1. Đánh Gía Mơi Trường Chiến Lược :
Đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC), tiếng anh là Strategic Environmental Assessment (SEA) là một cơng cụ quản lý mơi trường cĩ tầm cỡ chiến lược, mới được hình thành trên thế giới hơn 10 năm qua. Cho đến nay vẫn chưa cĩ định nghĩa thống nhất trên tồn thế giới về đánh giá mơi trường chiến lược. Tuy vậy, một số định nghĩa về ĐMC hiện nay cĩ thể kể đến bao gồm:
- Theo tổ chức IAIA: “ĐMC là quá trình đánh giá một cách cĩ hệ thống các hậu quả về mơi trường của các đề xuất về chính sách, kế hoạch và chương trình nhằm bảo đảm rằng các hậu quả về mơi trường này được đề cập một cách đầy đủ và được giải quyết một cách thỏa đáng ngay từ giai đoạn thích hợp sớm nhất cĩ thể của quá trình ra quyết định về các chính sách, kế hoạch và chương trình đĩ cùng với sự cân nhắc về các mặt kinh tế và xã hội”.
- Theo Bộ Mơi Trường và Du Lịch Nam Phi (2000):"ĐMC là quá trình hịa nhập khái niệm của tính bền vững vào việc ra các quyết định mang tính chiến lược".
Theo Luật BVMT 2005 của Việt Nam khẳng định: “ĐMC là việc phân tích, dự báo các tác động đến mơi trường dự án, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững”.
Ø Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia. Ø Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trên quy mơ cả nước.
Ø Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), vùng. Ø Quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ và phát triển rừng; khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trên phạm vi liên tỉnh, liên vùng. Ø Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm.
Ø Quy hoạch tổng hợp lưu vực sơng quy mơ liên tỉnh.
2. Sự khác nhau giữa ĐTM và ĐMC :
Sự khác nhau cơ bản giữa ĐTM và ĐMC được thể hiện trong bảng 1 sau đây:
Bảng 1: Sự khác nhau cơ bản giữa ĐTM và ĐMC
TT ĐÁNH GIẤ TÁC ĐỘNG
MƠI TRƯỜNG (ĐTM)
ĐÁNH GIÁ MƠI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC (ĐMC) ĐỐI TƯỢNG
1 Một dự án cụ thể Chiến lược, kế hoạch, quy hoạch,
chương trình.
MỤC TIÊU
2
Dự báo, phân tích và đánh giá các tác động mơi trường của dự án, từ đĩ đề xuất các biện pháp nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực đảm bảo đạt TCMT
Dự báo và đánh gía tổng hợp về các hậu quả mơi trường của các CL, QH, KH nhằm lồng ghép một cách đầy đủ các xem xét mơi trường sớm nhất và ngang bằng với các xem xét về KT-XH theo định hướng phát triển bền vững.
QUY TRÌNH THỰC HIỆN
3 ĐTM là một quá trình xem xét, đánh giá về mặt mơi trường đối với một dự án phát triển đã được xây dựng
ĐMC được tiến hành song song với quá trình xây dựng các CL, QH, KH lồng ghép một cách hữu cơ việc cân nhắc mơi trường vào
suốt quá trình hoạch định CL, QH, KH nhằm mục đích xây dựng và CL, QH, KH đĩ theo định hướng phát triển bền vững.
TÍNH CHẤT
4 Chi tiết hơn và mang tính đối phĩ với các tác động tiêu cực. Tổng hợp hơn và mang tính chủ động ( ngăn ngừa ). CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ SO SÁNH 5 Cĩ mức độ định lượng cao. Đánh giá so sánh với các trị số giới hạn chỉ thị mơi trường cho phép theo tiêu
chuẩn mơi trường (TCVN)
ĐMC thường đánh giá các hậu quả mơi trường ở mức độ khái quát,
định tính và phi kỹ thuật. Xây
dựng các chỉ tiêu bền vững về
mặt mơi trường đẻ làm căn cứ
cho đánh giá và so sánh
PHƯƠNG PHÁP
6 Sử dụng các phương pháp thơng thường, ít quan tâm đến tác động tích hợp tương hỗ, gián tiếp.
Sử dụng các phương pháp tổng hợp, quan tâm đến tác động tích hợp tương hỗ, gián tiếp.
