VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY
2.3.3.4. Nhân dân giám sát quá trình đánh giá việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mớ
sách xây dựng nơng thơn mới
Đánh giá chính sách là một khâu khơng thể thiếu của quy trình chính sách. Việc đánh giá chính sách theo những tiêu chí đã phản ánh được thực trạng, những thành công và yếu kém, là kênh phản hồi quan trọng về chính sách.
Đối với việc thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện thời gian qua được các cơ quan chức năng của huyện đánh giá và khẳng định rằng đã đạt nhiều kết quả tích cực.
Kết quả đánh giá thực hiện 19 tiêu chí về nơng thơn mới đến cuối năm 2016 trên địa bàn huyện cụ thể như sau:
“Công tác lập, phê duyệt Đề án và Quy hoạch xây dựng NTM cấp xã đã hoàn thành trước tháng 7 năm 2012”[55; tr.22]. Trong chỉ đạo thực hiện các địa phương bám sát theo Đề án và Quy hoạch được duyệt. Tuy nhiên, đối chiếu với tình hình thực tế Đề án và Quy hoạch được phê duyệt đã bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, hiện các địa phương đang tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch theo hướng sát với tình hình phát triển KTXH địa phương, nhất là quy hoạch sản xuất trên các lĩnh vực ngư, nông, lâm nghiệp, quy hoạch hạ tầng thủy lợi, phát triển nông thôn phù hợp với Đề án tái cơ cấu ngành Nơng nghiệp của tỉnh.
Đánh giá
Chất lượng quy hoạch có nơi cịn thấp, một số xã chỉ dừng ở quy hoạch chung, thiếu cụ thể hóa cần thiết, có đề án nặng về tính tốn đầu tư xây dựng hạ tầng, chưa thật sự chú trọng đúng mức đến phát triển sản xuất, văn hóa, bảo vệ mơi trường, thiếu giải pháp thực hiện, tính tốn huy động nguồn lực và thiếu tính thực tiễn.
Tiêu chí 2: Giao thơng, đạt 2/15 xã (đạt 13,33%)
Được xác định là khâu đột phá, đáp ứng nhu cầu bức xúc của người dân nên được chú trọng đầu tư, người dân đồng thuận và tự nguyện tham gia thực hiện. Sau 05 năm triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM, toàn huyện đã thi cơng hồn thành được 289,5 km đường trục xã, liên xã, chiếm tỷ lệ 75,13%; 311,4 km đường trục ấp, liên ấp, chiếm 30,7% và 24,7 km đường xóm, nhánh chiếm 11,43%. Từ năm 2011 đến cuối năm 2015, triển khai 227 cơng trình lộ giao thơng nơng thơn, tổng chiều dài trên 420 km, tổng vốn đầu tư trên 240 tỷ đồng, đã hồn thành đưa vào sử dụng 224 cơng trình, với tổng chiều dài trên 400 km[55; tr.22].
Đánh giá
Đầm Dơi là huyện có điều kiện đặc thù là vùng sơng nước, sơng ngịi chằng chịt, xuất phát điểm kết cấu hạ tầng theo chuẩn nông thôn mới thấp, trục đường liên ấp có chiều dài lớn, nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cao, trong khi đó đời sống người dân cịn khó khăn, nhất là các xã bãi ngang, xã đặc
biệt khó khăn nên việc huy động nguồn lực trong dân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cịn rất hạn chế.
Tiêu chí 3: Thủy lợi, đạt 15/15 xã (đạt 100%)
Qua 05 năm đã thực hiện được “153 cơng trình thủy lợi, tổng chiều dài 539,74 km, khối lượng 10,05 triệu m3, kinh phí thực hiện trên 50 tỷ đồng”[55;
tr.23]. Quan tâm củng cố duy trì chất lương các cơng trình thủy lợi bảo đảm phục
vụ tốt cho sản xuất và đời sống của nhân dân.
Đánh giá
Tiêu chí này được xem là đòn bẩy để thúc đẩy phát triển sản xuất cho người dân. Các cơng trình thủy lợi kết hợp với lộ giao thơng được thực hiện khá tốt, phát huy hiệu quả, vừa đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, vừa góp phần phục vụ tốt cho sản xuất.
