2.1. Những quy định của phỏp luật về vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong
2.2.1.Vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt
sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố
Thứ nhất, Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm
Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm của
cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền [49, Điều 42]. Theo quy định tại khoản 2, khoản 3
Điều 125 và khoản 1 Điều 152 BLTTHS năm 2015 thỡ trỏch nhiệm tiếp nhận và giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, ngƣời phạm tội tự thỳ, đầu thỳ thuộc về VKS; Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, Cơ quan, tổ chức khỏc cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật. Riờng VKS và Cơ quan điều tra cú thờm trỏch nhiệm tiếp nhận và giải quyết kiến nghị khởi tố của cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền.
57
Khi tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố đƣợc chuyển đến hoặc ngƣời phạm tội đến tự thỳ, đầu thỳ tại VKS thỡ Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng đại diện cho VKS tiếp nhận và chuyển ngay cho Cơ quan điều tra cú thẩm quyền giải quyết. Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm do cỏc cỏ nhõn, tổ chức và cơ quan nhà nƣớc chuyển đến Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, đảm bảo mọi tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố đƣợc tiếp nhận đầy đủ và giải quyết kịp thời. Kiểm sỏt viờn tiến hành kiểm sỏt việc tuõn thủ thủ tục tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố quy định tại Điều 146 BLTTHS năm 2015 của Cơ quan điều tra, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Điều 146 BLTTHS năm 2015 quy định việc tiếp nhận nguồn tin tội phạm phải đƣợc lập thành biờn bản và ghi vào sổ tiếp nhận, cú thể ghi õm hoặc ghi hỡnh cú õm thanh việc tiếp nhận; Cụng an phƣờng, thị trấn, Đồn Cụng an tiến hành kiểm tra, xỏc minh sơ bộ, Cụng an xó lấy lời khai ban đầu; sau đú tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố cựng tài liệu, đồ vật cú liờn quan phải đƣợc chuyển ngay cho Cơ quan điều tra cú thẩm quyền giải quyết.
Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc thụ lý, giải quyết nguồn tin về tội phạm, kiểm sỏt việc lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm; kiểm sỏt việc tạm đỡnh chỉ, phục hồi việc giải quyết nguồn tin về tội phạm (điểm c, đ khoản 1 Điều 42). Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc thụ lý và giải quyết nguồn tin về tội phạm phải đỳng thẩm quyền và thời hạn theo quy định tại Điều 145 và Điều 147 BLTTHS năm 2015. Điều 147 BLTTHS năm 2015 quy định trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận đƣợc tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải kiểm tra, xỏc minh và ra quyết định khởi tố hoặc quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự hoặc quyết định tạm đỡnh chỉ việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố; trƣờng hợp vụ việc cú nhiều tỡnh tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xỏc minh tại nhiều địa điểm thỡ thời hạn giải quyết khụng quỏ 02 thỏng. Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc tạm đỡnh chỉ việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố khi hết thời hạn trờn phải thuộc hai
58
trƣờng hợp tạm đỡnh chỉ theo quy định tại khoản 1 Điều 148 năm BLTTHS 2015.
Trƣờng hợp tạm đỡnh chỉ khụng cú căn cứ thỡ Kiểm sỏt viờn bỏo cỏo với lónh đạo VKS để ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm đỡnh chỉ để tiếp tục giải quyết. Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc phục hồi giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tuõn thủ quy định tại Điều 149 BLTTHS năm 2015.
Ngoài việc kiểm sỏt thời hạn kiểm tra, xỏc minh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố núi trờn, Kiểm sỏt viờn cũn tiến hành kiểm sỏt tớnh hợp phỏp của một số hoạt động điều tra mà cơ quan cú thẩm quyền ỏp dụng theo quy định tại khoản 3 Điều 147 BLTTHS năm 2015.
Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt kết quả tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm. Khi thực hiện việc tiếp nhận, thụ lý và giải quyết nguồn tin về tội phạm, Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải gửi thụng bỏo, kết quả tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về phạm cho VKS trong thời hạn quy định để Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng tiến hành kiểm sỏt. Kiểm sỏt viờn cú thể yờu cầu Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liờn quan để kiểm sỏt việc giải quyết nguồn tin về tội phạm [49, Điều 42].
Khi phỏt hiện việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm khụng đầy đủ, vi phạm phỏp luật thỡ Kiểm sỏt viờn bỏo cỏo, kiến nghị lónh đạo VKS ra yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện cỏc hoạt động: tiếp nhận, kiểm tra, xỏc minh, ra quyết định giải quyết nguồn tin về tội phạm đầy đủ, đỳng phỏp luật; kiểm tra việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm và thụng bỏo kết quả cho VKS; cung cấp tài liệu về vi phạm phỏp luật trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm; khắc phục vi phạm phỏp luật và xử lý nghiờm ngƣời vi phạm; yờu cầu thay đổi Điều tra viờn, Cỏn bộ điều tra [49, Điều 160].
