VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY
2.3.1.4. Giám sát trực tiếp của công dân
Xác định xây dựng NTM là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và NN; đòi hỏi phải huy động sự tham gia của các cấp, các ngành và toàn xã hội... Trong đó, nguồn lực con người đóng vai trị quan trọng và chủ thể trong thực hiện chương trình này khơng ai khác chính là các tầng lớp nhân dân ở nông thôn.
Với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thời gian qua các tầng lớp nhân dân trong huyện đã hăng hái, tích cực hưởng ứng thực hiện
chính sách xây dựng NTM, nhân dân được quyền tự quản, tự bàn bạc quyết định chương trình xây dựng NTM; quyết định mức đóng góp và việc sử dụng nguồn vốn xây dựng kết cấu kinh tế hạ tầng nơng thơn, có trên 1.700 cuộc tun truyền, vận động với gần 56.000 người tham dự, phát biểu hàng ngàn ý kiến, kiến nghị các cấp, các ngành. Góp phần đưa chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện hiệu quả ngày càng cao, Tuy nhiên qua theo dõi, giám sát việc chỉ đạo, thực hiện chương trình này nhân dân phát hiện nhiều tồn tại, yếu kém, sai phạm chủ yếu là trong xây dựng cơ bản như việc áp dụng định mức, đơn giá vật tư không đúng trong lập, thẩm định phê duyệt dự tốn, thi cơng khơng đúng thiết kế, lập khối lượng nghiệm thu thanh quyết toán xây dựng cơ bản vượt so với khối lượng thực tế thi cơng dẫn đến sai phạm tại 18 cơng trình với số tiền trên 1 tỷ đồng. Việc huy động nguồn vốn trong dân từng lúc, từng nơi còn cao, chưa đúng theo quy định của Chính phủ, gây bất bình, phản ứng mạnh mẽ trong nhân dân. Trong cơ cấu đầu tư xây dựng NTM, đa phần các xã đều tập trung vào xây dựng hạ tầng (có nơi chiếm đến 85% tổng nguồn lực), ít chú ý đến đầu tư cho sản xuất và văn hóa. Đặc biệt là tình trạng một số cán bộ, đảng viên chưa thể hiện tính tiên phong, gương mẫu; cịn biểu hiện quan liêu, lãng phí, tiêu cực, cửa quyền, lợi ích nhóm, chưa thật sự sâu sát thực tế, cơ sở, chưa tận tuỵ phục vụ quần chúng, phục vụ nhân dân. Năm năm qua các cơ quan thẩm quyền đã tiếp nhận 68 đơn thư yêu cần, tố cáo của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chính sách xây dựng NTM, qua xác minh, “xử lý 4 tổ chức, 36 cán bộ, đảng viên vi phạm” [54; tr.11]. Tình trạng vi phạm như trên là những trở ngại lớn trong việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM hiện nay.
2.3.2. Đối tượng giám sát
- Giám sát việc thực hiện nghị quyết của Đảng (cấp ủy) về xây dựng NTM. Các cấp uỷ đảng kịp thời đề ra Chủ trương, Nghị quyết về phát triển KTXH, xây dựng hệ thống chính trị, xây dựng NTM, tổ chức triển khai, quán triệt đến các cấp, các ngành, đến 95% cán bộ, đảng viên, 88% đoàn viên, hội viên thực hiện.
Huyện uỷ Đầm Dơi ban hành Nghị quyết chuyên đề số 04 về tăng cường chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2015, định hướng đến năm 2020; Kế hoạch số 13 thực hiện Nghị quyết số 04 của Tỉnh uỷ về xây dựng NTM tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 – 2015 và những năm tiếp theo; Chỉ thị số 01 về vận động nhân dân trồng rừng, trồng cây bảo vệ môi trường, tạo cảnh quan xây dựng NTM, được các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị, cán bộ đảng viên, nhân dân đồng thuận và tích cực hưởng ứng, thực hiện. Đến nay có 55% hộ gia đình, 85% cơ quan, trường học có hàng rào bằng cây xanh; có 53,33% (8 xã) đạt tiêu chí số 17 về mơi trường [8; tr.5].
Phân công thành viên Ban Thường vụ Huyện uỷ, thành viên Ban Chấp hành đảng bộ huyện phụ trách địa bàn giúp đở cơ sở chỉ đạo thực hiện. Tổ chức 26 đồn kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình xây dựng NTM ở các xã, ấp trên địa bàn huyện. Qua kiểm tra, giám sát kịp thời ban hành Thông báo kết luận chỉ đạo cơ sở khắc phục những hạn chế tồn tại.
- Giám sát HĐND trong việc xây dựng Nghị quyết về xây dựng NTM ở địa phương.
Hàng năm HĐND xây dựng Nghị quyết về phát triển KTXH, về xây dựng NTM, đề ra chỉ tiêu cụ thể và các nhóm giải pháp chỉ đạo thực hiện; ban hành cơ chế chính sách, tạo điều kiện thuận lợi thu hút, huy động nguồn lực; xem xét phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM cho các địa phương thực hiện. Tổng số tiền 43,318 tỷ đồng [8; tr 8].
