7. Kết cấu của đề tài
2.3. ĐÁNH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Về quy trình cơng tác KSC đầu tư xây dựng cơ bản trong điều kiện thực
hiện DVCTT qua KBNN Hồi Ân
- DVCTT đã cung cấp các thơng tin về thời gian, quá trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt thanh tốn thơng qua các trạng thái nhƣ: “KBNN từ chối hoặc tiếp nhận hồ sơ”; “KBNN đang xử lý hồ sơ”; “KBNN đã thanh toán hoặc từ
sốt hồ sơ thanh tốn của KBNN Hồi Ân và qua đó các đơn vị chủ động biết đƣợc tình trạng và kết quả xử lý hồ sơ thanh tốn của đơn vị mình.
- DVCTT đã giúp hệ thống KBNN Hoài Ân đảm bảo đƣợc sự minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, thực hiện quy trình KSC điện tử. Qua DVCTT, lãnh đạo KBNN Hồi Ân có thể kiểm tra đƣợc tình trạng xử lý các hồ sơ KSC đầu tƣ XDCB qua các báo cáo thống kê trên DVC; từ đó, làm tăng tính trách nhiệm của cán bộ GDV trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
- DVCTT đã tạo điều kiện thuận lợi và giảm thời gian đi lại cho các ĐVSDNS, giảm chi phí hoạt động, hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo con dấu của đơn vị do KTT và Thủ trƣởng đơn vị ký duyệt bằng chữ ký số, thơng tin thanh tốn đƣợc bảo mật.
- Quy trình KSC đầu tƣ XDCB trong điều kiện thực hiện DVCTT đã có nhiều cải tiến tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các ĐVSDNS khi đến giao dịch. Thời hạn xử lý hồ sơ đối với từng khoản chi trả, thanh toán đã đƣợc rút ngắn đáng kể. Hầu hết là đƣợc KBNN Hoài Ân giải quyết trƣớc hạn.
- Thực hiện công tác KSC đầu tƣ XDCB trong điều kiện thực hiện DVCTT, KBNN Hoài Ân đã nhận đƣợc sự hƣởng ứng, đồng thuận tƣơng đối cao của các ĐVSDNS, đã tạo mơi trƣờng giao dịch nhanh chóng, tiện lợi, minh bạch, giảm thiểu chi phí cho ĐVSDNS; tạo bƣớc chuyển biến tích cực trong cơng tác quản lý, điều hành và phục vụ của KBNN Hoài Ân. Chỉ trong một thời gian ngắn triển khai thực hiện, số ĐVSDNS tham gia qua DVCTT KBNN Hoài Ân đã đạt tỉ lệ 100% ĐVSDNS thuộc diện phải tham gia. Tỷ lệ hồ sơ chi TX NSNN thực hiện qua Trang thông tin DVC KBNN ngày càng tăng cao.
- Thông qua DVC, lãnh đạo KBNN Hồi Ân có thể kiểm tra, giám sát đƣợc tình trạng xử lý các hồ sơ KSC qua các báo cáo thống kê trên DVC; từ đó làm tăng trách nhiệm của cán bộ KSC TX trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
- DVCTT đƣợc xem nhƣ là "đòn bẩy" giúp công tác KSC đầu tƣ XDCB trong điều kiện thực hiện DVCTT của hệ thống KBNN đƣợc an toàn, hiệu
quả hơn. Các đơn vị đã truyền đƣợc chứng từ sang KBNN Hoài Ân, GDV KBNN Hoài Ân đã thực hiện hoàn thiện chứng từ trên DVC và giao diện truyền vào hệ thống TABMIS bảo đảm minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, hình thành bƣớc đi đầu tiên tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử, trả báo nợ cho đơn vị theo đúng quy định, do đơn vị chỉ thực hiện giao nhận hồ sơ và thực hiện thanh tốn qua DVC, khơng phải đến KBNN Hoài Ân. DVCTT hỗ trợ trong công tác quản lý cũng nhƣ tạo lập cơ sở dữ liệu về đối tƣợng đƣợc áp dụng. Với các giao dịch điện tử trong lĩnh vực KSC đầu tƣ XDCB, đối tƣợng áp dụng là các chủ đầu tƣ có mở tài khoản giao dịch tại KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, KBNN quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Qua đó, giúp hệ thống DVCTT của KBNN Hồi Ân có thể tạo lập và quản lý cơ sở dữ liệu về đối tƣợng áp dụng thông qua việc khai thác và sử dụng các dữ liệu về tài khoản, mã số ĐVSDNS, các mã số về chi NSNN... trên hệ thống TABMIS.