Tiêu chí 4: Điện, đạt 12/15 xã (đạt 80%)
Phát triển lưới điện theo quy hoạch; hệ thống lưới điện trung, hạ thế và trạm phân phối được quan tâm cải tạo, nâng cấp đảm bảo an toàn, phục vụ tốt cho sản xuất và sinh hoạt; Trong 05 năm (2011 - 2015) triển khai 2.065 km đường dây trung - hạ thế. Ngành điện đã hoàn thành việc đấu nối điện hạ thế 110KV Đông Hải - Đầm Dơi, nâng cấp 81 trạm biến áp phục vụ nuôi tôm công nghiệp; mắc mới 8.903 điện kế, nâng tổng số hộ sử dụng điện kế chính đạt 93%; tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, được quản lý của ngành điện khoảng 95,36% (kể cả số hộ sử dụng điện chia hơi) [55; tr.24].
Đánh giá
Thời gian qua, mặc dù UBND tỉnh đã chỉ đạo ngành Điện tập trung đầu tư cũng như huy động nhiều nguồn lực để ưu tiên phát triển lưới điện trên địa bàn nông thôn, nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng điện của người dân, nhất là hệ thống lưới điện 03 pha phục vụ sản xuất và nuôi tôm công nghiệp của người dân do nguồn vốn đầu tư lớn, địa bàn nông thôn rộng, người dân sống không tập trung dẫn đến tốn kém, khó khăn cho ngành Điện trong việc phát triển lưới điện nông thôn.
Chất lượng giáo dục và đào tạo ngày càng được nâng lên, cơ sở vật chất phục vụ dạy và học được quan tâm đầu tư. ”Trên địa bàn huyện có 16 trường Mầm non, 38 trường Tiểu học, 17 trường THCS và 04 trường Trung học phổ thông”. “Đến cuối năm 2016, huyện có 31/75 trường đạt chuẩn Quốc gia, chiếm tỷ lệ 41,3%” [55; tr.24].
Đánh giá
Nhu cầu xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia trên địa bàn các xã nơng thơn mới nhiều, địi hỏi nguồn vốn đầu tư rất lớn, nhưng nguồn vốn trung ương, tỉnh hỗ trợ, nguồn vốn ngân sách địa phương còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.
Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa, đạt 2/15 xã (đạt 13,33%).
Đến nay ”có 2/15 xã đã xây dựng Trung tâm Văn hoá - Thể thao cơ bản vừa phù hợp nhu cầu sinh hoạt của người dân, vừa hướng theo chuẩn quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, chiếm tỷ lệ 13,33%; có 110/133 ấp có trụ sở sinh hoạt văn hóa”[55; tr.24]. Trung tâm Văn hóa - Thể thao các xã còn lại được phân kỳ đầu tư theo kế hoạch.
Đánh giá
Một số Trung tâm Văn hoá - Thể thao xã cũng như một số trụ sở sinh hoạt văn hóa ấp tuy đã được hình thành nhưng chỉ dừng ở mức cơ bản đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của người dân, chưa đảm bảo theo chuẩn quy định, do một số đã được đầu tư xây dựng trước khi có Chương trình NTM, một số do thiếu kinh phí nên xây dựng tạm để trước mắt đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân. Bên cạnh đó, việc huy động vốn đối ứng trong dân trong việc sửa chữa và xây dựng mới các Trụ sở văn hóa ấp gặp nhiều khó khăn.
Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn, có 03 xã (Nguyễn Huân, Tân Tiến, Quách Phẩm) được quy hoạch Chợ hạng 3.
UBND huyện đã phê duyệt tổng thể quy hoạch mạng lưới chợ nông thôn cho các xã; theo kế hoạch năm 2016 đầu tư xây dựng, nâng cấp chợ hạng 3 ở các xã Nguyễn Huân, Quách Phẩm, Tân Tiến, với kinh phí đầu tư 9,2 tỷ đồng; tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trao đổi, mua bán và tiêu thụ nông sản.
Đánh giá
Do hiện nay hệ thống giao thông đường bộ đi lại từ các địa phương đến trung tâm huyện thuận lợi, điều kiện giao thương, mua bán hàng hóa của người dân dễ dàng; bên cạnh đó, hệ thống các siêu thị, cửa hàng quy mô lớn phát triển ngày càng nhiều, đa dạng nên các chợ nông thôn hiện nay chủ yếu trao đổi hàng tự sản, tự tiêu quy mô nhỏ, trong khi vốn đầu tư cho các chợ đạt chuẩn khá lớn
(từ 05 đến 07 tỷ đồng, khơng tính giá trị mặt bằng) nên việc kêu gọi doanh
nghiệp đầu tư gặp nhiều khó khăn.
