4.2. Đánh giá chung về tác độngcủa thay đổi công nghệ đến chuyển dịch cơ cấu
4.2.3. Nguyên nhân của hạn chế
4.2.3.1. Nguyên nhân từ phía các chính sách KHCN của Nhà nước
Thứ nhất, một số quỹ nhằm hỗ trợ phát triển KHCN đã được hình thành nhưng
cơ chế hoạt động chưa hiệu quả. Trung bình hàng năm khoản đầu tư từ NSNN cho KHCN là khoảng 1.6 % trong chi NSNN (chiếm từ 0,4-0,6% GDP) và giá trị này có
xu hướng tăng dần qua các năm nhưng chưa đủ đáp ứng cho nhu cầu phát triển. Giá trị đầu tư này so với nhóm các nước phát triển là khá thấp (Nhật Bản là 3,47%; Mỹ là 2,81% và châu Âu là 2,01% năm 2013). Hơn nữa, phân bổ lại không hiệu quả khi dành tới 40% cho việc xây dựng CSHT, 40-45% để chi cho bộ máy quản lý hành chính sự nghiệp, và chỉ dành một tỉ lệ khá nhỏ cho các đề tài và cơng trình nghiên cứu khoa học với cơ chế phân bổ chưa thực sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế khác nhau. Kết quả là hoạt động KHCN của các doanh nghiệp Việt Nam vẫn chưa có những bước đột phá đáng kể.
Thứ hai, chính phủ chưa có những chính sách hiệu quả nhằm định hướng cho sự
phát triển KHCN của doanh nghiệp. Mặc dù chính phủ đã định hướng hình hành quỹ phát triển KHCN nhằm hỗ trợ nguồn tài chính cho hoạt động R&D của doanh nghiệp nhưng các quy định về việc sử dụng vốn từ quỹ cịn chưa cụ thể nên doanh nghiệp khó tiếp cận để triển khai hoạt động. Hơn nữa, quỹ được doanh nghiệp trích lập nhưng lại khơng được tự chủ trong việc sử dụng mà như đang sử dụng vốn từ NSNN.
Thứ ba, các chính sách của chính phủ hỗ trợ đào tạo nguồn lực cho người lao
động còn nhiều bất cập. Ngân sách dành cho đào tạo hàng năm là khơng nhỏ và có xu hướng tăng qua các năm, tuy nhiên, khi triển khai không đạt hiệu quả cao, giải ngân chậm, kết quả là các đơn vị đào tạo không nhận được thông báo cấp kinh phí và thủ tục giải ngân cịn quan liêu, rườm rà và khó triển khai. Hơn nữa, nhiều chương trình đào tạo của Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu về lao động của các doanh nghiệp.
Thứ tư, chưa có những dự báo cụ thể về năng lực công nghệ và nhu cầu sử dụng
lao động, điều này sẽ dẫn tới tình trạng mất cân đối trong thị trường lao động. Thực tế, Nhà nước chưa có các cơ quan chuyên trách ở cấp quốc gia và địa phương để thực hiện công tác dự báo về nhu cầu nguồn nhân lực và công nghệ một cách khoa học và bài bản; chưa có những hệ thống văn bản, quy định, hướng dẫn tổ chức thực hiện dự báo. Kết quả là bất cập trong việc khai thác, quản lý và sử dụng hệ thống thông tin dự báo.
Thứ năm, các chính sách nhằm khuyến khích các tổ chức, các trường đại học và
doanh nghiệp thực hiện các hoạt động R&D cịn nhỏ lẻ, gặp khó khăn trong quá trình triển khai hợp tác giữa các bên, và hoạt động cịn mang tính “chắp vá” và khơng mang tính dài hạn. Hơn nữa, q trình hợp tác chỉ dừng lại ở khâu tìm hiểu ban đầu, chủ yếu là đào tạo và cung ứng lao động cho doanh nghiệp. Các trường đại học chủ yếu là thực hiện nghiên cứu cơ bản với nguồn kinh phí từ Nhà nước, chưa có sự đáp ứng về cung cầu thị trường KHCN cùng với doanh nghiệp.
4.2.3.2. Nguyên nhân từ phía các doanh nghiệp trong ngành CNCBCT Việt Nam
Thứ nhất, các doanh nghiệp chưa đủ năng lực để phát triển hoạt động tự nghiên
cứu và phát triển. Năng lực tài chính, trình độ chun mơn và khó khăn về máy móc cơng nghệ là yếu tố quyết định và có ảnh hưởng lớn đến khả năng đổi mới sáng tạo công nghệ của doanh nghiệp. Trong khi, các doanh nghiệp ngành CNCBCT Việt Nam có trình độ cơng nghệ kém, đồng thời, cơ hội tiếp cận nguồn vốn và năng lực tài chính cịn hạn chế là một trong những rào cản đối với các doanh nghiệp nhằm tiếp cận và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả.
Bên cạnh đó, trình độ của người lao động chưa tạo ra tiền đề nhằm thúc đẩy CDCCLĐ. Thực tế, lao động trong các doanh nghiệp ngành CNCBCT Việt Nam có trình độ tay nghề chưa cao, tỉ lệ lao động đã qua đào tạo còn ở mức thấp. Hơn nữa, một số các ngành sử dụng công nghệ cao như ngành điện - điện tử, công nghệ thông tin, và cơ khí chính xác, v.v ngày càng phát triển, nhu cầu về nguồn nhân lực chất lượng cao và công nhân kỹ thuật càng lớn, tuy nhiên, thực trạng lao động hiện tại của ngành CNCBCT chưa đáp ứng được yêu cầu, kết quả sẽ ảnh hưởng tới quá trình CDCCLĐ trong ngành.