Về nội dung công tác KSC đầu tư XDCB trong điều kiện thực hiện
DVCTT qua KBNN Hoài Ân
- Thành phần hồ sơ, chứng từ trong KSC đầu tƣ XDCB trong điều kiện thực hiện DVCTT đã đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng, đặc biệt là đã giảm thiểu hồ sơ đối với một số nội dung chi, góp phần đáng kể trong cơng cuộc cải cách hành chính hiện nay mà các cấp, các ngành đã và đang triển khai thực hiện.
- Việc ứng dụng chữ ký số trong quá trình kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ KSC điện tử, ký duyệt kết quả xử lý hồ sơ làm tăng tốc độ xử lý hồ sơ của cán bộ KBNN, đảm bảo chính xác tuyệt đối tính pháp lý của chữ ký điện tử, mang lại hiệu quả cao trong việc giải quyết hồ sơ KSC đầu tƣ XDCB từ đó giảm đƣợc áp lực tâm lý lo lắng cho công chức KBNN Hồi Ân do khơng phải kiểm tra mẫu dấu, chữ ký khi kiểm soát chứng từ, làm thất lạc hồ sơ hoặc do thao tác thủ cơng trên chƣơng trình nhập sai số tiền, sai tài khoản ... làm thất thoát tiền của ĐVSDNS.
- Công tác KSC đầu tƣ XDCB trong điều kiện thực hiện DVCTT tại KBNN Hoài Ân một mặt tạo điều kiện cho các ĐVSDNS chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự toán đƣợc duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ NN quy định; đồng thời thực hiện các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đối tƣợng; cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý; đảm bảo các khoản chi phù hợp với cơ cấu chi và yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả KSC đầu tƣ XDCB trong điều kiện thực hiện DVCTT, đã quản lý thống kê đƣợc đầy đủ các món chi chƣa đúng quy định mà KBNN Hoài Ân đã từ chối thanh tốn trên Trang thơng tin DVC, góp phần tiết kiệm NSNN và làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
Kết quả về tổng chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Hoài Ân từ năm 2019 - 2021 nhƣ sau:
Bảng 2.1: Kết quả chi đầu tƣ XDCB của KBNN Hoài Ân giai đoạn 2019 - 2021
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Số tiền (%) Số tiền (%) Số tiền (%)
Chi đầu tƣ XDCB 134.476 25,4 196.515 30,6 177.057 29,5
Chi NSNN 528.595 100 642.925 100 600.257 100
Bảng 2.2: Bảng đánh giá khái quát tình hình chi đầu tƣ XDCB của KBNN Hồi Ân, giai đoạn 2019 - 2021
Đơn vị tính: Triệu đồng
N i dung
Chênh lệch năm 2021 so với các năm
Năm 2019 Năm 2020
Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%)
Chi đầu tƣ XDCB 42.581 31,66 -19.458 -9,9
Qua bảng số liệu 2.1 và bảng 2.2 thể hiện tổng giá trị chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua kiểm sốt của KBNN Hồi Ân giai đoạn 2019 - 2021 biến động qua các năm: từ 134.476 triệu đồng năm 2019 tăng lên 196.515 triệu đồng năm 2020, giảm xuống 177.057 triệu đồng năm 2021. Trong đó, năm 2019, chi đầu tƣ XDCB chiếm 25,4% chi NSNN đến năm 2020 chi đầu tƣ XDCB
chiếm 30,6% chi NSNN và năm 2021 chi đầu tƣ XDCB chiếm 29,5% chi
NSNN. Chi đầu tƣ XDCB năm 2021 so với năm 2019 tăng 42.581 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 31,66%; năm 2021 so với năm 2020 chi TX giảm 19.458 triệu đồng tƣơng đƣơng giảm 9,9%.
Minh họa số liệu chi NSNN của KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021 nhƣ biểu đồ 2.1
Trong giai đoạn từ 2019 - 2021, KBNN Hoài Ân đã phối hợp tốt với cơ quan Tài chính, Thuế và Ngân hàng trong việc duy trì việc thực hiện phối hợp thu thuế, thu phạt hành chính trên địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tƣợng nộp, tập trung nhanh các khoản thu vào NSNN, điều tiết đúng tỷ lệ quy định, từng bƣớc hiện đại cơng tác thu NSNN, góp phần cải cách TTHC đƣợc ngƣời dân và doanh nghiệp ủng hộ. Trong công tác KSC đầu tƣ XDCB đã gắn với việc thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của CP, Chỉ thị của Thủ tƣớng CP trong việc điều hành kinh tế - xã hội và NSNN hàng năm, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, định mức, đáp ứng nhu cầu chi của các cơ quan, đơn vị, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội. Đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài sản.