MỨC ẢNH HƯỞNG
7 Vùng cục bộ, các bên liên quan Vùng rộng lớn và tồn xã hội.
SẢN PHẨM CHỦ YẾU
8
Đưa ra các biện pháp giảm thiểu, xử lý ơ nhiễm trrong ba giai đoạn: chuẩn bị xây dựng, xây dựng và vận hành đẻ dự án đạt tiêu chuẩn mơi trường.
Đưa ra các đề xuất cĩ tính chiến lược, điều chỉnh CL, QH, KH và các giải pháp bảo vệ mơi trường để dảm bảo phát tiển bền vững về mặt mơi trường.
3. Cam Kết Bảo Vệ Mơi Trường :
Luật BVMT 2005 của Việt Nam đã được đưa ra khái niệm: “Cam kết bảo vệ mơi trường là việc xem xét, dự báo các tác động mơi trường của dự án nhỏ, hoạt động qui mơ hộ gia đình( khơng thuộc dự án đầu tư phải đánh giá tác động mơi trường) và cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ
Như vậy những cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mơ hộ gia đình và đối tượng khơng thuộc quy định tại Điều 14 và Điều 18 của Luật Bảo Vệ Mơi Trường
2005 cần phải cĩ bản cam kết bảo vệ mơi trường.
VI. PHƯƠNG PHÁP ĐTM
Phương pháp liệt kê số liệu
Phươngpháp liệt kê số liệu khơng đi vào đánh giá tác động mơi trường của dự án mà chỉ liệt kê số liệu về các nhân tố mơi trường cĩ liên quan đến hoạt động của dự án đĩ.
Phương pháp này tiện cho việc so sánh giữa các phương án khác nhau trong việc đánh giá tác động đến mơi trường của dự án, giúp cho người quản lý, lãnh đạo đưa ra được sự lựa chọn phương án phù hợp với mơi trường.
Tuy nhiên, nhìn chung thơng tin của bảng đánh giá đưa ra cịn hạn chế, đơn giản, khơng biểu thị được mối quan hệ giữa nguyên nhân và ảnh hưởng của các hoạt động của dự án, khơng chỉ ra các tác động thực tế đến mơi trường.
Phương pháp danh mục kiểm tra
Phương pháp danh mục kiểm tra thường được sử dụng để xác định các tác động mơi trường. Danh mục kiểm tra là một biểu bảng, trong đĩ các yếu tố, các đặc trưng và các quá trình mơi trường được liệt kê, muốn nhận dạng tác động mơi trường của dự án người thực hiện đánh dấu ghi nhận và đánh giá sự hiện diện của các tác động hoặc trả lời các câu hỏi ghi sẵn dưới dạng cĩ/ khơng/ nghi ngờ.
Phương pháp danh mục kiểm tra khơng chỉ là phương pháp chủ yếu để nhận dạng tác động, mà cịn là một bảng tổng hợp tài liệu đã cĩ, đồng thời giúp cho định hướng bổ sung tài liệu cần thiết cho báo cáo ĐTM.
Tuy nhiên nĩ cũng cĩ những hạn chế nhất định, đĩ là thiếu sự liên kết các tác động mơi trường với các hành động thực hiện dự án ở các giai đoạn khác nhau. Phương pháp này là bảng liệt kê các tác động trên cơ sở kinh nghiệm, nên khơng ghi nhận hết các tác động nhất là các tác động chưa biết.Trong các đề mục mơi trường được liệt kê rất khĩ phân biệt các tác động gián tiếp.
Phương pháp ma trận mơi trường được xây dựng như sau: liệt kê các tác động mơi trường cĩ thể gây ra bởi dự án theo cột dọc và liệt kê các hành động của dự án theo hàng ngang, đánh dấu các tác động mơi trường (nếu cĩ) vào các ơ tương ứng của bảng ma trận.
Bằng phương pháp ma trận ta cĩ thể tổng hợp được cường độ và vai trị của tổng các hoạt động do một hoạt động của dự án gây ra bằng cách tính tổng của các cột dọc của một hàng ngang và tổng hợp các hành động của dự án cĩ thể gây ra cho một tác động bằng cách tính tổng các hàng trong một cột.
