3.1. Thực trạng hoạt động của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết
3.1.1.Kết quả hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn thủ
thủ phỏp luật tố tụng hỡnh sự của Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh trong giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự
Trong những năm gần đõy, thực hiện chỉ thị của Viện trƣởng VKSND tối cao, Nghị quyết của Tỉnh ủy, Hội đồng nhõn dõn tỉnh, ngành kiểm sỏt Thỏi Bỡnh đó tăng cƣờng phối hợp với cỏc cơ quan tƣ phỏp trong cụng tỏc phũng chống tội phạm, tập trung nõng cao tỉ lệ phỏt hiện, xử lý tội phạm, gúp phần giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an tồn xó hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển kinh tế, văn húa, xó hội. Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh tội phạm vẫn diễn biến phức tạp; một số loại tội phạm vẫn cú chiều hƣớng tăng nhƣ tội phạm về ma tỳy; cỏc tội phạm xõm phạm sở hữu… Tiếp tục nõng cao chất lƣợng thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp, tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp với cỏc cơ quan tƣ phỏp tập trung giải quyết dứt điểm những vụ việc nghiờm trọng phức tạp, đƣợc dƣ luận quan tõm.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật TTHS của Kiểm sỏt viờn VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự đó giỳp cho VKS hai cấp tỉnh đạt đƣợc những kết quả sau:
Thứ nhất, kết quả hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố hỡnh sự
Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Để thực hiện yờu cầu tăng cƣờng
76
trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh xỏc định việc thực hiện cỏc biện phỏp để tiếp nhận, quả lý, kiểm sỏt chặt chẽ nhằm nõng cao hiệu quả kiểm sỏt hiệu quả giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm và kiến nghị khởi tố là khõu đột phỏ. Viện trƣởng VKS hai cấp phõn cụng Kiểm sỏt viờn chuyờn trỏch theo dừi, quả lý, kiểm tra thƣờng xuyờn việc thụ lý, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Cơ quan điều tra. Trong vũng 5 năm (2011 – 2015), VKS hai cấp đó thụ lý kiểm sỏt 4038 tin bỏo tội phạm, đó giải quyết 3740 tin (đạt 92,%); trong đú khởi tố 2832 vụ ỏn hỡnh sự từ 3128 tin bỏo, quyết định khụng khởi tố 702 tin (xem Phụ lục 1).
Tỉ lệ giải quyết tin bỏo tội phạm mà VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh thụ lý kiểm sỏt khỏ cao (trung bỡnh 92,6%), cao nhất là năm 2013 đạt 97,4%. Đặc biệt là hai năm 2014 và hai năm 2015 100% cỏc trƣờng hợp giải quyết tin bỏo đều ra quyết định, khắc phục triệt để việc giải quyết tin bỏo tội phạm mà khụng ra quyết định cũn tồn tại trong ba năm trƣớc đú (2011 – 2013). VKS tỉnh Thỏi Bỡnh luụn chỳ trọng triển khai cỏc biện phỏp kiểm sỏt chặt chẽ việc phõn loại, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố; chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra thực hiện nghiờm tỳc quy chế liờn ngành về tiếp nhận, giải quyết, kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Định kỳ hàng thỏng giao ban với Cơ quan điều tra để đỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kết quả tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm.
Hai cấp kiểm sỏt đó tiến hành kiểm sỏt trực tiếp, đột xuất việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm tại Cơ quan điều tra và ban hành kiến nghị yờu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm trong giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm nhƣ để quỏ thời hạn giải quyết, khụng phõn cụng Điều tra viờn giải quyết… Cụ thể:
Năm 2011, khụng cú thụng tin cụ thể.
Năm 2012, tiến hành kiểm sỏt trực tiếp 9 đơn vị; qua kiểm sỏt ban hành 10 kiến nghị yờu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm.
Năm 2013, tiến hành kiểm sỏt trực tiếp 10/10 đơn vị; qua kiểm sỏt ban hành 12 kiến nghị yờu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm.
