1.2.3. Những yếu tố tác động đến vai trò của kinh tế du lịch ở tỉnhKhánh Hòa Khánh Hòa
Hoạt động của KTDL và vai trị của nó chịu tác động bởi nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, trong đó chủ yếu là điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội; chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển; cơ chế, chính sách vận hành hoạt động du lịch; tiềm năng về các nguồn lực cho phát triển KTDL.
Có thể khái quát các yếu tố chủ yếu tác động đến KTDL và vai trò KTDL ở tỉnh Khánh Hòa như sau:
* Yếu tố khách quan Một là, đặc điểm tự nhiên
Là một tỉnh ven biển Nam Trung Bộ Việt Nam, Khánh Hịa có bờ biển kéo dài 385km với gần 200 đảo lớn, nhỏ ven bờ và trên 100 đảo, bãi đá ngầm thuộc quần đảo Trường Sa. Khánh Hịa có 6 đầm và vịnh lớn, đó là Đại Lãnh, vịnh Vân Phong, Hịn Khói, đầm Nha Phu, vịnh Nha Trang (Cù Huân) và vịnh Cam Ranh. Mỗi vịnh, đầm có những đặc thù riêng, có thể tổ chức thành các tuyến, cụm và điểm tham quan du lịch, nghỉ dưỡng, tắm biển đa dạng và hấp dẫn. Các địa điểm du lịch tiêu biểu như: Ðại Lãnh, Ðầm Môn (Vạn Ninh); Dốc Lết, Ninh Phước, Ðầm Nha Phu (Ninh Hòa), Vĩnh Lương, Bãi Tiên, bãi biển Trần Phú, Bãi Trũ, Bãi Sạn (Nha Trang), bãi Thủy Triều, Bãi Dài (Cam Ranh). Miền bờ biển bị đứt gãy tạo ra vùng lý tưởng nổi tiếng
cho du lịch vì có nhiều bãi tắm đẹp, cát trắng, nước biển trong xanh, khơng có các lồi cá dữ và dịng nước xốy ngầm. Khánh Hịa cịn là tỉnh vừa có huyện đồng bằng vừa có huyện miền núi và cả huyện đảo. Cùng với đó là nền văn hóa bản địa hấp dẫn, những danh thắng tự nhiên độc đáo, nổi tiếng như: Thác Yangbay, Thác Tà Gụ, thác Dốc Quy, di chỉ khảo cổ học Dốc Gạo, căn cứ địa cách mạng Tơ Hạp.
Khánh Hịa có khí hậu tương đối ơn hịa do mang tính chất của khí hậu đại dương, gió mùa chia ra làm hai mùa mưa - nắng rõ rệt. Mưa chỉ kéo dài trong hai tháng 10 và 11, còn lại 10 tháng trong năm chan hòa ánh nắng, làm cho cảnh quan thiên nhiên vốn đã rất đẹp lại thêm phần hấp dẫn. Cùng với sự đa dạng về địa hình đã tạo nên sự đa dạng về thiên nhiên, đặc biệt là sự đa dạng sinh học rừng rất cao với nhiều lồi đặc hữu như: Rừng ngun sinh, rừng lồ ơ, rừng lá kim, dương xỉ, phong lan. Không những thế, ở Khánh Hịa cịn tồn tại nhiều lồi thực vật và động vật quý hiếm có tên trong sách đỏ như: Vooc, gấu.
Với điều kiện thiên nhiên ưu đãi như vậy, Khánh Hịa có thể phát triển các loại hình du lịch đa dạng: Du lịch nghỉ dưỡng, du lịch săn bắn, du lịch bơi lặn, du lịch leo núi, du lịch sưu khảo, du lịch hội nghị - hội thảo, du lịch bơi, đua thuyền, nhất là du lịch biển đảo. Từ đó phát huy tối đa được vai trò của KTDL đối với quá trình phát triển KT - XH, QP - AN ở những địa bàn có thế mạnh về du lịch.
