: Tiền bồi thƣờng đất đai đƣợc giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng. Mỗi năm Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất trên 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc bồi thƣờng. Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thƣờng.
Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho ngƣời có quyền sở hữu đất trong quá trình thƣơng lƣợng chấp thuận thu hồi đất. Quy trình chấp thuận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thƣơng lƣợng, chấp nhận thu hồi.
Thứ ba: Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng. Nhà nƣớc hỗ trợ tích cực về mặt chính sách đảm bảo sự sinh hoạt của con ngƣời, cung cấp đất đai cho những ngƣời bị mất nơi cƣ trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nƣớc. Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn ngƣời dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB. Theo luật bồi thƣờng, nếu nhƣ tòa nhà nơi dự án sẽ đƣợc thực hiện có trên 10 ngƣời sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tƣợng này nơi cƣ trú hoặc hỗ trợ 30% giá trị của tòa nhà đó. Còn nếu nhƣ các dự án xây dựng chung cƣ nhà ở thì cung cấp cho các đối tƣợng này chung cƣ hoặc nhà ở thấp hơn giá thành.
Đối với các đối tác kinh doanh để kiếm sống nhƣng không có pháp nhân, các đối tác kinh doanh nông nghiệp, gia cầm thì có chính sách mang tính chất ân huệ ngoài biện pháp di dời còn ƣu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc khu kinh doanh.
Luật bồi thƣờng Hàn Quốc đƣợc thực hiện theo ba giai đoạn trên đối với đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh nông nghiệp, ngƣ nghiệp,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
khoáng sản… để cung cấp tiền bồi thƣờng và chi phí di dời.
Chế độ và luật GPMB: theo luật sung công đất đai thì nếu nhƣ đã trả hoặc đặt cọc tiền bồi thƣờng xong nhƣng không chịu di dời thì đƣợc xem nhƣ gây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cƣỡng chế giải tỏa đƣợc thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành ngày phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy định. Thực chất biện pháp GPMB thƣờng bị ngƣời dân hoặc các ngƣời ở thuê phản đối và chống trả quyết liệt gây ảnh hƣởng xấu đến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả [16].
1.3.3. Sơ lƣợc về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
Luật Đất đai Việt Nam quy định rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu”. Nhà nƣớc có quyền thu hồi đất trong quá trình thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các công trình công cộng, công trình phúc lợi, công trình phục vụ an ninh quốc phòng v.v. [2]
Việc thu hồi đất đƣợc phân cấp theo thẩm quyền cụ thể và chặt chẽ. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc thu hồi đất của các tổ chức trên địa bàn quản lý; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quản lý [3].
Công tác thu hồi đất đƣợc thực hiện theo quy hoạch sử dụng đất chi tiết và quy hoạch chi tiết xây dựng đã đƣợc phê duyệt. Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền căn cứ vào quy hoạch đã đƣợc phê duyệt tiến hành kiểm kê lại toàn bộ diện tích khu vực cần thu hồi nhƣ: tổng diện tích thu hồi đất, diện tích đất theo từng loại đất, khảo sát giá đất, kiểm kê toàn bộ tài sản vật kiến trúc, cây cối hoa màu có trên đất v.v. Lập phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời sử dụng đất, hỗ trợ ngƣời sử dụng đất phải di chuyển chỗ ở, ngƣời bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ những gia đình nghèo, gia
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đình chính sách. Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đựơc lập theo quy định của UBND tỉnh về giá cả bồi thƣờng và chính sách hỗ trợ [33].
Các quy định của pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng nhƣ yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ích của những ngƣời bị thu hồi đất, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của NĐ 84/2007/NĐ-CP đã thể hiện đƣợc tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trong thời gian qua đã đạt đƣợc các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ngày càng đƣợc xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nƣớc, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nƣớc đƣợc nâng cao, ngƣời nhận đền bù cũng thấy thỏa đáng.
Thứ hai, mức bồi thƣờng hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho ngƣời dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã đƣợc bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện đƣợc tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc nhằm giúp cho ngƣời dân ổn định về đời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tƣ cần đất với ngƣời sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
Thứ tƣ, trình tự thủ tục tiến hành bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ đã giải quyết đƣợc nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thƣờng, tái định cƣ đạt hiệu quả.
Thứ năm, các địa phƣơng bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật