- Giai đoạn Bộ luật Hình sự năm 1985 có hiệu lực
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật
Thứ nhất, hoàn thiện khái niệm “chất ma túy”
Cho đến nay, khái niệm thế nào là ma túy đã được quy định trong hai văn
bản chính chức là Luật phòng chống ma túy năm 2000 (sửa đổi năm 2008) và
Thông tư liên tịch số 17/2007.
Theo quy định của Luật phòng chất ma túy năm 2000 thì ma túy (chất ma
túy) được định nghĩa: “Chất ma túy là các chất gây nghiện và các chất hướng thần
được quy định trong danh mục do Chính phủ ban hành” [20]
Thơng tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP của
Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, TAND tối cao, Bộ Tư pháp cũng đưa ra khái niệm chất ma túy tương tự như Luật phòng chống ma túy năm 2000 nhưng chi tiết hơn (tiểu mục 1.1, mục 1 Phần I).
Như vậy, có thể thể thấy theo quy định tại Luật phòng chống ma túy 2000 và Thông tư liên tịch số 17/2007, chất ma túy được hiểu là các chất gây nghiện, chất hướng thần.
Những chất ma túy trong Luật phòng, chống ma túy không phải bao giờ cũng
là đối tượng điều chỉnh của pháp luật hình sự về tội tàng trữ trái phép chất ma túy,
mà nó cần phải đủ các yếu tố nhất định như hàm lượng, trọng lượng, thể tích mới trở thành đối tượng tác động của tội tàng trữ trái phép chất ma túy. Bởi trên thực tế có rất nhiều hàng hóa, dược phẩm có chứa chất ma túy với hàm lượng thấp như các
loại thuốc cảm, thuốc giảm đau hay trong một số loại đồ uống (cà phê, côca, ca
cao…), nếu áp dụng theo hướng dẫn của Luật phòng chống ma túy 2000 để giải
quyết các vụ án hình sự thì tất cả các trường hợp cất giữ các hàng hóa, sản phẩm
nêu trên đều phạm tội Tàng trữ trái phép chất ma túy. Như vậy, không phù hợp với
thực tế xã hội.
Thông tư liên tịch số 17/2007 cũng đã khắc phục được những vướng mắc
trong thực tiễn trước đó, đó là khẳng định thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần không phải là ma túy, nhưng khái niệm chất ma túy trong thông tư trên cũng chỉ nêu lại khái niệm chất ma túy trong Luật phòng chống ma túy 2000. Ngoài ra, việc đề cập đến chất ma túy là đối tượng tác động của tội tàng trữ trái phép chất ma túy
cũng chỉ được quy định rải rác ở một số mục trong thông tư mà chưa có một quy
định nào khái quát được thế nào là chất ma túy thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp
luật hình sự.
Hầu hết các văn bản pháp luật ở Việt Nam đều giải thích chất ma túy là chất
gây nghiện, chất hướng thần. Tuy nhiên, khi nghiên cứu các Công ước của Liên Hợp Quốc về kiểm soát các chất ma túy [22][21][20], trong đó Cơng ước về chống
bn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1998, thì ngay từ tên của Cơng ước, các nhà làm luật quốc tế đã có sự phân biệt giữa ma túy và
chất hướng thần, cụ thể như sau:
“n. “Ma tuý” có nghĩa là bất kỳ các chất tự nhiên hay tổng hợp quy định
trong các phụ lục I và II của Công ước thống nhất về các chất ma tuý năm 1961 và
trong Công ước 1961 đã sửa đổi theo Nghị định thư 1972;
r. “Các chất hướng thần” có nghĩa là bất kỳ chất tự nhiên hay tổng hợp nào
hoặc bất kỳ nguyên liệu tự nhiên nào trong các Bảng I, II, III và IV của Công ước về các chất hướng thần năm 1971;” [22]
Hiện nay, vẫn chưa có văn bản hướng dẫn giúp phân biệt rõ ràng giữa chất ma túy và chất hướng thần. Ở Việt Nam, đa số các quan điểm thống nhất theo hướng chất hướng thần bản chất là ma túy, nên có thể gọi chung là chất ma túy. Nếu
hiểu theo hướng như vậy, thiết nghĩ trong khái niệm chất ma túy không nhất thiết phải liệt kê chất ma túy bao gồm chất gây nghiện và chất hướng thần, mà chỉ cần nêu những đặc trưng cơ bản của chất ma túy để có thể phân biệt chất ma túy với các chất khác không phải là ma túy.
