4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
1.3.1.Khái quát về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất, giả
MẶT BẰNG
1.3.1. Khái quát về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phóng mặt bằng
1.3.1.1. Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt bằng
- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất [3].
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [3].
- Tái định cư: là việc nhà nƣớc bố trí, xắp xếp chỗ ở mới cho các hộ gia đình, cá nhân trong khu vực bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở đảm bảo theo quy định của pháp luật [3].
- Thu hồi đất: là việc Nhà nƣớc ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai” [3].
- Giải phóng mặt bằng: là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định đƣợc quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó [7].
1.3.1.2. Các nguyên tắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
Theo Điều 6 Nghị định số 197/2004/ND-CP quy định:
“1. Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197/2004/ND - CP thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ.
2. Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền.
3. Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước” [7].
1.3.1.3. Các loại hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
* Bồi thƣờng đất nông nghiệp
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đƣợc bồi thƣờng bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thƣờng thì đƣợc bồi thƣờng bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng Đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ, đất vƣờn ao liền kề với đất ở trong khu dân cƣ, ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp cùng mục đích sử dụng còn đƣợc hỗ trợ bằng tiền; giá tính hỗ trợ từ 20% đến 50% giá đất ở liền kề; mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế tại địa phƣơng
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trƣờng quốc doanh khi Nhà nƣớc thu hồi thì không đƣợc bồi thƣờng về đất, nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất còn lại và đƣợc hỗ trợ theo quy định sau.
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp, mà không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định tại Điều 8 Nghị định sô 197/2004/NĐ-CP; nếu trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn sống chính là nông nghiệp thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét để giao đất mới phù hợp điều kiện của địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Các loại hình bồi thƣờng đựơc áp dụng hiện nay gồm có: bồi thƣờng giá trị quyền sử dụng đất căn cứ vào giá đã đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định áp dụng đối với những trƣờng hợp không có quỹ đất để thực hiện chi trả. Trƣờng hợp các dự án lớn, trong đó địa phƣơng có thể đảm bảo quỹ đất để bồi thƣờng cho ngƣời dân thì những ngƣời có nhu cầu bồi thƣờng bằng việc giao đất mới cũng đƣợc thực hiện [30].
* Bồi thƣờng đất phi nông nghiệp không phải đất ở
Đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc là đất ở đã đƣợc giao sử dụng ổn định lâu dài hoặc có đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khi Nhà nƣớc thu hồi đƣợc bồi thƣờng theo giá đất ở.
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp có thời hạn do nhận chuyển nhƣợng, nhận thừa kế, đƣợc tặng cho hoặc do Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng theo giá đất phi nông nghiệp; trƣờng hợp sử dụng đất do Nhà nƣớc hoặc do Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê theo thẩm quyền thì khi Nhà nƣớc thu hồi chỉ đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất còn lại [30].
* Bồi thƣờng đối với đất ở
Ngƣời sử dụng đất ở khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở đƣợc bồi thƣờng bằng giao đất ở mới, nhà ở tại khu tái định cƣ hoặc bồi thƣờng bằng tiền theo đề nghị của ngƣời có đất bị thu hồi và phù hợp với thực tế ở địa phƣơng.
Diện tích đất bồi thƣờng bằng giao đất ở mới cho ngƣời có đất bị thu hồi cao nhất bằng hạn mức giao đất ở tại địa phƣơng; trƣờng hợp đất ở bị thu hồi có diện tích lớn hơn hạn mức giao đất ở thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất của địa phƣơng và số nhân khẩu của hộ gia đình bị thu hồi đất, xem xét, quyết định giao thêm một phần diện tích đất ở cho ngƣời bị thu hồi đất, nhƣng không vƣợt quá diện tích của đất bị thu hồi.
* Công tác hỗ trợ: Thực hiện hỗ trợ bằng tiền đối với những thửa đất bị thu hồi đối với các hộ gia đình, cá nhân. Chính sách hỗ trợ đƣợc áp dụng đối với từng thửa đất tuỳ thuộc vào khu vực, vị trí của thửa đất ấy. Theo quy định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tại Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, thửa đất nông nghiệp nằm ngoài khu dân cƣ thì ngoài việc đƣợc bồi thƣờng còn đƣợc hỗ trợ một khoản tiền bằng 3 lần giá đất cùng mục đích sử dụng tại khu vực vị trí đó; thửa đất nông nghiệp nằm trong khu dân cƣ thì ngoài việc đƣợc bồi thƣờng thì còn đƣợc hỗ trợ một khoản tiền bằng 35% giá đất ở trung bình của khu vực thu hồi. Ngoài ra còn một số chính sách hỗ trợ khác nhƣ hỗ trợ ổn định đời sống đối với hộ gia đình bị thu hồi từ trên 30% diện tích đất nông nghiệp trở lên, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ di chuyển, thƣởng di chuyển đúng kế hoạch. Đối với những hộ gia đình thuộc diện hộ nghèo, gia đình chính sách thì ngoài việc đƣợc hƣởng các chính sách trên còn đƣợc xem xét hỗ trợ một khoản tiền để thoát nghèo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Công tác tái định cƣ: Có hai hình thức tái định cƣ đó là tái định cƣ tại chỗ và tái định cƣ khi phải di chuyển tới chỗ ở mới.
Ngƣời đƣợc bố trí tái định cƣ đƣợc thông báo trƣớc về thời gian, địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cƣ của khu tái định cƣ cần đến.
Ƣu tiên tái định cƣ tại chỗ cho ngƣời bị thu hồi đất tại nơi có dự án tái định cƣ, ƣu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách
* Về công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
Việc thực hiện thu hồi đất giải phóng mặt bằng ở địa phƣơng những năm qua là khuyến khích ngƣời dân có đất bị thu hồi tự động di chuyển tài sản vật kiến trúc, cây cối hoa màu để ban giao lại mặt bằng sau khi đã nhận đƣợc thanh toán đủ các khoản bồi thƣờng thiệt hại từ việc thu hồi đất và tài sản trên đất. Các chính sách hỗ trợ để khuyến khích ngƣời dân cũng đƣơc xem xét một cách thoả đáng nhƣ hỗ trợ di chuyển nhà, hỗ trợ tiền thuê nhà .v.v.
Tuy nhiên đối với một số trƣờng hợp không tự giác thực hiện bàn giao mặt bằng mặc dù đã đƣợc Hội đồng bồi thƣờng và cơ quan địa phƣơng vận động thuyết phục thì cơ quan nhà nƣớc sẽ áp dụng biện pháp cƣỡng chế. Việc cƣỡng chế thi hành sau khi có quyết định cƣỡng chế đƣợc niêm yết công khai mà ngƣời bị cƣỡng chế không bàn giao đất thì Ủy ban nhân dân huyện, thị xã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nơi có đất chỉ đạo, tổ chức lực lƣợng cƣỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật [30].