Phương pháp ma trận dùng để nhận dạng các tác động mà cịn đánh giá vai trị và ý nghĩa của các tác động. Tuy nhiên, phương pháp ma trận khơng mơ tả được các tác động gián tiếp và chỉ dùng cho tác động đã biết.
Phương pháp sơ đồ mạng lưới.
Phương pháp sơ đồ mạng lưới được xây dựng dựa trên cơ sở của một đồ giải dạng cây dùng để phân tích các quan hệ nhân quả.
Phương pháp này cĩ thể dung để xác định các tác động trực tiếp và gián tiếp cũng như các tác động tìm tàng chưa biết đến.
Phương pháp chồng xếp bản đồ và thơng tin địa lý
Chồng xếp bản đồ là một phương pháp bản đồ truyền thống, dễ sử dụng. Nội dung cơ bản của phương pháp này là chồng xếp bản đồ sẵn cĩ, từ đĩ rút ra các nhận xét hoặc xây dựng các bản đồ mới.
Phương pháp này sử dụng cĩ hiệu quả để xác định các khu vực cĩ tác động tích lũy thơng qua việc chồng xếp các bản đồ mơ tả các tác động trong khơng gian từ các hành động của một dự án hoặc từ các tác động của nhiều dự án khác nhau trên cùng một lãnh thổ.
Phương pháp hệ chuyên gia máy tính.
Hệ chuyên gia máy tính là một phần mềm để trợ giúp cho việc ra quyết định, là tập hợp một loạt câu hỏi được xây dựng dựa vào kinh nghiệm ra quyết định mơi trường cho các dự án mơi trường đã thực hiện. Người sử dụng hệ chuyên gia cần
thiết phải trả lời các câu hỏi trên máy tính. Hệ chuyên gia sẽ tự động cho ra các quyết định trên cơ sở xử lý các câu trả lời.
Đây là một cơng cụ nhận dạng các tác động mơi trường nhanh, tuy nhiên nĩ phụ thuộc rất nhiều vào tình hình số liệu về mơi trường hiện cĩ, vào kiến thức và kinh nghiệm người sử dụng hệ thống.
Phương pháp phán đốn của chuyên gia.
Bản chất của phương pháp chuyên gia là lấy ý kiến đánh giá của các chuyên gia để làm kết quả dự báo. Phương pháp này được triển khai theo một quy trình chặt chẽ bao gồm nhiều khâu: thành lập nhĩm chuyên gia, đánh giá năng lực chuyên gia, lập biểu câu hỏi và xử lý tốn học kết quả thu được từ ý kiến chuyên gia. Khĩ khăn của phương pháp này là việc tuyển chọn và đánh giá khả năng của các chuyên gia. Phương pháp này được áp dụng cĩ hiệu quả cho những đối tượng thiếu (hoặc chưa đủ) số liệu thống kê, phát triển cĩ độ bất ổn lớn hoặc đối tượng của dự báo phức tạp khơng cĩ số liệu nền. Kết quả của phương pháp dự báo này chủ yếu phục vụ cho nhu cầu định hướng, quản lý vì thế cần kết hợp (trong trường hợp cĩ thể) với các phương pháp định lượng khác.
Phương pháp đánh giá nhanh.
Phương pháp đánh giá nhanh là phương pháp đánh giá dựa vào hệ số phát thải ơ nhiễm. Phương pháp đánh giá nhanh cĩ hiệu quả cao trong xác định tải lượng, nồng độ ơ nhiễm đối với các dự án đơ thị, cơng nghiệp, giao thơng. Từ đĩ, cĩ thể dự báo khả năng tác động mơi trường của các nguồn gây ơ nhiễm.
Phương pháp mơ hình hĩa
Cách thức tiếp cận của phương pháp này là dùng hệ thức tốn học để mơ tả mối liên hệ giữa đối tượng dự báo với các yếu tố cĩ liên quan.
Phương pháp này yêu cầu số liệu của nhiều yếu tố hữu quan trong quá khứ. Tuy nhiên, phương pháp này cũng cĩ ưu điểm, đĩ là cĩ thể giải thích được kết quả dự báo và cĩ thể phân tích ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến kết quả dự báo.
Hiện ở Việt Nam, các mơ hình dự báo trong lĩnh vực tài nguyên và mơi trường chưa nhiều.
Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích.
