1.1Tính cấp thiết của đề tà
2.2.Vai trò đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động
2.2.1. Trên góc độ kinh tế - xã hội
Thơng tin có vai trị quan trọng ở mọi thời kỳ cũng như mọi nền kinh tế đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế thế giới và khu vực phát triển mạnh mẽ, hội nhập và tồn cầu hố trở thành xu thế chung, chủ đạo đã tạo ra nhiều thuận lợi nhưng cũng khơng ít thách thức đối với nền kinh tế nước ta.
Đảng, Nhà nước ta luôn xác định lao động – việc làm là một trong những lĩnh vực trung tâm của quá trình phát triển kinh tế – xã hội nhằm thực hiện cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nước, ổn định và phát triển đất nước. Do đó xây dựng hệ thống tin thị trường lao động là rất cần thiết. Xây dựng Hệ thống thông tin thị
trường lao động để lưu trữ, quản lý, phân tích và cung cấp đa dạng, chất lượng thơng tin từng bước đáp ứng kịp thời, chính xác nhu cầu sử dụng thơng tin thị trường lao động, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng dữ liệu về lao động việc làm của Cục Việc làm và các đơn vị liên quan như Tổng Cục Dạy nghề, Vụ Lao động- Tiền lương, Vụ Bảo hiểm xã hội… trong các vấn đề:
- Hỗ trợ xây dựng những chính sách thị trường lao động - Hỗ trợ ra quyết định về chính sách thị trường lao động
- Hỗ trợ điều chỉnh về thị trường lao động - Phân phối hiệu quả nguồn lực lao động
- Cải thiện việc lựa chọn giáo dục và thị trường lao động - Giảm xung đột, chi phí trong thị trường lao động
- Tăng tính minh bạch, tăng năng suất và công bằng xã hội
2.2.2. Đối với các cơ quan, tổ chức, người sử dụng thông tin
Cơ quan, tổ chức và người sử dụng thông tin là: Cơ quan quản lý Nhà nước; người sử dụng lao động; người lao động;các nhà quản lý nhân lực; các cơ sở đào tạo, dạy nghề;các nhà cung cấp dịch vụ thông tin, giới thiệu việc làm; các trường đại học, viện nghiên cứu; học sinh, sinh viên. Các nguồn cung cấp thông tin gồm: các cuộc điều tra chuyên môn; các báo cáo hành chính;tổng điều tra dân số; điều tra lực lượng lao động; điều tra về doanh nghiệp; điều tra Cung, Cầu lao động; Tổng cục thống kê; các tổ chức thuộc các Bộ. Ngành Trung ương và địa phương. Các thông tin này nhằm cung cấp sự biến động của thị trường lao động trong toàn bộ nền kinh tế, các xu hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế và việc làm,sự mất cân đối giữa cung và cầu lao động, tình hình thất nghiệp, thiếu việc làm…. Từ đó, các nhà quản lý và hoạch định chính sách có cơ sở xây dựng chính sách, cơ chế, kế hoạch phù hợp trình độ tay nghề của người dân, các yêu cầu về lao động có tay nghề. Chủ sử dụng lao động sử dụng các thông tin thị trường lao động để xây dựng kế hoạch sử dụng nhân lực trong doanh nghiệp, cơ sở sản xuất của mình. Người tìm việc thơng qua đó tìm kiếm cơ hội làm việc, các thông tin về việc làm trống và những yêu cầu của công việc, thu nhập, điều kiện làm việc, triển vọng của các nghề, các yêu cầu cụ thể của các kỹ năng…. để có được hướng đào tạo cho mình.
2.3. Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động. trường lao động.
Đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động là một bộ phận của đầu tư phát triển vì vậy hoạt động đầu tư này mang những đặc điểm của đầu tư tư phát triển cụ thể như sau:
Qui mô vốn đầu tư cho hoạt động này rất lớn lên tới hàng trăm tỷ mỗi năm bởi hệ thống bao gồm rất nhiều bộ phận nhiều hoạt động khác nhau: từ đầu tư xây dựng cơ bản đến thu thập và xử lý thông tin, đào tạo tập huấn cho các đối tượng quản lý vận hành và sử dụng thông tin, kết nối thông tin, cung cấp và phổ biến
thông tin thị trường lao động. Nguồn vốn đầu tư được lấy từ nguồn vốn nhà nước, vốn nước ngồi chủ yếu là vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Vốn nhà nước từ phần tích lũy và tiết kiệm mà nền kinh tế có được đưa vào hoạt động đầu tư. Nguồn vốn này trong mỗi thời kỳ khác nhau quy mô và tỷ trọng thay đổi theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước cũng như tình hình thực tế. Do đó cần dự tốn cụ thể nguồn vốn này đồng thời có những giải pháp phù hợp đảm bảo hoạt động đầu tư tiến hành thuận lợi. Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng trong hoạt động đầu tư này tuy nhiên để sử dụng nguồn vốn này có những ràng buộc về chính trị do đó cần cân nhắc kỹ lưỡng và có kế hoạch sử dụng vốn một cách hiệu quả.
