Hiện nay trên thực tế có thể thấy rằng, có vơ số những cá nhân thực hiện cung ứng các loại hình dịch vụ để tìm kiếm lợi nhuận nhưng hồn tồn khơng đăng kí với nhà nước do đó hoạt động của họ vẫn chỉ được coi là hoạt động cung ứng dịch vụ theo dân sự bình thường. Điều này gây ảnh hưởng ít nhiều đến các hoạt động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ kinh doanh cung loại hình với các cá nhân kia. Trong khi các doanh nghiệp phải chịu sự kiểm soát của pháp luật với tư cách là một pháp nhân, thương nhân trong thương mại thì bên cá nhân kia lại khơng chịu những sự kiểm sốt này. Ngoài ra việc thiếu kiểm sốt nói trên cịn gây ra những hậu quả do bản thân họ khơng có đủ nguồn lực tài chính hoặc cơng sức để thực hiện cơng việc.
Vấn đề hiện nay đối với việc xác định chủ thể của hoạt động hiện nay dựa trên những tiêu chí là hoạt động động của chủ thể đó là gì, mục đích của hoạt động đó là gì, và chủ thể đó có đăng kí với cơ quan quản lí Nhà nước hay khơng. Việc nhìn nhận theo những tiêu chí này để đánh giá xem cá nhân, tổ chức có là thương nhân hay khơng phần nào đã bó hẹp lại phạm vi của thương nhân trong Luật Thương mại.
Để giải quyết được vấn đề này, luật pháp nên tiến hành mở rộng phạm vi khái niệm thương nhân, thay vì đi theo điểm nhìn rằng cá nhân phải đăng kí kinh doanh mới được coi là thương nhân thì có thể dựa theo hoạt động của cá nhân đó, cá nhân đó đang hoạt động độc lập trong lĩnh vực nào, từ đó đưa ra được những đánh giá rằng cá nhân đó có phải là thương nhân hay khơng. Ngồi ra việc kiểm soát hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh có thể thực hiện được bởi các cơ quan Nhà nước ở cấp phường xã bởi chính họ là những người hiểu khu vực đó nhất, họ có thể lập ra danh sách các cá nhân, hộ kinh doanh trong các ngành dịch vụ, thương mại khác nhau. Từ đó có thể có những quy định thu thuế chặt chẽ hơn, gia tăng ngân sách Nhà nước và hơn cả là đảm bảo được sự công bằng trong thị trường thương mại dịch vụ đang ngày càng trở nên sôi động