thì rất ít, chủ yếu nhắc nhở đối với các cửa hàng, cửa hiệu thực hiện biển hiệu không đúng quy định và xử lý băng rôn QC treo không đúng vị trí, treo trên cây xanh, hết thời hạn mà khơng tự tháo dỡ.
2.3. Những khó khăn và bất cập đối với hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngồi trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương
2.3.1. Bất cập trong quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực quảng cáo thương mạingồi trời trong lĩnh vực quảng cáo thương mạingoài trời
Vềđối tượng QCTM ngoài trời:
Cũng như HĐQCTM, QCTM ngoài trời được điều chỉnh bởi Luật Thương mại 2005 và Luật QC năm 2012. Luật Thương mại 2005 quy định QCTM là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ của mình. Nếu căn cứ vào thuật ngữ tiếng Việt, chúng ta dễ dàng hiểu nhầm đối tượng QCTM chỉ bao gồm những hoạt động liên quan đến sản xuất kinh doanh hoặc cung ứng dịch vụ mà khơng nhấn mạnh vào chính hàng hóa dịch vụ đó, điều này lại trái với tinh thần chung của pháp luật về thương mại vì đối tượng chủ yếu nhất mà QCTM muốn hướng đến chính là hàng hóa và dịch vụ. Hoạt động sản xuất kinh doanh cũng có thể là đối tượng QCTM nhưng khơng thể hiểu khác hơn nếu như khơng có sự giải thích rõ ràng trong trường hợp này.
Theo Luật QC năm 2012 chúng ta có thể hiểu đối tượng QC bao gồm: Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, tổ chức và cá nhân kinh doanh. Với khái niệm này thì đối tượng QCTM cụ thểhơn và rõ ràng hơn tuy nhiên nên thống nhất và cụ thể hóa khái niệm QCTM nói chung và QCTM ngồi trời nói riêng. Việc nghiên cứu và đưa ra một khái niệm đầy đủ sẽ giúp các đối tượng tham gia QC, trong đó có cả các nhà làm luật, cơ quan chức năng, các tổ chức, cá nhân thực hiện QC hiểu rõ bản chất, tránh lúng lúng dẫn đến vi phạm hay bỏ sót những HVVP pháp luật.
Theo quy định tại Quyết định số39/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2016 của UBND tỉnh Bình Dương ban hành quy định về HĐQC ngồi trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương có quy định cụ thể các khu vực, địa điểm cấm và hạn chế QC. Theo đó khu vực hạn chế theo quyết định này bao gồm: Trên các cơng trình xây dựng băng ngang qua đường giao thông (cổng chào, trạm thu phí, bảng chỉ dẫn giao thơng); Mặt tiền và hai mặt tường bên (phải, trái) cơng trình các chợ có thiết kế hệ thống cửa sổ, ơ lấy ánh sáng và thơng gió. Tuy nhiên, đối với khu vực hạn chế QC lại chưa có quy định cụ thể hơn về việc hạn chế ra sao. Cần có văn bản hướng dẫn cụ thểhơn về đối tượng hạn chế, hình thức xử phạt nếu vi phạm trong các địa điểm, khu vực hạn chế này. Hiện pháp luật quy định chung chung như vậy rất khó cho cơ quan chức năng xử lý nếu gặp phải trường hợp vi phạm. Đồng thời chỉ quy định hạn chếmà không hướng dẫn rõ ràng cũng khiến cho các cá nhân, tổ chức không biết áp dụng thếnào cho đúng pháp luật, lúng túng cho cảcơ quan chức năng lẫn đối tượng thực hiện HĐQCTM ngồi trời.
Chế tài xử lý cịn lỏng lẻo, mức xử phạt đối với các HVVP còn thấp, chưa đủ
sức răn đe.