Thời kỳ đầu tư thường kéo dài: thời kỳ đầu tư được tính từ khi tiến hành đầu tư một hoạt động nào đó của hệ thống đến khi tất cả cả hoạt động được đưa vào hoạt động. Từng đối tượng, từng bộ phận của hệ thống đi vào hoạt động ở những thời điểm khác nhau có thể phát huy tác dụng một cách độc lập do đó có thể thấy kết quả của đầu tư tại thời điểm mà từng đối tượng, bộ phận đi vào hoạt động.
Thời gian vận hành kết quả đầu tư có thể coi như tồn tại vĩnh viễn bắt đầu từ khi từng hoạt động, bộ phận của hệ thống đi vào hoạt động và thường xuyên được cập nhật hàng năm. Trong hệ thống có những hoạt động được đầu tư ban đầu thì những năm vận hành kết quả đầu tư phải thường xuyên bảo dưỡng nâng cấp bộ phận này còn những hoạt động khác thường xuyên tiến hành hàng năm cần tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm để hoạt động đó được tiến hành tốt hơn cập nhật xu hướng và thay đổi phù hợp tình hình thực tế.
Quá trình đầu tư và vận hành kết quả đầu tư của hệ thống này thường chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố như kinh tế, xã hội, vùng… do đó cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cần thực hiện tốt tất cả các khâu, cần tính đến đặc thù từng vùng, khu vực.
Ngoài những đặc điểm chung của hoạt động đầu tư phát triển thì đầu tư phát triển hệ thống thơng tin thị trường cịn mang những đặc trưng riêng do ngành đem lại khác biệt so với đầu tư phát triển. Những đặc trưng đó thể hiện như sau:
Thành quả của hoạt động đầu tư phát triển hệ thống này huy tác dụng trong phạm vi rất lớn cả nước, vùng, tỉnh…khác biệt lớn so với hoạt động đầu tư phát triển nói chung thường phát huy tác dụng ngay tại nơi các cơng trình xây dựng được được tạo nên.
Hoạt động đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động được tiến hành trên phạm vi rộng khắp cả nước, vùng, tỉnh. Bởi để có thơng tin về thị trường lao động cả nước cần có thơng tin thị trường lao động của từng tỉnh, vùng. Tuy nhiên hoạt động đầu tư này tập trung chủ yếu ở cấp trung ương với vai trị quản lý
điều hành tồn bộ hệ thống này.
Hoạt động đầu tư này có ý nghĩa kinh tế - xã hội rất to lớn tuy nhiên nó tác động một cách gián tiếp thông qua các yếu tố cấu thành nền kinh tế. Về mặt kinh tế, đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động giúp thông tin thị trường lao động được cải thiện từ đó cải thiện chất lượng lao động cũng như tăng cường hiệu quả các chính sách thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế. Về mặt xã hội hệ thống thông tin thị trường lao động hoạt động hiệu quả giúp khả năng kết nối cung với cầu lao động diễn ra thuận lợi giảm tỷ lệ thất nghiệp tránh tình trạng mất cân đối cung – cầu lao động giúp cho xã hội phát triển bền vững. Khác với hoạt động đầu tư khác hoạt động đầu tư này có nhiều hoạt động khó định lượng kết quả do đó để thấy hiệu quả của đầu tư hệ thống này cần xây dựng hệ thống chỉ tiêu kết quả riêng để đánh giá hiệu quả của hệ thống.
2.4. Quy trình đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động
Đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động sử dụng vốn ngân sách nhà nước là chủ yếu do đó nhà nước quản lý tồn bộ q trình đầu tư từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập dự toán, lựa chọn nhà thầu cung cấp đến triển khai hoạt động, vận hành hệ thống và khai thác sử dụng. Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước. Đối với đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội quản lý hoạt động đầu tư phân cấp trực tiếp Cục Việc làm là chủ đầu tư.
Đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường theo hình thức đầu tư dự án. Vì vậy quy trình đầu tư phát triển hệ thống thơng tin thị trường lao động trải qua 3 giai đoạn:
Giai đoạn 1: Lập kế hoạch đầu tư
Trước khi tiến hành lập kế hoạch đầu tư chủ đầu tư cần nghiên cứu các mơ hình đầu tư phát triển hệ thống thơng tin thị trường lao động của các nước để xây dựng và lựa chọn mơ hình phù hợp cho Việt Nam.
Kế hoạch đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, chương trình mục tiêu quốc gia và phù hợp với các quy định của pháp luật khác có liên quan.
