2. Do đang trong thời gian khởi nghiệp cho nên những đóng góp của DNXH đối với nền kinh tế và xã hội trong thời gian vừa qua còn rất hạn chế Bên cạnh đó, thực tiễn thực hiện các
3.1.1. Tăng cường địa vị pháp lý của Doanh nghiệp xã hội theo hướng đảm bảo sự thống nhất của pháp luật về doanh nghiệp
thống nhất của pháp luật về doanh nghiệp
Theo quy định tại Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2020, DNXH ở Việt Nam có hình thức là DN, vì vậy, trong q trình tổ chức và hoạt động, DNXH ở Việt Nam không những chịu sự điều chỉnh của pháp luật về DNXH, mà còn chịu sự điều chỉnh của nhiều ngành luật khác trong hệ thống pháp luật về DN như Luật Thuế thu nhập Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đất đai. Sau một thời gian đi vào tổ chức thực hiện các quy định về địa vị pháp lý của DNXH ở Việt Nam cho thấy, các quy định này đang tồn tại một số hạn chế, bất cập nhất định, đặc biệt chưa tương thích và đồng bộ với một số ngành luật khác trong hệ thống pháp luật về DN. Điều này thể hiện ở chỗ, mặc dù Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã có hiệu lực gần 6 năm và hiện nay là Luật Doanh nghiệp năm 2020, nhưng đến nay, vẫn chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào trong hệ thống pháp luật về DN được sửa đổi, bổ sung để thể hiện sự tương thích, đồng bộ của nó với chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH phát triển được ghi nhận trong Luật Doanh nghiệp. Xét về cấu trúc bên trong, địa vị pháp lý của DNXH là một bộ phận của pháp luật về DNXH nói riêng và hệ thống pháp luật về DN nói chung. Vì thế, cho dù DNXH có một địa vị pháp lý hồn chỉnh nhưng pháp luật về DN lại tồn tại nhiều bất cập, đặc biệt là sự thiếu đồng bộ về những quy định thể hiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH phát triển thì DNXH cũng khơng thể nào phát triển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng. Từ những phân tích trên cho thấy, tăng cường địa vị pháp lý của của DNXH theo hướng đảm bảo sự thống nhất của pháp luật về DN là một nhu cầu cần thiết, khách quan và có ý nghĩa rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Bởi lẽ, điều đó khơng chỉ góp phần tạo ra sự thống nhất giữa các ngành luật trong hệ thống pháp luật về DN, mà cịn tạo ra mơi trường pháp lý ổn định, thơng thống, hiệu quả bảo đảm cho DNXH có một nền tảng pháp lý vững chắc để hồn thành sứ mệnh, mục tiêu của mình theo sự mong đợi của Nhà nước và xã hội. Để thực hiện đúng định hướng kể trên, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải thực hiện những nhiệm vụ cơ bản như sau:
Một là, xây dựng và hồn thiện chính sách phát triển DNXH. Trong thời gian vừa quan,
để quản lý và thúc đẩy các quan hệ kinh tế, xã hội phát triển, Nhà nước Việt Nam đã ban hành rất nhiều chính sách khác nhau. Thế nhưng, tính đến nay Việt Nam vẫn chưa hề có một chính sách riêng phù hợp với mơ hình DNXH để hỗ trợ, khuyến khích nó phát triển. Trong mối quan hệ với pháp luật về DNXH, chính sách phát triển DNXH đóng vai trị là cơ sở nền tảng, định hướng việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về DNXH nói chung và địa vị pháp lý của DNXH nói riêng. Nếu Nhà nước khơng xây dựng chính sách phát triển cho DNXH hoặc có nhưng chính sách đó lại khơng phản ánh trung thực, khách quan các điều kiện kinh tế và xã hội của đất nước tại thời điểm cụ thể hoặc khơng dự báo chính xác xu thế, khả năng phát triển của nền kinh tế và xã hội trong tương lai, sẽ khiến cho việc thể chế hố các chính sách thành các quy phạm pháp
luật khơng có tính khả thi, hoặc kìm hãm sự phát triển của các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội. Bên cạnh đó, nếu chính sách phát triển DNXH thiếu tính ổn định sẽ gây khó khăn cho việc xây dựng và thực thi các quy định pháp luật về DNXH. Sự thiếu vắng chính sách phát triển DNXH ở Việt Nam như hiện nay không chỉ khiến cho DNXH ở nước ta gặp nhiều khó khăn trong tổ chức và hoạt động, mà còn khiến cho việc hồn thiện pháp luật về DNXH nói chung và tăng cường địa vị pháp lý của DNXH nói riêng gặp nhiều khó khăn do thiếu đi những nền tảng và định hướng cụ thể. Tóm lại, các quy đinh về địa vị pháp lý của DNXH và chính sách phát triển DNXH ln có mối quan hệ hỗ trợ mang tính chất nhân quả với nhau. Chính vì thế, để tăng cường địa vị pháp lý của DNXH không thể không xây dựng và hồn thiện chính sách phát triển DNXH.
Hai là, rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện các quy định về địa vị pháp lý của DNXH
nói riêng và các quy định của pháp luật về DN nói chung một cách kịp thời để đảm bảo sự đồng độ của pháp luật giữa pháp luật về DNXH với pháp luật về DN. Trước mắt, cần chú trọng xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các quy định thể hiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH phát triển trong pháp luật. Bởi lẽ, từ thực tế cho thấy, trong quá trình tổ chức và hoạt động, các DNXH ở Việt Nam hiện nay đang được hưởng các chính sách ưu đãi giống như các DNTM và chưa có những chính sách ưu đãi, hỗ trợ riêng từ phía Nhà nước. Ngồi ra, các DNXH có quy mơ vừa và nhỏ sẽ được hưởng thêm các ưu đãi theo Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp vừa và nhỏ năm 2017, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp vừa và nhỏ với các chính sách đặc thù,
như đầu tư trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công, bảo vệ môi trường, đầu tư tại địa bàn miền núi hay cho nhóm đối tượng yếu thế (người nghèo, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa). Các DNXH hoạt động trong lĩnh vực xã hội và mơi trường có thể được hưởng các chính sách ưu đãi theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường. Ngồi Luật Doanh nghiệp, tính đến nay chưa hề có một văn bản quy phạm pháp luật nào trong hệ thống pháp luật về DN được sửa đổi, bổ sung để thể hiện sự đồng bộ, nhất quán với quan điểm “Nhà nước có chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH phát triển”. Từ những phân tích ở trên cho thấy, để tạo lập hành lang pháp lý thơng thống, hiệu quả cho DNXH có cơ sở ra đời và hoạt động có hiệu quả thì việc hồn thiện địa vị pháp lý của DNXH cần phải được thực hiện theo hướng đảm bảo sự thống nhất của pháp luật về DN.