Tiêu chí 8: Bưu điện, đạt 15/15 xã (đạt 100%)
Đến nay, 100% số xã đã xây dựng hoặc bố trí địa điểm phục vụ dịch vụ bưu chính và viễn thơng. Internet tốc độ cao đã đến hầu hết các điểm bưu điện, trung tâm Văn hóa - Thể thao xã và các ấp, 100% số ấp có phủ sóng 3G, hầu hết người dân ở địa bàn nông thôn đều được sử dụng các dịch vụ bưu chính, viễn thơng.
Đánh giá
Phần lớn các điểm phục vụ bưu chính và viễn thơng đã bị xuống cấp, do một số điểm được xây dựng khá lâu. Bên cạnh đó, điều kiện cơng nghệ thơng tin hiện nay đã phát triển mạnh, các dịch vụ về bưu chính, viễn thơng hầu hết đã được trang bị và phục vụ đến tận vùng sâu, vùng xa, từng hộ gia đình nên nhu cầu sử dụng dịch vụ tại điểm tập trung của người dân khơng cao.
Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư, đạt 10/15 xã (đạt 66,66%)
Theo kết quả thống kê của các xã, hiện nay trên địa bàn khơng cịn nhà tạm, nhà dột nát; tỷ lệ hộ gia đình có nhà ở đạt tiêu chuẩn của Bộ xây dựng đảm bảo 03 cứng (nền cứng, khung cứng, mái cứng) chiếm khoảng 73,33%[55; tr.26].
Đánh giá
Do đặc thù của vùng nông thôn huyện Đầm Dơi, theo tập quán người sống chủ yếu phân tán ven các con sông và kênh rạch, nhiều nhà ở chủ yếu là nhà sàn và được xây cất bằng cây gỗ địa phương, đảm bảo tốt điều kiện sinh hoạt của người dân, vừa thích nghi được với điều kiện vùng sơng nước của huyện; tuy nhiên, so với chuẩn quy định của Bộ tiêu chí nơng thơn mới thì chưa đảm bảo.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030; Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Cà Mau theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2014 - 2020, các địa phương tập trung chỉ đạo quyết liệt, thực hiện đồng bộ các giải pháp, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tổ chức lại sản xuất, phát triển đa dạng các loại hình liên kết sản xuất, hướng dẫn người dân đa dạng hóa các loại cây trồng, vật ni, nhân rộng các mơ hình sản xuất có hiệu quả...
Đánh giá
Từ khi thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, thu nhập của người dân trên địa bàn huyện đã nâng lên đáng kể, bình quân thu nhập đầu người tăng gần 02 lần so với lúc mới bắt đầu Chương trình.
Tiêu chí 11: Tỉ lệ hộ nghèo, đạt 10/15 xã (đạt 66,66%)
Thực hiện có hiệu quả các Chương trình dự án, ưu tiên hỗ trợ cho các hộ nghèo, cận nghèo thực hiện các mơ hình phát triển sản xuất, từng bước vươn lên thoát nghèo. Thường xuyên quan tâm, thăm hỏi, động viên, giúp đõ các hộ nghèo, góp phần ổn định đời sống cho hộ nghèo, gia đình chính sách và dân cư nơng thơn trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn; đến cuối năm 2016 trên địa bàn huyện còn 14,86% hộ nghèo, 4,42% hộ cận nghèo[55; tr.27].
Đánh giá
Huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện tốt cơng tác xóa đói, giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện đã giảm xuống đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo trung bình hàng năm giảm từ 2% trở lên.
Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, đạt 15/15 xã (đạt 100%)
Chính sách về lao động, việc làm ln được huyện quan tâm, chỉ đạo; tổ chức đào tạo nghề, truyền nghề cho 28.780 lao động. Thực hiện tốt việc đưa lao động đến các phiên giao dịch tìm việc làm, thơng qua cơng tác tun truyền có 25.961 lao động tìm được việc làm[55; tr.27]; những ngành nghề có số lượng lao động lớn là sản xuất nuôi trồng thủy sản, các ngành nghề khác chiếm tỷ lệ lao động còn thấp.