Thứ hai, thực hiện đổi mới công nghệ của doanh nghiệp không được coi là lĩnh
vực ưu tiên, thiếu sự đầu tư một cách đồng bộ và bài bản, các doanh nghiệp chưa có định hướng cụ thể trong quá trình mua và sử dụng cơng nghệ phù hợp.
Việc nhập khẩu máy móc cơng nghệ từ các nước phát triển chưa mang tính chọn lọc, máy móc cơng nghệ lỗi thời lạc hậu cịn chiếm tỉ trọng cao, vì vậy khơng phát huy được vai trò của yếu tố cơng nghệ tới q trình CDCCLĐ.
Bên cạnh đó, sự hạn chế về trình độ của người lao động trong ngành CNCBCT Việt Nam sẽ hạn chế hay làm giảm khả năng hấp thụ máy móc cơng nghệ truyền thơng tiên tiến nhằm thúc đẩy q trình CDCCLĐ. Do đó, sẽ làm tình trạng đầu tư cho máy móc cơng nghệ tiên tiến của doanh nghiệp không đạt được hiệu quả.
Thứ ba, quá trình sử dụng vốn của doanh nghiệp cịn chưa hiệu quả trong khi
quy mơ vốn lại thấp sẽ làm cản trở hoạt động của doanh nghiệp từ đó ảnh hưởng đến quy mơ lao động của doanh nghiệp.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Chương 4 của luận án đánh giá được tác động của thay đổi cơng nghệ đến CDCCLĐ, sau đó, phân tích kết quả của q trình CDCCLĐ trong ngành CNCBCT Việt Nam.
- Kết quả nghiên cứu thực nghiệm cho thấy việc mua cơng nghệ nói chung có tác động thúc đẩy CDCCLĐ nội ngành ngành CNCBCT Việt Nam nói chung, cho ngành sử dụng cơng nghệ cao và cơng nghệ thấp nói riêng và theo hướng gia tăng tỉ trọng lao động toàn ngành, đồng thời gia tăng tỉ trọng cho nhóm ngành cơng nghệ cao nhưng làm giảm tỉ trọng lao động trong nhóm cơng nghệ thấp.
Tuy nhiên, việc mua cơng nghệ này lại kìm hãm quá trình CDCCLĐ đối với nhóm ngành sử dụng cơng nghệ trung bình – tức là cản trở xu hướng gia tăng tỉ trọng lao động trong nhóm ngành cơng nghệ trung bình.
Đồng thời, tác động của yếu tố công nghệ một mặt tạo thêm việc làm cho người lao động dựa trên số lượng lao động tăng lên qua các năm, mặt khác công nghệ cũng làm mất đi cơ hội việc làm của người lao động dựa trên số lượng lao động giảm.
- Theo nhiều kịch bản bổ sung các biến tương tác khác nhau để đánh giá vai trị của yếu tố cơng nghệ với nguồn gốc khác nhau, kết quả cho thấy có sự khác biệt đáng kể.
Cụ thể, nếu các doanh nghiệp mua công nghệ từ nước phát triển sẽ tác động tích cực tới CDCCLĐ trong nhóm ngành sử dụng cơng nghệ cao và kìm hãm sự chuyển dịch đối với nhóm ngành cơng nghệ thấp.
Ngoài ra, nếu các doanh nghiệp trong ngành mua công nghệ sản xuất tiên tiến sẽ có tác động tích cực tới CDCCLĐ nội ngành ngành CNCBCT nói chung và cho ngành công nghệ cao cũng như công nghệ thấp. Ngược lại, đầu tư vào công nghệ truyền thông tiên tiến sẽ làm kìm hãm quá trình CDCCLĐ nội ngành khi xét tồn ngành CNCBCT Việt Nam và đối với nhóm cơng nghệ thấp.
Hơn nữa, nghiên cứu cũng cho thấy hoạt động R&D thực hiện đối với nhóm ngành cơng nghệ cao sẽ kìm hãm q trình CDCCLĐ trong nhóm ngành này, tức là yếu tố cơng nghệ này sẽ làm giảm tỉ trọng lao động trong nhóm ngành cơng nghệ cao.
Luận án cũng đưa ra một phát hiện mới đó là việc kết hợp giữa mua công nghệ và hoạt động R&D của doanh nghiệp sẽ có tác động thúc đẩy quá trình CDCCLĐ trong tồn ngành và nhóm cơng nghệ cao.
- Luận án cũng đánh giá được vai trò của các doanh nghiệp FDI trong ngành CNCBCT Việt Nam khi cho thấy việc mua cơng nghệ của các doanh nghiệp này có tác động thúc đẩy q trình CDCCLĐ nội ngành.
- Cuối cùng, nghiên cứu cho thấy vai trò quan trọng của hội nhập quốc tế cũng như sự khác biệt về thu nhập, năng lực cạnh tranh của tỉnh đều có tác động tích cực tới CDCCLĐ ngành CNCBCT Việt Nam.
CHƯƠNG 5:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CƠNG NGHỆ ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG NGÀNH
CÔNG NGHIỆP CHẾ BIẾN CHẾ TẠO VIỆT NAM