Tuy nhiên, bên cạnh vai trị tích cực của KTDL có được từ yếu tố đặc điểm tự nhiên mang lại thì yếu tố này cũng gây ra mặt trái trong phát huy vai trò của KTDL như: Vào mùa mưa, lượng khách nội địa tới Khánh Hịa thường thấp nhất trong năm; những nơi có điều kiện tự nhiên phù hợp phát triển du lịch cũng gây ra nguy cơ môi trường sinh thái bị xuống cấp, ô nhiễm; gây ảnh
hưởng xấu tới vấn đề QP - AN. Vấn đề này đòi hỏi các cấp quản lý phải có biện pháp để khắc phục.
Hai là, yếu tố dịch bệnh
Dịch bệnh là mối đe doạ rất lớn đến đời sống KT - XH của tất cả các quốc gia. Dịch bệnh mang đến chết chóc, gây chao đảo kinh tế, bất ổn chính trị, rối ren xã hội, huỷ hoại văn hoá. Xã hội ngày càng văn minh, kinh tế ngày càng phát triển, các ngành công nghiệp đua nhau ra đời, việc chạy đua vũ trang, chiến tranh sinh học. Tất cả những cái đó mang lại những dịch bệnh chưa từng có trong lịch sử. Sự xuất hiện của những căn bệnh nan y như ung thư, HIV, SARS, virus H5N1, H1N1, Ebola, các chủng virust Corona đang diễn ra vào cuối năm 2019 và nửa năm 2020 và những biến thể khơng kiểm sốt được xuất hiện và lan rộng trên thế giới.
Trong bối cảnh như vậy việc đi chơi, nghỉ dưỡng, thưởng thức cuộc sống, tìm tịi, khám phá những điều mới lạ sẽ được các quốc gia kiểm soát chặt chẽ và bản thân du khách cũng sẽ lựa chọn biện pháp an tồn. Chính vì thế ngành KTDL Khánh Hòa chịu tác động mạnh mẽ từ dịch bệnh, khi khơng có dịch bệnh bùng phát lượng khách du lịch tới Khánh Hịa tăng mạnh nhưng khi dịch bệnh có tính quốc tế bùng phát thì lượng khách tới Khánh Hịa sẽ sụt giảm nghiêm trọng, thậm chí hoạt động du lịch hầu như đình ngừng hoạt động.
Ba là, điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội
Vấn đề chính trị hồ bình ổn định trên thế giới chính là điều kiện đảm bảo cho việc mở rộng các mối quan hệ kinh tế, chính trị, văn hố, khoa học kĩ thuật giữa các quốc gia trên thế giới. Nếu một vùng có chiến tranh xảy ra hay các cuộc xung đột, nhân dân vùng đó khó có điều kiện ra ngồi du lịch và ngược lại khách du lịch trên thế giới cũng khó có điều kiện đến các nước ở vùng đó để du lịch. Nếu trên thế giới khơng khí chính trị là căng thẳng thì hoạt động đi du lịch cũng khơng có điều kiện phát triển.
Về kinh tế, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh năm 2018 so sánh theo giá năm 2010 phân theo khu vực kinh tế là 54.071.656 triệu đồng, tăng 10,7% so với năm 2017. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo đúng định hướng, năm 2018 ngành dịch vụ chiếm 47,35%, công nghiệp - xây dựng chiếm 30,40% và nông, lâm, thủy sản chiếm 9,60% trong cơ cấu GRDP [6, tr. 85]. Thu nhập bình quân theo đầu người năm 2018 là 2.663USD [6, tr. 95]. Đây là tiền đề để tỉnh Khánh Hịa có điều kiện tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho KTDL phát triển và phát huy vai trò của KTDL trong tiến trình phát triển KT - XH chung tồn tỉnh.
Tuy nhiên, khi tình hình KT - XH khơng ổn định sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới vai trò của KTDL. Chẳng hạn trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế thế giới bùng phát từ Mỹ năm 2008 kéo dài nhiều năm sau đó, ảnh hưởng trực tiếp tới thị phần và số lượng khách du lịch quốc tế tới Khánh Hòa giảm xuống nhất là lượng khách đến từ Nga. Hậu quả, doanh thu du lịch giảm, thất nghiệp trong ngành du lịch tăng.