Nội dung của phương pháp này gồm các vấn đề như: - Liệt kê tất cả các tài nguyên sử dụng cho dự án. - Liệt kê tất cả các hoạt động gây suy giảm tài nguyên.
- Liệt kê tất cả các cơng việc cần được bổ sung vào dự án để sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên.
- Tính tốn các chi phí: chi phí ban đầu, chi phí cơ hội, chi phí thay thế… - Tính tốn các lợi ích đạt được: lợi ích thu được từ việc sử dụng các nguồn tài
nguyên, lợi ích thu được do dự án để phát triển cơng nghiệp – nơng nghiệp, các lợi ích thu được do cĩ dự án để ổn định xã hội.
Bằng phương pháp này ta cĩ thể thấy được lợi ích thu được từ dự án rất rõ rệt và cụ thể (vì tất cả đều được tính tốn và quy đổi ra tiền). Tuy nhiên vẫn cĩ một số tác động khơng thể quy đổi ra tiền.
CHƯƠNG II
CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG
I. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ ĐTM:
a) Giai đoạn trước ngày 10/01/1994:
- Cơng tác ĐTM được quan tâm nghiên cứu từ những năm đầu của thập kỷ 1980, nổi bật là chương trình nghiên cứu “chương trình nghiên cứu cấp nhà nước về tài nguyên thiên nhiên và mơi trường giai đoạn 1980-1985”. Thơng qua chương trình này các vần đề về phương pháp luận ĐTM được đặt ra nghiên cứu để cung cấp cơ sở khoa học cho việc ban hành các qui định pháp lý lien quan về sau.
- Ngày 20/09/1985 nghị quyết 246-HĐBT được ban hành về việc đẩy mạnh cơng tác điều tra cơ bản, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ mơi trường.
- Ngày 25/02/1993 chỉ thị 73-TTg được ban hành về một số cơng tác cần làm ngay để bảo vệ mơi trường.
- Ngày 10/09/1993 bộ trưởng Bộ Khoa Học, Cộng nghệ và Mơi trường thơng tư số 1485-MTg được ban hành hướng dẫn tạm thời về ĐTM.
Tuy nhiên trong giai đoạn này thực hiện chưa mạnh mẽ, chưa đều khắp ở các cơ sở ngành, các bộ ngành từ trung ương đến địa phương.
b) Giai đoạn từ 10/01/1994 đến 01/07/2006:
Khung pháp lý chính thống về ĐTM ở Việt Nam được quy định theo luật BVMT 1993 và nghị định số 175/CP ngày 18 tháng 10 năm 1994, của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành Luật BVMT:
- Theo điều 17 của Luật, tất cả các tổ chức cá nhân, quản lý cơ sở kinh tế xã hội khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hĩa, an ninh, quốc phịng đã hoạt động từ trước khi ban hành luật phải lập báo cáo ĐTM để thẩm định.
- Điều 18 của Luật qui định báo cáo ĐTM đối với tất cả các đối tượng là dự án.theo đĩ, tất cả các dự án phát triển ở mọi qui mơ đều phải lập báo cáo ĐTM để thẩm định .kết quả thẩm định về báo cáo ĐTM đối với dự án là một
trong những căn cứ pháp lý để cấp cĩ thẩm quyền xét duyệt và cho phép thực hiện.
- Tại điều 9 của nghị định 175/CP cĩ qui định các đối tượng là “ quy hoạch tổng thể phát triển vùng, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các qui hoạch đơ thị, khu dân cư “ phải thực hiện báo cáo ĐTM cùng với những đối tượng là dự án đầu tư và cơ sở đang hoạt động.
c) Giai đoạn sau ngày 01/07/2006:
ĐMC ĐTM/ Đề án BVMT CKBVMT
chiến lược qui hoạch đầu tư dự án hoạt đơng của cơ sở Hình 2: Vị trí của ĐTM
Một số văn bản pháp luật về ĐTM trong giai đoạn này bao gồm: - Luật Bảo vệ mơi trường 2005.
- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ mơi trường. - Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP. - Thơng tư Số 05/2008/TT-BTNMT Hướng dẫn về đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường và cam kết bảo vệ mơi trường.
- Thơng tư Số 04/2008/TT-BTNMT Hướng dẫn lập, phê duyệt hoặc xác nhận đề án bảo vệ mơi trường và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện đề án bảo vệ mơi trường.