77
Năm 2014, tiến hành 13 cuộc kiểm sỏt trực tiếp/10 đơn vị và phối hợp kiểm tra tại 7 đơn vị; qua kiểm sỏt ban hành 19 kiến nghị yờu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm.
Năm 2015, tiến hành 13 cuộc kiểm sỏt trực tiếp; qua kiểm sỏt ban hành 19 kiến nghị yờu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm.
Kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can. Thụng qua việc phõn loại xử lý
nguồn tin về tội phạm, Kiểm sỏt viờn VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh đó phỏt hiện trƣờng hợp bỏ lọt vụ việc cú dấu hiệu tội phạm và yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố. Ngoài ra, cụng tỏc kiểm sỏt việc khởi tố của Kiểm sỏt viờn VKS hai cấp đƣợc chỳ trọng hơn nhằm đảm bảo quyết định khởi tố, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Cơ quan điều tra là cú căn cứ và đỳng phỏp luật.
Trong 5 năm (2011 – 2015), số vụ VKS hai cấp yờu cầu khởi tố, yờu cầu hủy quyết định khụng khởi tố, VKS hủy quyết định khởi tố bị can và yờu cầu thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn/bị can đều cú xu hƣớng giảm (xem Phụ lục 2).
Năm 2015 khụng cú quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hay quyết định khởi tố bị can bị Viện kiểm hai cấp hủy bỏ. Mặc dự vậy bảng số liệu trờn cũng cho thấy đƣợc sự tớch cực của VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh trong cụng tỏc kiểm sỏt việc ra quyết định khởi tố, quyết định khụng khởi tố của Cơ quan điều tra, khụng để tỡnh trạng bỏ lọt tội phạm hay làm oan ngƣời vụ tội.
Thứ hai, kết quả thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra – truy tố
VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh đó chỉ đạo Kiểm sỏt viờn tổ chức kiểm sỏt chặt chẽ hoạt động điều tra; đề cao sự chủ động và trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn trong nghiờn cứu hồ sơ từ khi khởi tố, đối với vụ ỏn nghiờm trọng, phức tạp đó xõy dựng kế hoạch kiểm sỏt điều tra; bỏm sỏt tiến độ điều tra, yờu cầu Điều tra viờn cung cấp ngay những tài liệu, chứng cứ mới thu thập đƣợc để nắm chắc nội dung vụ ỏn; chủ động đề ra yờu cầu điều tra bảo đảm sỏt, đỳng với những vấn đề cần phải chứng minh của vụ ỏn. Trong 5 năm (2011 – 2015), VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh thụ lý kiểm sỏt điều tra 5301 vụ ỏn = 8954 bị can (xem Phụ lục 3).
78
bàn và đề ra hƣớng điều tra giải quyết vụ ỏn; rà soỏt, đỏnh giỏ toàn diện chứng cứ, tài liệu của vụ ỏn trƣớc khi kết thỳc điều tra; trực tiếp hoặc phối hợp tiến hành cỏc hoạt động nhƣ hỏi cung, đối chất, nhận dạng,... Đối với cỏc vụ ỏn đặc biệt nghiờm trọng, vụ ỏn phức tạp, Kiểm sỏt viờn đều trực tiếp hỏi cung bị can, phối hợp với Điều tra viờn hoàn thành bản tổng cung trƣớc khi kết luận điều tra, qua đú kịp thời yờu cầu bổ sung chứng cứ và đẩy nhanh tiến độ điều tra. Kiểm sỏt viờn cỏc cấp thực hiện kiểm sỏt chặt chẽ việc khỏm nghiệm hiện trƣờng, khỏm nghiệm tử thi.
Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, Kiểm sỏt viờn VKS hai cấp đó phỏt hiện và ban hành kiến nghị yờu cầu khắc phục vi phạm trong hoạt động điều tra. Cụ thể: năm 2011: 6 kiến nghị; Năm 2012: 13 kiến nghị; Năm 2013: 7 kiến nghị; Năm 2014: 16 kiến nghị; Năm 2015: 12 kiến nghị. Cỏc vi phạm trong hoạt động điều tra chủ yếu là: nội dung văn bản, quyết định tố tụng khụng đầy đủ; khụng thụng bỏo về việc khỏm xột khẩn cấp, việc khỏm nghiệm hiện trƣờng cho VKS; thực hiện khụng đầy đủ yờu cầu điều tra của Kiểm sỏt viờn; trong hoạt động giỏm định tƣ phỏp cú biểu hiện lạm dụng giỏm định lại, giỏm định lại chƣa đỳng quy định của phỏp luật, trƣng cầu giỏm định lại trong trƣờng hợp bị hại cú đơn đề nghị nhƣng khụng nờu rừ lý do hoặc trƣớc khi bị hại cú đơn yờu cầu. VKS tỉnh đó cú văn bản chỉ đạo VKS cỏc huyện yờu cầu Cơ quan điều tra thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của phỏp luật trong hoạt động điều tra. 100% cỏc kiến nghị, yờu cầu của VKS hai cấp đều đƣợc Cơ quan điều tra tiếp thu khắc phục kịp thời.
VKS hai cấp tiến hành kiểm sỏt việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra
Bắt, tạm giữ, tạm giam là những biện phỏp ngăn chặn ảnh hƣởng nghiờm trọng tới cỏc quyền con ngƣời, quyền cụng dõn của ngƣời bị bắt, tạm giam, tạm giữ. Do vậy, trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp của mỡnh, Kiểm sỏt viờn VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh đó kiểm sỏt chặt chẽ việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn núi trờn. Tổng số tạm giữ trong 5 năm (2011 – 2015) là 4896 ngƣời; tổng số tạm giam là 7650 ngƣời (xem Phụ lục 4).
Với số lƣợng ngƣời bị tạm giữ, tạm giam lớn nhƣ trờn đũi hỏi cụng tỏc kiểm sỏt việc bắt, tạm giữ, tạm giam của Kiểm sỏt viờn hai cấp phải đƣợc thực hiện
79
nghiờm tỳc, việc lập hồ sơ kiểm sỏt tuõn thủ đỳng quy định của VKS tỉnh. Trong 5 năm (2011 – 2015), số lƣợng ngƣời bị tạm giữ, tạm giam tăng giảm khụng ổn định, trung bỡnh số lƣợng ngƣời bị tạm giữ tăng 1,35 lần; số lƣợng ngƣời bị tạm giam tăng 1,16 lần. Mặc dự số lƣợng ngƣời bị tạm giữ, tạm giam tăng nhƣng Kiểm sỏt viờn tỉnh Thỏi Bỡnh đó tăng cƣờng cụng tỏc kiểm sỏt việc ỏp dụng những biện phỏp ngăn chặn của Cơ quan điều tra, từ đú việc tuõn thủ phỏp luật TTHS của Cơ quan điều tra trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam cú tiến bộ hơn, thể hiện ở số lƣợng ngƣời bị bắt tạm giữ đƣợc trả tự do giảm rừ rệt (xem Phụ lục 5).
Hai cấp Kiểm sỏt đó duy trỡ cỏc biện phỏp nghiệp vụ, đảm bảo nghiờn cứu kiểm sỏt 100% hồ sơ tạm giam, tạm giữ; VKS tỉnh kiểm sỏt chặt chẽ danh sỏch số ngƣời bị bắt giam, giữ từng ngày. VKS hai cấp đó phỏt hiện ra cỏc vi phạm của Cơ quan, chủ thể cú thẩm quyền nhƣ ra lệnh tạm giam chƣa đỳng, chƣa thực hiện phõn loại giam giữ,… đồng thời ban hành cỏc kết luận, kiến nghị, khỏng nghị, đối với Cơ quan Cụng an cựng cấp, Tũa ỏn. Cụ thể:
Năm 2011, ban hành 31 kết luận, 5 kiến nghị, 2 thụng bỏo rỳt kinh nghiệm. Năm 2012, ban hành 36 kết luận và 8 kiến nghị.