Ngồi những yếu tố cơ bản trên cịn có thể kể thêm các yếu tố khác như: thị trường; hội nhập quốc tế; cơ sở hạ tầng du lịch…
* Nhân tố chủ quan
Một là, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương về phát huy vai trị của KTDL
Nhân tố này có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển và phát huy vai trò của KTDL trên địa bàn Tỉnh. Quán triệt sâu sắc các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Nhà nước, Đảng bộ và chính quyền tỉnh Khánh Hịa ln chủ động và kịp thời trong quy hoạch, đầu tư và huy động các nguồn lực phát huy cao nhất tiềm năng, thế mạnh phát huy vai trò của kinh tế du lịch. Tỉnh Khánh Hòa đã thể chế hóa các quan điểm, mục tiêu, định hướng chiến lược của Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về “Phát triển du lịch thành trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”, Quyết định Số 201/QĐ-TTg,
ngày 22 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030". Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa nhiệm kỳ 2015-2020 đã đề ra mục tiêu: “Tập trung phát triển kinh tế bền vững trên cơ sở tiếp tục chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ động hội nhập quốc tế; tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân hàng năm đạt 7,5-8,0%, GRDP bình quân đầu người đạt 3.200USD/năm” [11, tr 54]. Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW-Bộ Chính trị của Tỉnh ủy Khánh Hịa đề ra mục tiêu: “Khai thác tiềm năng, lợi thế để phát triển mạnh du lịch Khánh Hòa và là một trong những trọng điểm du lịch của quốc gia. Phát triển đô thị du lịch hiện đại, khu du lịch, điểm du lịch với các cơ sở dịch vụ cao cấp, đủ sức cạnh tranh trong khu vực Châu Á. Phấn đấu đến năm 2020, đưa du lịch Khánh Hòa cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong cơ cấu kinh tế của Tỉnh; hoạt động du lịch là động lực để phát triển các ngành, lĩnh vực khác trong tổng thể ngành kinh tế - xã hội của Tỉnh” [29].
Trên cơ sở Nghị quyết của Đảng bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh đã đề ra nhiều chính sách nhằm phát huy vai trị của KTDL trong từng lĩnh vực cụ thể, như: Chú trọng đầu tư các dự án hạ tầng trọng điểm phục vụ phát triển du lịch; đổi mới hình thức tổ chức, tăng cường cơng tác xã hội hóa trong cơng tác xúc tiến, quảng bá giới thiệu du lịch địa phương; ứng dụng công nghệ thông tin trong công các phát triển và quản lý hoạt động kinh tế du lịch. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân Tỉnh còn xây dựng kế hoạch và giải pháp thực hiện cụ thể để triển khai thực hiện các Chương trình hành động; phân cơng các cơ quan, đơn vị liên quan thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện và định kỳ báo cáo kết quả về ban thường vụ Tỉnh ủy.
Ngược lại, nếu các cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh Khánh Hịa khơng quan tâm thỏa đáng đến phát huy vai trị của KTDL thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp
tới tiềm năng phát triển du lịch của tỉnh từ đó hạn chế vai trị của KTDL trên nhiều mặt, cả về KT - XH, QP - AN, môi trường tự nhiên, hội nhập kinh tế quốc tế.
Hai là, vai trò của KTDL ở tỉnh Khánh Hòa chịu sự tác động lớn từ hoạt động huy động vốn và phát triển nguồn nhân lực của tỉnh
Vốn, nguồn nhân lực là hai nhân tố quan trọng hàng đầu đối với sự phát triển của bất kỳ ngành kinh tế nào, trong đó có kinh tế du lịch.