Chủ đầu tư lập kế hoạch đầu tư căn cứ vào tình hình thực tiễn. Kế hoạch đầu tư bao gồm kế hoạch vốn đầu tư, kế hoạch triển khai các hoạt động…Đối với đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động nằm trong dự án nhóm A do đó chủ đầu tư cần lập báo cáo đầu tư trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư. Nội dung báo cáo đầu tư bao gồm: sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, địa điểm thực hiện đầu tư, nội dung, thời gian thực hiện đầu tư, các hạng mục và khối lượng chủ yếu, vốn và các nguồn vốn đầu tư, tổ chức hoạt động đầu tư.
Giai đoạn 2: Thực hiện đầu tư
Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức thực hiện hoạt động đầu tư. Mỗi hoạt động đầu tư của hệ thống có đặc điểm, nội dung đầu tư khác nhau chủ đầu tư phân cấp và giao cho các đơn vị cấp dưới thực hiện và chịu trách nhiệm quản lý chung toàn bộ hoạt động đầu tư. Đối với những hoạt động đầu tư mua sắm, cung cấp các trang thiết bị của hệ thống chủ đầu tư có quyền quyết định chỉ định thầu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chủ đầu tư giám sát và phối hợp với nhà thầu, các cơ quan liên quan thực hiện đầu tư. Sau khi các hoạt động đầu tư hoàn thành chủ đầu tư nghiệm thu kết quả và tiến hành các thủ tục thành quyết toán cho nhà thầu và các bên liên quan khác.
Giai đoạn 3: Vận hành kết quả đầu tư
Nội dung đầu tư hoàn thành ở giai đoạn 2 được chủ đầu tư đưa vào vận hành hệ thống. Chủ đầu tư tiến hành quản lý sử dụng hệ thống và tiến hành phân cấp quản lý cũng như sử dụng hệ thống cho các đơn vị cấp thấp hơn.
2.5. Nguồn vốn đầu tư
Vốn là nhân tố đầu vào quan trọng của quá trình sản xuất cũng như các cơng cuộc đầu tư. Vốn đầu tư chính là phần tiết kiệm hay tích lũy mà nền kinh tế có thể huy động được để đưa vào quá trình tái sản xuất xã hội và được thể hiện dưới dạng tiền tệ các loại, tài sản hữu hình, tài sản vơ hình. Tài sản hữu hình như: các loại máy móc, nhà xưởng, thiết bị...Tài sản vơ hình như: bằng phát minh sáng chế, nhãn hiệu hàng hóa, lợi thế thương mại hoặc thương hiệu, trình độ nguồn nhân lực…
Xét trên góc độ của tồn bộ nền kinh tế nguồn vốn đầu tư bao gồm: nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Đối với đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động vốn đầu tư cho hệ thống gồm cả hai nguồn vốn trên.
khác nhau với số vốn đầu tư hàng năm lên đến hàng trăm tỷ đồng mỗi năm, thời gian đầu tư kéo dài trong nhiều năm sản phẩm của đầu tư cung cấp cho đối tượng sử dụng thông tin nhưng không đem lại lợi nhuận cho chủ đầu tư vì vậy chủ đầu tư của đầu tư này là nhà nước đại diện là Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội. Do đó nguồn vốn trong nước là chủ yếu và từ ngân sách nhà nước còn nguồn vốn đầu tư nước ngồi là hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) do các tổ chức quốc tế và chính phủ các nước cung cấp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Ngân sách nhà nước là cơng cụ để nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế xã hội. Đối với các vấn đề phát triển xã hội ngân sách nhà nước thể hiện vai trị thơng qua chi ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước gồm: Chi cho đầu tư phát triển (tích lũy), chi tiêu dùng thường xuyên và chi trả nợ gốc tiền chính phủ vay.
- Chi đầu tư phát triển kinh tế: Những khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho q trình tái sản xuất mở rộng gắn với việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào các lĩnh vực cần thiết, phù hợp với mục tiêu của nền kinh tế. Nói khác đi, việc chi cho đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước nhằm mục đích tạo để hướng tới sự tăng trưởng. Chi đầu tư phát triển bao gồm: chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, chi góp vốn cổ phần vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước, chi cho các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển, chi dự trữ nhà nước. Trong đó chi cho các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển: là những tổ chức tài chính có tư cách pháp nhân, thực hiện chức năng huy động vốn và tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để cho vay đối với các chương trình, dự án phát triển các ngành nghề thuộc diện ưu đãi và các vùng khó khăn theo quy định của chính phủ (chương trình đánh bắt xa bờ, chương trình phát triển kinh tế biển, phát triển rừng … ). Trong quá trình hình thành và hoạt động của các quỹ này được ngân sách nhà nước cấp vốn điều lệ ban đầu và bổ sung vốn hàng năm để thực hiện các nhiệm vụ được giao. Đầu tư phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động được lấy chủ yếu từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển.
- Chi tiêu dùng thường xuyên: Bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức năng quản lý xã hội của nhà nước, khoản chi này được phân thành hai bộ phận: một bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu của dân cư về phát