Ngoài việc thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật thỡ Kiểm sỏt viờn cũn thực hành quyền cụng tố trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội
59
phạm. Khi kiểm tra, giỏm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm của cỏc cơ quan cú thẩm quyền, Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng cú thể đề ra yờu cầu kiểm tra, xỏc minh và yờu cầu cỏc cơ quan đú thực hiện [49, Điều 159]. Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 42; điểm c khoản 3 Điều 145 và khoản 5 Điều 159 BLTTHS năm 2015 thỡ trong trƣờng hợp Cơ quan điều tra, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng trong hoạt động kiểm tra, xỏc minh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố hoặc cú dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS đó yờu cầu bằng văn bản nhƣng khụng đƣợc khắc phục thỡ Kiểm sỏt viờn với vai trũ là cỏ nhõn đại diện trực tiếp thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố của VKS trực tiếp giải quyết và lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm. Đồng thời theo khoản 2 Điều 146 BLTTHS năm 2015 thỡ trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày VKS cú yờu cầu, cơ quan cú thẩm quyền đang thụ lý, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố đú phải chuyển hồ sơ cú liờn quan cho VKS để xem xột, giải quyết.
Cú thể nhận thấy BLTTHS năm 2015 đó cú những quy định mới, cụ thể và chi tiết về nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm. BLTTHS năm 2003 khụng cú quy định cụ thể về việc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Kiểm sỏt viờn núi riờng và VKS núi chung trong hoạt động tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm. khoản
4 Điều 103 BLTTHS năm 2003 chỉ quy định rất chung về vai trũ kiểm sỏt việc tiếp
nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố của VKS. Thụng tƣ liờn tịch số 06/2013 của liờn ngành Trung ƣơng hƣớng dẫn thi hành quy định của BLTTHS về tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố tại khoản 3 Điều 12 quy định cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Kế tiếp là Điều 12 và Điều 13 Luật tổ chức VKSND năm 2014 cũng đó cú quy định về cỏc quyền năng phỏp lý cụ thể của VKS trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Do vậy, cỏc nhà làm luật khi tiến hành xõy dựng, soạn thảo đó ghi nhận và đƣa cỏc quy định
60
của cỏc văn bản phỏp luật trờn vào BLTTHS năm 2015 thay thế cho BLTTHS năm 2003. BLTTHS mới đƣợc ban hành và cú hiệu lực phỏp luật với sự thống nhất nội dung với cỏc văn bản phỏp luật liờn quan trực tiếp đến hoạt động TTHS là căn cứ phỏp lý quan trọng để Kiểm sỏt viờn cú thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mỡnh.
Nhƣ vậy, so với BLTTHS năm 2003 thỡ BLTTHS năm 2015 đó quy định Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố từ giai đoạn tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm. Bộ luật mới cũng ghi nhận thờm cỏc quyền hạn, nhiệm vụ của Kiểm sỏt viờn trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm vào điều khoản quy định quyền và nghĩa vụ của Kiểm sỏt viờn. Cỏc quyền năng phỏp lý này là cơ sở để Kiểm sỏt viờn đại diện cho VKS chủ động tiến hành kiểm sỏt hoạt động của Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ngay từ khi tiếp nhận, thụ lý nguồn tin về tội phạm, khụng thụ động chờ đến khi Cơ quan điều tra gửi kết quả giải quyết nguồn tin mới thực hiện nhiệm vụ kiểm sỏt. Cỏc quy định của BLTTHS năm 2015 về nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm thể hiện mối quan hệ phối hợp giữa Kiểm sỏt viờn và Điều tra viờn núi riờng, của VKS và Cơ quan điều tra núi chung. Cú thể nhận thấy Bộ luật quy định trỏch nhiệm chớnh trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm thuộc về Điều tra viờn. Kiểm sỏt viờn chỉ trực tiếp giải quyết nguồn tin về tội phạm trong trƣờng hợp nhất định quy định tại khoản 3 Điều 145 BLTTHS năm 2015. Kiểm sỏt viờn vẫn chủ yếu thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm. Việc quy định nhƣ vậy là hợp lý để trỏnh tỡnh trạng Kiểm sỏt viờn “lấn sõn” trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm hoặc làm thay nhiệm vụ cho Điều tra viờn; đồng thời giỳp cho Kiểm sỏt viờn vẫn nắm đƣợc nguồn tin về tội phạm, kiểm sỏt đƣợc việc tiếp nhận và giải quyết cỏc nguồn tin đú của cơ quan và cỏ nhõn cú thẩm quyền, đảm bảo vai trũ là “cơ quan đầu mối” trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm của VKS. Quy định mới này sẽ tạo nờn một cơ chế tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm kịp thời, linh hoạt, hiệu quả, trỏnh bỏ lọt tội phạm, cú thể bổ sung cho nhau
61
giữa Kiểm sỏt viờn và Điều tra viờn, trỏnh sự phụ thuộc của Kiểm sỏt viờn vào Điều tra viờn trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố.
