VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY
2.3.3.1. Nhân dân giám sát việc xây dựng kế hoạch triển khai chính sách xây dựng nông thôn mớ
sách xây dựng nông thôn mới
Thành lập tổ chức bộ máy chỉ đạo điều hành chương trình
Trên cơ sở các chủ trương, chính sách, quy định của Trung ương, tỉnh về xây dựng NTM, Huyện ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ và BCĐ xây dựng NTM của huyện chủ động ban hành nhiều văn bản như Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình, Đề án, kế hoạch, cụ thể là: Nghị quyết số 04-NQ/HU, ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015; Kế hoạch số 13-KH/HU, ngày 09 tháng 8 năm 2011 của Ban Thường vụ Huyện ủy về thực hiện Nghị quyết
số 04-NQ/HU, ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015; Chỉ thị số 01 -CT/HU, ngày 25 tháng 8 năm 2015 của Ban Thường vụ Huyện ủy về vận động nhân dân trồng rừng, trồng cây bảo vệ môi trường, tạo cảnh quan xây dựng NTM; Chỉ thị số 03 CT/HU, ngày 01 tháng 4 năm 2016 của Ban Thường vụ Huyện ủy về tăng cường chỉ đạo phát huy sáng kiến của cán bộ và nhân dân, tổ chức các mơ hình, nâng cao hiệu quả sản xuất trên địa bàn huyện; Kế hoạch số 29/KH-UBND, ngày 13 tháng 10 năm 2010 của UBND huyện Đầm Dơi về việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Kế hoạch số 27/KH-BCĐ, ngày 04 tháng 10 năm 2010 của BCĐ xây dựng NTM huyện thực hiện tiêu chí xây dựng xã NTM giai đoạn 2010-2015; Quyết định số 1067/QĐ-UBND, ngày 02 tháng 11 năm 2010 của UBND huyện về việc giao chỉ tiêu xây dựng NTM đến năm 2015 cho các xã trên địa bàn huyện; Quyết định số 23/QĐ-UBND, ngày 27 tháng 5 năm 2016 của UBND huyện về việc ban hành Kế hoạch tiếp tục thực hiện phong trào thi đua “Đầm Dơi chung sức xây dựng NTM mới” giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 112/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 9 năm 2010, của Chủ tịch UBND huyện thành lập BCĐ và Tổ Chuyên viên xây dựng nông thôn mới huyện và Cơ quan Thường trực là Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn huyện. Ngay sau khi thành lập, BCĐ xây dựng NTM huyện đã phân công thành viên BCĐ và Tổ chuyên viên xây dựng NTM phụ trách địa bàn các xã tại Thông báo số 77/TB-BCĐ, ngày 19 tháng 10 năm 2010. Qua nhiều lần kiện tồn do có sự thay đổi về thành viên trong BCĐ và Tổ Chuyên viên xây dựng NTM huyện, đến nay BCĐ và Tổ Chuyên viên xây dựng NTM huyện được tách ra thành 02 Quyết định: Quyết định số 68/QĐ- UBND, ngày 10 tháng 4 năm 2015 về việc thành lập BCĐ xây dựng NTM huyện và Quyết định số 175/QĐ-UBND, ngày 20 tháng 10 năm 2015 về việc thành lập Tổ Chuyên viên xây dựng NTM huyện. UBND huyện ra Quyết định thành lập Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện (Quyết định
số 176/QĐ-UBND, ngày 22 tháng 10 năm 2016) theo Quyết định số 1996/QĐ-TTg,
Chánh Văn phịng, 01 Phó Chánh Văn phịng, 01 cơng chức chun trách và 02 cơng chức kiêm nhiệm để tham mưu, giúp việc cho BCĐ xây dựng NTM mới huyện.
Đối với cấp xã: 15/15 xã đã thành lập BCĐ, Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban và BQL do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban. Thành viên là các công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đồn thể chính trị xã và trưởng thơn. Thành viên BQL xã chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm.
Đối với các ấp: Thành lập BPT ấp, thành viên là những người có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch UBND xã có quyết định cơng nhận (gồm người đại diện lãnh đạo ấp, đại diện các đồn thể chính trị và xã hội ở ấp và một số người có năng lực chun mơn khác liên quan đến xây dựng NTM).
BCĐ các cấp đã ban hành Quy chế hoạt động; phân công các thành viên phụ trách địa bàn; thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện ở cơ sở.
Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách xây dựng NTM
Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ cấp ủy, chính quyền, BCĐ, BQL, BPT, các cơ quan chuyên môn các xã, các ấp cụ thể hóa bằng kế hoạch, hướng dẫn thực hiện Chương trình xây dựng NTM. Theo đó định ra mục tiêu, nhiệm vụ, cách thức thực hiện từng năm, từng giai đoạn, giao trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị, đồng thời quán triệt sâu rộng đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân hiểu, tham gia thực hiện và giám sát. Trong đó chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng đơn vị được phân định rõ ràng, cụ thể như sau:
Cấp huyện:
Căn cứ vào Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 04 tháng 10 năm 2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thơn hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới; Quyết định số 2025/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2013 của UBND tỉnh Cà Mau, BCĐ huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, chỉ đạo các ngành có liên quan và UBND các xã rà sốt, thống
kê, đối chiếu đánh giá mức độ thực hiện các tiêu chí về NTM của từng xã; đề ra các giải pháp để thực hiện đạt các tiêu chí về xây dựng NTM theo kế hoạch của UBND huyện đề ra.
Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn huyện là cơ quan thường trực BCĐ xây dựng NTM huyện có nhiệm vụ điều phối, giúp BCĐ huyện thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn.
Cấp xã:
BQL xã là chủ đầu tư các dự án, nội dung xây dựng NTM mới trên địa bàn xã. UBND tỉnh và UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn và tăng cường cán bộ chuyên môn giúp các BQL xã thực hiện nhiệm vụ được giao.
Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM của xã, lấy ý kiến các cộng đồng dân cư trong toàn xã và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tổ chức và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát các hoạt động thực thi các dự án đầu tư trên địa bàn xã.
Quản lý và triển khai thực hiện các dự án, nội dung bao gồm việc thực hiện các bước từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, nghiệm thu bàn giao và đưa dự án vào khai thác, sử dụng.
Được ký các hợp đồng kinh tế với các đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng hoặc cá nhân cung cấp các hàng hóa, xây lắp và dịch vụ để thực hiện các cơng trình, dự án đầu tư.
Trong trường hợp, đối với các cơng trình có u cầu kỹ thuật cao, địi hỏi có trình độ chun mơn mà BQL xã khơng đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư, UBND xã có thể thuê một đơn vị tổ chức có đủ năng lực quản lý để hỗ trợ hoặc chuyển cho UBND huyện làm chủ đầu tư, có sự tham gia của lãnh đạo BQL xã. Việc thuê đơn vị tổ chức có đủ năng lực thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nước.
Ấp: BPT ấp có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau đây:
Tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ về chủ trương, cơ chế chính sách, phương pháp; các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân,
cộng đồng dân cư trong quá trình xây dựng NTM. Triệu tập các cuộc họp, tập huấn đối với người dân theo đề nghị của các cơ quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực của người dân và cộng đồng về phát triển nông thôn.
Tổ chức lấy ý kiến của người dân trong thơn tham gia góp ý vào bản quy hoạch, bản đề án xây dựng NTM chung của xã theo yêu cầu của BQL xã.
Tổ chức xây dựng các cơng trình hạ tầng do BQL xã giao nằm trên địa bàn ấp (đường giao thơng, đường điện liên xóm, liên gia; xây dựng trường mầm non, nhà văn hóa ấp).
Tổ chức vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua giữa các xóm, các hộ gia đình. Tổ chức hướng dẫn và quản lý vệ sinh môi trường trong ấp; cải tạo hệ thống tiêu, thốt nước; cải tạo, khơi phục các ao hồ sinh thái; trồng cây xanh nơi công cộng, xử lý rác thải.
Tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao, chống các hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống văn hóa và tham gia các phong trào thi đua do xã phát động.
Tổ chức các hoạt động hỗ trợ các hộ nghèo và giúp đỡ nhau phát triển kinh tế tăng thu nhập, giảm nghèo.
Tự giám sát cộng đồng các cơng trình xây dựng cơ bản trên địa bàn ấp. Thành lập các nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các cơng trình sau khi nghiệm thu bàn giao.
Đảm bảo an ninh, trật tự thơn xóm; Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, nội quy phát triển ấp.
Thời gian qua, cùng với việc đồng hành, hưởng ứng và đóng góp nguồn lực cho Chương trình xây dựng NTM, Chủ thể nhân dân tích cực tham gia ý kiến đóng góp giám sát việc xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác, quy chế hoạt động, cơng tác chỉ đạo vận động, tun truyền “Tồn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng NTM”; công tác chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; nâng cao chất lượng và vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở; huy động các nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng các tiêu chí NTM.
Nhìn chung việc xây dựng kế hoạch triển khai chính sách xây dựng NTM phù hợp thực tế, cụ thể, rõ ràng đảm bảo tính khả thi, hiệu quả.
Đối với việc tham gia ý kiến đóng góp vào quy hoạch, thực hiện quy hoạch và lập đề án xây dựng NTM
Việc góp ý vào quy hoạch, các đề án xây dựng NTM vừa là nghĩa vụ vừa là quyền lợi của chủ thể nhân dân, là việc làm cần thiết, quan trọng vì nhân dân là những người gắn bó mật thiết với nông thôn, với sản xuất nông nghiệp nên rất am tường, thấu đáo về những thuận lợi và khó khăn, phù hợp và không phù hợp, những việc nên làm và khơng nên làm. Những ý kiến đóng góp của chủ thể nhân dân về cơ bản rất thực tế chứ không viển vông, sâu sắc chứ không hời hợt, xác đáng chứ không phi lý; là kênh thông tin quan trọng thậm chí đóng vai trị “phản biện” cho cơng tác quy hoạch và các đề án xây dựng NTM bám sát thực tế, phù hợp, tính khả thi cao.
Cơng tác quy hoạch
Cơng tác lập quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới trên địa bàn huyện được thực hiện theo Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNN&PTNT- BTN&MT, ngày 28 tháng 10 năm 2011 của Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Quy định lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nơng thơn mới. Có 15/15 xã đã lập và phê duyệt quy hoạch (đạt 100% so với Quyết định 800/QĐ-TTg).
Tình hình lập và phê duyệt quy hoạch, đề án NTM, nội dung được phê duyệt phù hợp với quy hoạch chung của huyện. Nhìn chung q trình thực hiện cơng khai, dân chủ, bàn bạc rộng rãi trong các tầng lớp nhân dân, các chủ thể nhân dân theo dõi, giám sát và bài tỏ sự ủng hộ cao.
Công tác thực hiện quy hoạch
Sau khi Quy hoạch được phê duyệt, BCĐ xây dựng NTM các xã đã tiến hành niêm yết, công khai Quy hoạch tại Trụ sở UBND xã để việc thực hiện các dự án luôn bám sát vào nội dung quy hoạch. Công tác cắm mốc quy hoạch là thực sự cần thiết trong xây dựng NTM, góp phần hiệu quả cho việc quản lý xây
dựng NTM theo quy hoạch. Có 02 xã hồn thành việc cắm mốc quy hoạch (Tân
Dân và Tạ An Khương Nam).
Việc lấy ý kiến của nhân dân trong thực hiện quy hoạch được huyện quan tâm chỉ đạo, các xã thực hiện đúng theo quy định. Bởi quy hoạch có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dân nên người dân cần được phổ biến các thông tin cần thiết.
Công tác lập đề án xây dựng NTM
Đến ngày 14 tháng 4 năm 2011, các xã trên địa bàn huyện đã hoàn thành đề án xây dựng NTM cấp xã và được UBND huyện phê duyệt. Đến tháng 7 năm 2012, các xã đã được phê duyệt đồ án quy hoạch[62,Tr.2]. Trên cơ sở đề án, đồ án được duyệt các xã đã công bố quy hoạch rộng rãi để nhân dân nắm thực hiện.
Đối với việc tham gia ý kiến đóng góp vào xây dựng hạ tầng KTXH nông thôn
Xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH ở địa bàn nơng thơn cần được xã hội hóa bằng sự chung tay góp sức của nhân dân. Đây không chỉ là sự đồng thuận về mặt quan điểm, mà quan trọng hơn đó cịn là những hành động thiết thực: tự nguyện, tự giác hiến đất, hoa màu, vật kiến trúc, tiền của, đóng góp ngày cơng lao động trong khả năng và mức độ phù hợp để xây dựng những cơng trình thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh… góp phần làm thay đổi diện mạo nơng thơn, thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện phát triển. Trong đó:
Về giao thơng nơng thơn: Được xác định là khâu đột phá, đáp ứng nhu cầu
bức xúc của nhân dân nên được chú trọng đầu tư, nhân dân đồng thuận và tự nguyện tham gia thực hiện. Sau 5 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, huyện đã triển khai 227 cơng trình lộ giao thơng nơng thôn, tổng vốn đầu tư trên 177,81 tỷ đồng. Xây dựng hồn thành 224 cơng trình lộ giao thông, tổng chiều dài trên 400 km.
Về thủy lợi: Thực hiện 39 cơng trình thủy lợi, tổng mức đầu tư trên 20,23
tỷ đồng. Tiêu chí này được xem là địn bẩy để thúc đẩy phát triển sản xuất cho người dân. Các cơng trình thủy lợi kết hợp với lộ giao thông được thực hiện khá tốt, phát huy hiệu quả, vừa đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, vừa góp phần phục vụ tốt cho sản xuất.
Về điện: Tiếp tục phát triển lưới điện theo quy hoạch; hệ thống lưới điện
trung thế, hạ thế và các trạm phân phối được đầu tư xây dựng, nâng cấp, mở rộng và được vận hành an toàn. Hiện nay, tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, được quản lý của ngành điện khoảng 95,36% (kể cả số hộ sử dụng điện chia hơi).
Về cơ sở vật chất trường học: Trong 05 năm qua, huyện luôn quan tâm
đầu tư cơ sở vật chất, trang, thiết bị phục vụ cho công tác dạy và học cho các trường học trên địa bàn huyện là 20,14 tỷ đồng. Tồn huyện hiện có 71 trường học (khơng bao gồm các trường THPT) được xây dựng kiên cố, trong đó có 27 trường học đạt chuẩn quốc gia mức độ I, đạt 38,67%. Có 15/15 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ mức độ 1, trong đó có 03 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ mức độ 2.
Về cơ sở vật chất văn hóa và trụ sở xã: Đến nay huyện có 02/15 xã có nhà
văn hóa (Tân Dân, Tạ An Khương Nam), với tổng vốn đầu tư 9,735 tỷ đồng; có 110/133 ấp có trụ sở sinh hoạt văn hóa. UBND huyện tiếp tục chỉ đạo các xã khẩn trương trong việc lựa chọn, xác định vị trí, quy hoạch và chủ động phối hợp với các ngành chức năng tỉnh, huyện để xúc tiến việc xây dựng các Trung tâm