HĐND đổi mới nội dung và phương thức các kỳ hợp, hội nghị, theo hướng giảm trình bày các báo cáo, tăng cường thảo luận, tranh luận, chất vấn làm rõ những hạn chế, yếu kém, những bức xúc trong nhân dân để có hướng chỉ đạo, khắc phục hiệu quả. Các phiên khai mạc, bế mạc, chất vấn đều được tổ chức truyền thanh trực tiếp trên sóng truyền thanh của huyện để tạo điều kiện cho cử tri theo dõi, giám sát đối với chính quyền địa phương trong thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH, xây dựng NTM.
HĐND phối hợp với UBMTTQ và UBND tổ chức 125 cuộc tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ hợp theo luật định, tại các cuộc tiếp xúc có trên 7.200 lượt
của tri tham dự, có 826 ý kiến xung quanh các vấn đề bức xúc về xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là các cơng trình thuỷ lợi, cầu, lộ giao thơng, lưới điện; về sản xuất và đời sống; thực hiện các chính sách xã hội; xóa đói giảm nghèo; bảo vệ mơi trường….Tiếp nhận 18 đơn khiếu nại, tố cáo của công dân, kịp thời chỉ đạo các cơ quan chức năng giải quyết theo thẩm quyền. Tham dự 12 cuộc hợp Hội đồng tư vấn cho ý kiến giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân; thực hiện tốt quy chế tiếp, đối thoại với công dân theo định kỳ và đột xuất [8; tr 12].
- Giám sát UBND và các cơ quan chuyên môn trong việc tổ chức chỉ đạo thực thi chính sách xây dựng NTM.
UBND, các cơ quan chun mơn xây dựng Kế hoạch, Chương trình hành động xây dựng NTM. Thành lập BCĐ 27 thành viên, Tổ chuyên viên 22 tổ viên và Văn phòng Điều phối chương trình xây dựng NTM 5 thành viên. Phân cơng thành viên BCĐ phụ trách địa bàn; thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện ở cơ sở. Phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn huyện là cơ quan thường trực BCĐ, có nhiệm vụ điều phối, giúp đở BCĐ; hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức thưc hiện chính sách xây dựng NTM phù hợp tình hình thực tế trên địa bàn huyện. Cụ thể trong 5 năm qua, UBND và các cơ quan chun mơn đã ban hành 4 Chương trình hành động, 17 Kế hoạch, 76 Tờ trình, 122 Quyết định, 202 báo báo, 226 Công văn và các văn bản chỉ đạo khác liên quan chương trình xây dựng NTM[8; tr.13].
UBND, BCĐ xây dựng NTM các cấp trong huyện tổ chức hơn 400 cuộc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, hướng dẫn chặt chẽ đến hơn 24.000 lượt bà con nhân dân về ý nghĩa, yêu cầu, mục đích và nội dung thực hiện chương trình xây dựng NTM; đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc các ngành, các cấp, cán bộ, đảng viên thực hiện tốt chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện.
- Giám sát các chủ thể khác:
BCĐ, BQL xây dựng 180 bản quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm của xã, tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư đóng góp, đảm bảo
sát thực tế, khả thi cao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Quản lý và triển khai thực hiện tốt các đề án, dự án, tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia giám sát các hoạt động thực thi các dự án, nhất là các dự án đầu tư, từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, nghiệm thu bàn giao và đưa vào khai thác, sử dụng.
BPT tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho hơn 95% người dân hiểu rõ về chủ trương, cơ chế, chính sách, phương pháp, các quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, cộng đồng dân cư trong xây dựng NTM; tổ chức lấy ý kiến 86,8% người dân vào bản quy hoạch, đề án; tham gia xây dựng, duy tu, sửa chữa các cơng trình kết cấu hạ tầng theo phân cấp; vận động nhân dân tham gia phát triển KTXH, tham gia phong trào thi đua giữa các xóm, ấp, hộ gia đình; tham gia các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao, chống các hủ tục, lạc hậu, xây dựng nếp sồng văn hố mới, cơng tác xố đói giảm nghèo; hướng dẫn nhân dân thực hiện vệ sinh môi trường, đảm bảo an ninh, trật tự…
Đối với các đơn vị, công ty, doanh nghiệp được giao thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng. Trên cơ sở các quy định của pháp luật, người dân tại địa phương, nhất là Ban thanh tra nhân dân theo dõi, kiểm tra, giám sát các đơn vị, công ty, doanh nghiệp được giao thi công xây dựng 227 cơng trình lộ giao thơng nơng thơn, tổng chiều dài 420 km, 3 chợ, 32 trường học, 3 trung tâm và 48 trụ sở sinh hoạt văn hoá… theo thiết kế, quy hoạch, đảm bảo tiến độ và chất lượng[8; tr.14].
2.3.3. Nội dung giám sát