Năm 2013, ban hành 15 kiến nghị. Năm 2014, ban hành 19 kiến nghị.
Năm 2015, ban hành 1 khỏng nghị, 14 kiến nghị.
Hai cấp VKS chặt chẽ cỏc trƣờng hợp bắt; khụng để xảy ra việc lạm dụng bắt khẩn cấp; đề cao trỏch nhiệm của VKS khi quyết định hoặc phờ chuẩn ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn bảo đảm việc bắt, tạm giữ, tạm giam cú căn cứ, đỳng phỏp luật, phục vụ kịp thời cho cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử. Kết quả kiểm sỏt việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn của Cơ quan điều tra theo nguồn Bỏo cỏo tổng kết của VKSND tỉnh Thỏi Bỡnh trong 5 năm (2011 -2015) nhƣ sau:
Năm 2011, Kiểm sỏt viờn đó tham mƣu cho lónh đạo VKS hai cấp phờ chuẩn bắt khẩn cấp 125 ngƣời, phờ chuẩn lệnh tạm giam 591 ngƣời, phờ chuẩn lệnh bắt tạm giam 234 ngƣời; xỏc định đƣợc 36 vụ ỏn trọng điểm.
80
bắt khẩn cấp 142 trƣờng hợp, phờ chuẩn lệnh tạm giam 755 ngƣời, phờ chuẩn lệnh bắt tạm giam 321 ngƣời; khụng phờ chuẩn việc bắt khẩn cấp 2 ngƣời, 5 quyết định gia hạn tạm giữ và 1 lệnh bắt để tạm giam vỡ khụng đủ căn cứ; tỷ lệ bắt giữ hỡnh sự chuyển khởi tố đạt 93,24%; xỏc định đƣợc 43 vụ ỏn trọng điểm.
Năm 2013, Kiểm sỏt viờn đó tham mƣu cho lónh đạo VKS hai cấp phờ chuẩn bắt khẩn cấp 108 ngƣời, phờ chuẩn lệnh tạm giam 689 ngƣời, phờ chuẩn lệnh bắt tạm giam 272 ngƣời; khụng phờ chuẩn 2 lệnh bắt tạm giam và 2 lệnh tạm giam; tỷ lệ tạm giữ hỡnh sự chuyển khởi tố đạt 98,5%; xỏc định đƣợc 67 vụ ỏn trọng điểm.
Năm 2014, Kiểm sỏt viờn đó tham mƣu cho lónh đạo VKS khụng phờ chuẩn bắt tạm giam 2 bị can, tỷ lệ tạm giữ hỡnh sự chuyển khởi tố đạt 99,7%; xỏc định đƣợc 66 vụ ỏn trọng điểm.
Năm 2015, Kiểm sỏt viờn đó tham mƣu cho lónh đạo VKS hai cấp phờ chuẩn bắt khẩn cấp 107 ngƣời; khụng phờ chuẩn lệnh tạm giam 1 ngƣời, hủy bỏ tạm giữ 3 ngƣời; tỷ lệ tạm giữ hỡnh sự chuyển khởi tố đạt 99,3%; xỏc định đƣợc 63 vụ ỏn trọng điểm.
Phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn bắt khẩn cấp, phờ chuẩn lệnh tạm giam, lệnh bắt tạm giam và tỷ lệ tạm giữ chuyển khởi tố cao của VKS hai cấp đó khẳng định đƣợc việc hồn thành tốt cụng tỏc phối hợp giữa Kiểm sỏt viờn và Điều tra viờn, kịp thời phõn loại đối tƣợng ngay sau khi bắt; đồng thời cho thấy hiệu quả của cụng tỏc kiểm sỏt nghiờm tỳc, chặt chẽ việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn của VKS.