* Doanh số hoạt đ ng, số đơn vị giao dịch và số lƣợng tại khoản mở tại KBNN Hoài Ân
Các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN có quan hệ giao dịch với KBNN Hoài Ân và số tài khoản mở tại KBNN Hồi Ân ln tăng hàng năm. Thể hiện cụ thể ở bảng sau
Bảng 2.3: Số lƣợng đơn vị giao dịch và tài khoản đăng ký tại KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021
N i dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Số đơn vị giao dịch 129 130 118
Số tài khoản đăng ký tại
KBNN 647 649 640
(Nguồn: Báo cáo KBNN Hoài Ân)
Chi đầu tƣ XDCB Chi NSNN 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Chi đầu tƣ XDCB 134,476 196,515 177,057 Chi NSNN 528,595 642,925 600,257 134,476 196,515 177,057 528,595 642,925 600,257
Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB của KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019-2021
Trong những năm qua, so với các địa phƣơng khác trong tỉnh, chi NSNN trên địa bàn huyện Hoài Ân về quy mô chỉ ở mức tƣơng đối. Tuy nhiên, đối tƣợng, nội dung, mục đích của các khoản chi đầu tƣ XDCB cũng nhƣ cơ chế quản lý, kiểm sốt các khoản chi đầu tƣ XDCB khơng có sự khác biệt. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, KBNN Hoài Ân đã KSC theo quy định của BTC, KBNN và đề xuất các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải ngân của dự án, góp phần hồn thiện hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cơng của NSNN nói chung và huyện Hồi Ân nói riêng.
Minh họa số liệu số đơn vị giao dịch và tài khoản mở tại KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021 qua biểu đồ 2.2 sau:
Số đơn vị giao dịch
Số tài khoản đăng ký tại KBNN 0 100 200 300 400 500 600 700 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 129 130 118 647 649 640
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Số đơn vị giao dịch 129 130 118
Số tài khoản đăng ký tại
KBNN 647 649 640
Số đơn vị giao dịch Số tài khoản đăng ký tại KBNN
Biểu đồ 2.2: Số lƣợng đơn vị giao dịch và tài khoản mở tại KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 – 2021
Qua số bảng 2.3 cho thấy tại KBNN Hoài Ân trong giai đoạn 2019 – 2021, mở tài khoản và doanh số hoạt động có xu hƣớng tăng dần qua các năm. Số lƣợng đơn vị giao dịch tăng nhẹ từ năm 2019 đến năm 2020, tuy nhiên năm 2021 số lƣợng đơn vị giao dịch lại giảm xuống từ 130 đơn vị xuống còn 118 đơn vị, lý do là năm 2021 trên địa bàn huyện Hoài Ân tiến hành thực hiện tinh giảm đầu mối, sáp nhập các đơn vị có các chức năng tƣơng tự để hoàn thiện bộ máy theo chủ trƣơng của CP. Tuy vậy, số lƣợng tài khoản giao dịch vẫn tăng nhẹ, năm 2021 giảm so với 2020 vì số đơn vị giao dịch giảm, cơng tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoài Ân sẽ tăng về khối lƣợng công việc, việc KSC đảm bảo chất lƣợng, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi là rất khó khăn cho cán bộ KSC của KBNN Hồi Ân.
* Kết quả thực hiện KSC đầu tƣ XDCB của KBNN Hoài Ân
Bảng 2.4: Kết quả thực hiện KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoài Ân, giai đoạn 2019 – 2021
N i dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Tổng số KSC đầu tƣ XDCB (triệu đồng) 134.476 196.515 177.057 Tổng số lƣợt hồ sơ từ chối thanh tốn (món) 41 70 119 Tổng số tiền từ chối thanh toán (triệu đồng) 5.125 7.560 11.662
(Nguồn: Báo cáo KBNN Hoài Ân)
Qua Bảng 2.4, ta thấy thanh toán các khoản chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hồi Ân những năm gần đây cho thấy KBNN có vai trị hết sức quan trọng trong việc kiểm soát các khoản chi đầu tƣ XDCB của NSNN. Mỗi năm, KBNN Hồi Ân đã từ chối thanh tốn rất nhiều khoản chi của các ĐVSDNS do chƣa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định với số tiền trung bình khoảng từ vài trăm triệu đồng trở lên.
Qua Bảng 2.4 và Biểu đồ 2.3 cho thấy số món và số tiền từ chối chi TX NSNN của KBNN Hồi Ân có xu hƣớng tăng dần qua các năm. Điều này thể hiện việc kiểm soát ngày càng chặt chẽ của công chức thực hiện công tác KSC. Điều này sẽ giúp ĐVSDNS cố gắng khắc phục các lỗi sai qua các năm để hoàn thiện bộ chứng từ chi trƣớc khi gửi đến KBNN Hồi Ân. Q trình này sẽ giúp ĐVSDNS sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, tiết kiệm, tránh thất thốt, lãng phí NSNN.