Trong luật hình sự, việc hiểu thống nhất thế nào là chất ma túy là đối tượng
điều chỉnh của luật hình sự có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc định tội danh đối với tội phạm về ma túy nói chung, tội tàng tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng. Do đó, cần phải có một khái niệm thống nhất, khái quát nhất về chất ma túy là đối tượng điều chỉnh của pháp luật hình sự, để vừa dễ hiểu, vừa phù hợp với pháp
luật quốc tế.
Thứ hai, cần xây dựng Thông tư liên tịch mới hướng dẫn cụ thể những nội
dung liên quan đến Bộ luật Hình sự 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) chương “các
tội phạm về ma túy” để thay thế Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT-BCA-
VKSNDTC-TANDTC-BTP và Thông tư liên tịch số 08/2015/TTLT-BCA- VKSNDTC-TANDTC-BTP hướng dẫn Bộ luật hình sự 1999 đã cũ. Ngồi ra, cần
phải sửa đổi các nội dung của các Thông tư này như để phù hợp với thực tiễn, cụ
thể như sau:
- Cần sửa đổi theo hướng bãi bỏ quy định tại điểm a tiểu mục 6.2 Mục 6
Phần II Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-VKSNDTC- TANDTC-BTP: “Khi truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy cần phân biệt: a) Người nghiện ma túy có chất ma túy (khơng phân biệt nguồn gốc ma túy do đâu mà có) cho người nghiện ma túy khác chất ma
túy để cùng sử dụng trái phép thì khơng bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tổ
chức sử dụng trái phép chất ma túy, mà tùy từng trường hợp có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tàng trữ trái phép chất ma túy hoặc tội sử dụng trái phép
chất ma túy;” để đảm bảo nguyên tắc công bằng giữa bị can, bị cáo là người người
- Sửa đổi, bổ sung Điều 1 tại Thông tư liên tịch 08/2015/TTLT-BCA-
VKSNDTC-TANDTC-BTP theo hướng:
(1) Cần có quy định cụ thể, rõ ràng về các chất ma túy pha với chất khác đều
là đối tượng bắt buộc phải giám định để đảm bảo không bỏ lọt tội phạm;
(2) Cần giải thích rõ ràng hơn trường hợp nào là “... có căn cứ và xét thấy cần thiết...” được quy định tại khoản 2 Điều 1 của Thơng tư để Tịa án cấp trên
không áp dụng quy định này một cách tùy nghi khi vận dụng để hủy án của Tòa án cấp dưới;
(3) Cần có quy định cụ thể hơn về quy chuẩn đo lường thống nhất trọng lượng “tép”, “gói”, “bánh” là chất ma túy để bảo đảm thuận tiện cho các cơ quan
tiến hành tố tụng áp dụng thống nhất khi xử lý người phạm tội mà không thu giữ
được vật chứng là ma túy.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện chế định Hội thẩm nhân dân theo hướng:
- Tổ chức, phân công Hội thẩm tham gia xét xử theo từng lĩnh vực xét xử,
đặc biệt là đối với những vụ án về ma túy thì phải đề ra những tiêu chí chun biệt
kiến thức về chất ma túy, tiền chất ma túy và những kiến thức liên quan đến loại tội
này để tuyển, chọn Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử;
- Khơng nên quy định trình độ của các Hội thẩm nhân dân quá thấp và chung chung nhưng cũng không nên quy định quá cao để tránh rơi vào tình trạng “chun mơn hóa” hay “thẩm phán hóa” hội thẩm làm cho hoạt động xét xử mất dần đi tính
chất xã hội rộng rãi của mình. Ngồi ra, cần quy định về tiêu chuẩn Hội thẩm theo
hướng quy định người được bầu hoặc cử làm Hội thẩm cần phải có trình độ pháp lý
nhất định, tối thiểu phải có bằng trung cấp pháp lý hoặc đại học chuyên ngành Luật,
được tập huấn nghiệp vụ xét xử bao gồm kỹ năng nghiên cứu hồ sơ, kỹ năng thẩm
vấn, kỹ năng ứng xử với vai trò là người Hội thẩm, thành viên của Hội đồng xét xử.