Trong giai đoạn truy tố, sau khi kết thỳc điều tra, Cơ quan điều tra gửi bản
kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc bản kết luận điều tra kốm quyết định đỡnh chỉ điều tra cựng hồ sơ vụ ỏn cho VKS cựng cấp. Trong 5 năm từ 01/12/2011 đến 30/11/2015, VKS hai cấp phải xử lý 4232 vụ/7410 bị can mà Cơ quan điều tra đó chuyển sang; đó giải quyết 4176 vụ/7233 bị can, đạt 98,7%; tiến hành truy tố 4123 vụ/7162 bị can (xem Phụ lục 6).
Tỉ lệ giải quyết vụ ỏn/bị can mà Cơ quan điều tra chuyển sang đề nghị truy tố của VKS hai cấp rất cao (trung bỡnh 98,9%, cao nhất là năm 2014 đạt 99,8%). VKS hai cấp đó quyết định truy tố 4123 vụ/7162 bị can (đạt 98,7% số vụ/bị can đó giải quyết).
81
Ngoài ra, kết quả thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp trong giai đoạn truy tố của VKS hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh cũn thể hiện qua số lƣợng hồ sơ bị trả lại để điều tra bổ sung.
Trong 5 năm (2011 – 2015), số lƣợng vụ ỏn Tũa ỏn trả lại điều tra bổ sung là 46 vụ, chiếm 1,06% cho thấy hiệu quả truy tố của VKS hai cấp rất cao (98,4%). Số
lƣợng hồ sơ bị trả lại tăng đột ngột trong năm 2012, sau đú cú xu hƣớng giảm dần.
Năm 2015 số lƣợng hồ sơ vụ ỏn bị trả lại là 6/939 vụ (0.64%) (xem Phụ lục 7). Điều này ghi nhận nỗ lực khụng ngừng của toàn ngành kiểm sỏt Thỏi Bỡnh trong hoạt động truy tố hỡnh sự, nõng cao chất lƣợng thực hành quyền cụng tố. Cỏc Kiểm sỏt viờn đó tiến hành nghiờn cứu hồ sơ nắm chắc tỡnh tiết, chứng cứ của vụ ỏn, phỏt hiện kịp thời những tỡnh tiết, chứng cứ cần phải làm rừ thờm hoặc cũn mõu thuẫn, trả lại hồ sơ để
Cơ quan điều tra bổ sung hoặc chủ động bổ sung, củng cố hồ sơ, tài liệu liờn quan
trƣớc khi truy tố. Việc duyệt ỏn thận trọng, đề cao đề xuất của Kiểm sỏt viờn và trỏch nhiệm duyệt, kiểm tra hồ sơ của lónh đạo Viện trƣớc khi chuyển sang Tũa ỏn. Do vậy hạn chế và giảm dần số lƣợng hồ sơ vụ ỏn bị Tũa ỏn trả lại; đảm bảo chất lƣợng, tiến độ giải quyết vụ ỏn đƣợc nõng lờn, việc truy tố đƣợc đỳng ngƣời đỳng tội.
Kết quả trả hồ sơ để điều tra bổ sung của VKS trung bỡnh hạn chế ở mức 1,04% lại khẳng định đƣợc cụng tỏc kiểm sỏt điều tra của hai cấp Viện đó đạt đƣợc hiệu quả đỏng kể. VKS hai cấp bỏm sỏt quỏ trỡnh điều tra, kịp thời ban hành cỏc kiến nghị, yờu cầu để Cơ quan điều tra khắc phục cỏc vi phạm, đảm bảo hồ sơ, chứng cứ, tài liệu liờn quan đến vụ ỏn đƣợc thu thập đỳng, đủ theo quy định của phỏp luật, là cơ sở để VKS truy tố ngƣời phạm tội ra trƣớc Tũa; trỏnh kộo dài thời