Thứ hai, Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can
Điểm c khoản 1 Điều 42 BLTTHS năm 2015 quy định Kiểm sỏt viờn cú nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sỏt việc khởi tố, kiểm sỏt cỏc hoạt động khởi tố của Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Khi tiến hành kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can, Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật trong việc khởi tố đảm bảo mọi tội phạm đƣợc phỏt hiện đều phải đƣợc khởi tố; việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can cú căn cứ và đỳng phỏp luật. Kiểm sỏt viờn phải kiểm tra tớnh cú căn cứ và việc tuõn thủ đỳng phỏp luật về thủ tục ra quyết định và hỡnh thức quyết định khởi tố vụ ỏn, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn, quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; quyết định khởi tố vụ ỏn của Hội đồng xột xử theo quy định tại cỏc Điều 143, 154, 157 và 179 BLTTHS năm 2015. Kiểm sỏt viờn phải kiểm sỏt việc giao quyết định khởi tố bị can, quyết định phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cho bị can. Kiểm sỏt viờn cú quyền yờu cầu Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liờn quan để kiểm sỏt việc khởi tố [49, Điều 161]. Ngoài ra, Kiểm sỏt viờn cũn kiểm sỏt việc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn, quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra theo quy định của Điều 156 và Điều 180 BLTTHS năm 2015.
BLTTHS năm 2015 quy định Kiểm sỏt viờn cú quyền trực tiếp giải quyết và lập hồ sơ giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Sau khi tiến hành kiểm tra, xỏc minh nguồn tin về tội phạm, Kiểm sỏt viờn bỏo cỏo, kiến nghị Viện trƣởng, Phú Viện trƣởng (đƣợc phõn cụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật TTHS) VKS ra quyết định khởi tố vụ ỏn hoặc quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
62
can là kiểm sỏt cỏc căn cứ và tớnh hợp phỏp quyết định khởi tố, quyết định khụng khởi tố của cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền theo sự phõn cụng của lónh đạo VKS. Việc đƣa ra yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tiến hành một số hoạt động điều tra khởi tố hoặc bổ sung, thay đổi quyết định khởi tố; việc trực tiếp ra quyết định liờn quan đến khởi tố vẫn thuộc thẩm quyền của lónh đạo VKS.
Thứ ba, Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc hoạt động tư phỏp trong giai đoạn điều tra
Bờn cạnh việc tiếp tục ghi nhận nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn trong thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của BLTTHS năm 2003 nhƣ đề ra yờu cầu điều tra; triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai của ngƣời làm chứng, bị hại, đƣơng sự thỡ BLTTHS năm 2015 đó cú thờm nhiều quy định mới về nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn trong giai đoạn này.
Theo điểm e khoản 1 Điều 42 BLTTHS năm 2015 thỡ Kiểm sỏt viờn đƣợc quyền yờu cầu Cơ quan điều tra truy nó, đỡnh nó bị can. Trƣờng hợp phỏt hiện bị can bỏ trốn hoặc khụng biết đang ở đõu thỡ Kiểm sỏt viờn cú quyền yờu cầu Cơ quan điều tra truy nó bị can. Quyền hạn yờu cầu Cơ quan điều tra truy nó bị can theo BLTTHS năm 2003 thuộc về Viện trƣởng, Phú Viện trƣởng VKS. BLTTHS năm 2015 đó chuyển quyền hạn này cho Kiểm sỏt viờn, đồng thời quy định thờm quyền yờu cầu đỡnh nó bị can. Trƣờng hợp bắt đƣợc bị can bị truy nó hoặc bị can đang bị truy nó ra đầu thỳ thỡ Kiểm sỏt viờn cú quyền thụng bỏo cho Cơ quan điều tra đó ra quyết định truy nó trƣớc đú biết để ra quyết định đỡnh nó. Quyền hạn yờu cầu Cơ