Đầm Dơi là huyện trọng điểm về nuôi trồng thủy sản của tỉnh, cơ cấu lao động trong lĩnh vực ngư, nông, lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao. Thời gian qua, huyện thường xuyên trú trọng công tác đào tạo lao động, dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956 của Thủ tướng Chính phủ. Có được kết quả trên còn nhờ vào việc huyện đã làm tốt công tác đào tạo, giải quyết việc làm, trong các năm qua bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 5.000 lao động/năm, đào tạo dạy nghề 500 - 1000 lao động/năm.
Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất, đạt 12/15 xã (đạt 80%)
Tồn huyện có 26 hợp tác xã, với 277 thành viên, trong đó có 15 hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, với 211 thành viên; 119 tổ hợp tác, với 2.319 tổ viên. Sản xuất thủy sản đã có bước phát triển nhanh, diện tích ni trồng thủy sản tồn huyện có 65.559 ha; trong đó, diện tích ni tơm cơng nghiệp là 2.931 ha, quảng canh cải tiến 32.000 ha, nuôi tôm sinh thái (tôm - rừng) 3.500 ha, cịn lại là diện tích ni tơm quảng canh truyền thống[55; tr.28].
Đánh giá
Nhìn chung các THT, HTX ở những xã xây dựng NTM cịn nhiều hạn chế, quy mơ hoạt động nhỏ, thiếu vốn, thiếu cơ sở vật chất, hiệu quả kinh tế thấp, lợi ích đem lại cho xã viên chưa nhiều, trình độ cán bộ quản lý, chuyên môn của HTX trong lĩnh vực nông nghiệp thiếu, yếu về chuyên môn nghiệp vụ, nên qua nhiều lần củng cố, nhưng vẫn chưa khắc phục được những hạn chế, yếu kém.
Công tác ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất cũng được tập trung đẩy mạnh, cơ cấu cây trồng, vật nuôi từng bước được chuyển đổi, bước đầu đã có hiệu quả cao so với sản xuất truyền thống. Nhiều mơ hình sản xuất hiệu quả cao được hình thành và nhân rộng như: Mơ hình ni tơm quảng canh cải tiến, ni tơm cơng nghiệp, ni cua, ni cá kèo, ni sị huyết kết hợp với tôm, nuôi heo an tồn sinh học, trồng rau an tồn, ni tơm quảng canh cải tiến theo hướng VietGap…
Tiêu chí 14: Giáo dục, đạt 15/15 xã (đạt 100%)
Hàng năm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học cơ sở trên 97%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học cơ sở tiếp tục học bậc Trung học phổ thông, bổ túc,
dạy nghề là 82%; tỷ lệ lao động qua đào tạo, tham gia các khóa dạy nghề ngắn hạn, đào tạo dài hạn được cấp chứng chỉ nghề, trung cấp chuyên môn nghiệp vụ đạt 22%[55; tr.29].
Đánh giá
Xác định giáo dục là một trong những tiêu chí quan trọng trong xây dựng nơng thơn mới, những năm qua, huyện đã tích cực đầu tư cơ sở vật chất, chăm lo sự nghiệp giáo dục tại địa phương, thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ như: Đổi mới phương pháp dạy và học, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trường, lớp theo hướng kiên cố hóa... nên chất lượng giáo dục ngày càng nâng lên.
Tiêu chí 15: Y tế, đạt 15/15 xã (đạt 100%)
Cơng tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm; đến cuối năm 2016, huyện có 15/15 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; công tác tuyên truyền, vận động người dân tích cực tham gia bảo hiểm y tế luôn được quan tâm chỉ đạo thực hiện; tồn huyện có 151.320 hộ tham gia bảo hiểm y tế, đạt tỷ lệ 84%[55; tr.29]; mạng lưới y tế cơ sở tiếp tục được củng cố, đầu tư nâng cấp trang thiết bị
và kiện toàn tổ chức, bộ máy, phục vụ tốt việc khám, chữa bệnh cho nhân dân.
Đánh giá
Thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về y tế theo tiêu chí mới, huyện chỉ đạo tổ chức tập huấn, rà sốt, đánh giá theo Bộ tiêu chí trên địa bàn huyện; chỉ đạo các xã, tập trung thực hiện tiêu chí y tế trong 19 tiêu chí về xây dựng NTM. Đồng thời, tập trung nguồn lực để xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị cho các trạm y tế xã, nhất là đối với những xã được chọn làm điểm của phong trào xây dựng NTM. Cơng tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe của nhân dân và việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế được đưa vào nghị quyết của các cấp ủy Đảng và kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm của các địa phương.
Tiêu chí 16: Văn hóa, đạt 2/15 xã (đạt 13,33%)