Vốn được hiểu theo hai nghĩa cơ bản là nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng, vốn đầu tư cho phát triển KTDL chính là tồn bộ nguồn lực trong và ngoài tỉnh được đưa vào phục vụ cho hoạt động KTDL nhằm mục đích phát triển KTDL và tạo ra lợi nhuận. Theo nghĩa hẹp, vốn biểu hiện bằng tiền của toàn bộ tài sản và vốn bằng tiền mà tất cả các thành phần kinh tế của Tỉnh đầu tư cho các ngành để phát triển KTDL. Vì vậy, việc huy động vốn là nhân tố đặc biệt quan trọng và không thể thiếu trong phát triển KTDL. Vốn là tiềm lực vật chất để xây dựng, hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật KTDL; là nguồn lực để đầu tư mua sắm, hiện đại hóa các trang thiết bị kỹ thuật, cơng cụ, phương tiện lao động phục vụ sự phát triển của KTDL; là điều kiện không thể thiếu để đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, lao động giỏi. Do đó, vốn là cơ sở tạo ra cơ hội việc làm cũng như phát triển các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ vào thực tiễn hoạt động KTDL từ đó thúc đẩy và mở rộng quy mơ sản xuất, góp phần làm tăng tốc độ tăng trưởng phát triển KTDL và phát huy tối đa vai trò của KTDL trên địa bàn Tỉnh.
Nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố đầu vào không thể thiếu, ngày càng quan trọng đối với KTDL. Khi nguồn nhân lực du lịch không đáp ứng được số lượng và chất lượng sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động của KTDL, từ đó làm cho vai trị của KTDL ở tỉnh Khánh Hịa bị hạn chế. Do đó, để phát huy vai trị của KTDL ở Khánh Hòa cần đáp
ứng đủ nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng cho ngành KTDL thì tỉnh Khánh Hịa cần phải có chính sách đào tạo và đào tạo lại để nâng cao trình độ, nâng cao chất lượng lao động về mặt chuyên môn kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu lao động đối với sự phát triển ngành KTDL.
Trên thực tế, có thể khẳng định cấp ủy và chính quyền tỉnh Khánh Hòa rất quyết liệt, đồng thuận và nhất quán về mặt chủ trương, chính sách trong chỉ đạo, triển khai thực hiện Chương trình hành động, chiến lược phát triển KTDL. Mặc dù vậy, vẫn cịn có những quy hoạch, chính sách chưa phù hợp với sự phát triển bền vững của KTDL và ảnh hưởng tới môi trường, QP - AN trên địa bàn Tỉnh.
* * *
Kinh tế du lịch là một loại hình kinh tế đặc biệt, mang tính tổng hợp, liên ngành; có tính chất xã hội hóa cao thu hút mọi thành phần trong xã hội tham gia; là ngành kinh tế xanh, sạch; mang lại lợi ích và hiệu quả kinh tế cao. Vai trò của KTDL ở tỉnh Khánh Hòa biểu hiện: là ngành quan trọng để thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài; tạo nên giá trị gia tăng cao, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh; là nhân tố quan trọng trong sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ các hàng hóa và dịch vụ du lịch, góp phần tăng thu ngân sách địa phương; KTDL đã góp phần quan trọng trong giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động; thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển; góp phần hồn thiện kết cấu hạ tầng xã hội. Việc phát triển và phát huy vai trò của KTDL là chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước ta nói chung và của tỉnh Khánh Hịa nói riêng để thúc đẩy sự phát triển KT - XH, QP - AN, môi trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Vai trò của KTDL ở tỉnh Khánh Hịa và sự phát triển của nó chịu sự tác động, ảnh hưởng của các nhân tố khách quan và chủ quan như: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Tỉnh, dịch bệnh; môi trường kinh tế, chính trị, xã hội; kết cấu hạ tầng, vốn và trình độ cơng nghệ; nguồn lao động và cơ chế chính sách, mơi trường đầu tư vào lĩnh vực KTDL. Việc nghiên cứu cơ sở lý luận về vai trò của KTDL ở tỉnh Khánh Hòa là cơ sở quan trọng để đánh giá thực trạng, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra ở chương 2 một cách chính xác và khoa học.
Chương 2