Theo quy định của Điều 60 Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013quy định XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và QC được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm
2017, mức phạt tiền cao nhất đối với các HVVP pháp luật trong lĩnh vực QC là 100 triệu đồng bất kể quy mơ, hình thức và doanh thu của đối tượng vi phạm. Ngồi ra, có thể áp dụng một số hình thức phạt bổ sung khác hoặc biện pháp khắc phục hậu quả. Như vậy, so với những khoản thu được từ thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh thì mức phạt đó khơng đáng kể. Nhiều doanh nghiệp mặc dù nắm rõ pháp luật nhưng vẫn cố tình vi phạm nhằm đạt được mục tiêu Marketing của mình. Một số HVVP khơng áp dụng hình thức xử phạt bổ sung nên đối tượng thực hiện HVVP không chấp hành quy định như QC rao vặt làm mất mỹ quan đô thị được quy định tại Điều 51 Nghị định số 158/2013/NĐ- CP, đối tượng dán giấy lên cột điện, cột đèn, tường nhà, gốc cây khó xử phạt
nếu chỉ gọi theo số điện mà cần phải có hình thức xử phạt bổ sung cắt số điện thoại liên lạc nếu không chấp hành quyết định xử phạt.
Về quy hoạch QCTM ngồi trời:
Cơng tác QLNN vềlĩnh vực QC ngoài trời được thực hiện theo quy định của Luật QC năm 2012 và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành, bên cạnh đó
UBND tỉnh Bình Dương cũng đã ban hành Quyết định số3100/QĐ-UBND ngày 25
tháng 11 năm 2015 Phê duyệt Quy hoạch QC ngồi trời tỉnh Bình Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Trong quy hoạch QC ngoài trời cũng như quy định được ban hành kèm theo Quyết định số39/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2016 của UBND tỉnh Bình Dương ban hành quy định về HĐQC ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương chưa có quy định xử lý đối với các trường hợp không đảm bảo quy hoạch, ảnh hưởng mỹquan đô thị, an tồn giao thơng, an tồn lưới điện đối với bảng QC có trước khi quy hoạch được phê duyệt. Luật QC năm 2012 giao cho địa phương phê duyệt quy hoạch QC ngồi trời, chính vì vậy các chế tài trong Nghị định XPVPHC của Chính phủ chưa bao quát hết được quy định của quy hoạch QC ngoài trời của tỉnh Bình Dương nói riêng và các địa phương trong cả nước nói chung. Bên cạnh đó, quy định pháp luật về QC xử phạt bảng QC, biển hiệu có một mặt trên 20m2 trở lên mà khơng có giấy phép xây dựng cơng trình QC, mà khơng điều chỉnh đối với bảng QC từ 20m2 trở xuống khơng có giấy phép hoặc chấp thuận đối với bảng QC đứng độc lập, đặc biệt bảng QC được dựng trên dải phân cách giữa các tuyến đường nguy hiểm đến sựan tồn cho người tham gia giao thơng.
Về những vướng mắc trong việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả khơi phục tình trạng ban đầu.
XPVPHC trong lĩnh vực QC ngồi trời có một số HVVP áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc tháo dỡ cơng trình QC khơng có giấy phép xây dựng dẫn đến tác động mạnh về mặt kinh tếđối với các cá nhân, doanh nghiệp, đặc biệt đối với các doanh nghiệp đã đầu tư xây dựng các cơng trình QC đứng độc lập. Trên địa bàn tỉnh hiện nay có khoảng 100 bảng QC độc lập với diện tích 2 x 4m nằm trên dải phân cách và 40 bảng lớn 10x20m nằm hai bên các tuyến đường trung tâm của tỉnh
Bình Dương như quốc lộ 13, quốc lộ 1A, đường Phạm Ngọc Thạch, Hùng Vương, Huỳnh Văn Lũy39…Trong đó hầu hết bảng QC đứng độc lập 2x4m trên dải phân cách của các tuyến đường vi phạm hành lang an tồn giao thơng cơng cộng và một số bảng QC tấm lớn 200m2 vi phạm quy định vềhành lang an tồn giao thơng, lưới điện quốc gia do được xây dựng trước thời điểm Luật QC năm 2012 ban hành có hiệu lực và quy hoạch QC ngoài trời của tỉnh được phê duyệt trong năm 2015 không quy định thời hạn khắc phục hoặc tháo dỡ, vì vậy gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, xử lý chấn chỉnh HĐQC đúng theo quy định pháp luật.
2.3.2. Bất cập trong côngtác quản lý, lực lượng cơ quan chức năng làm công tác quản lý xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực quảng cáo thương cơng tác quản lý xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực quảng cáo thương mạingoài trời
Theo Quyết định số39/2016/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 về quản lý HĐQC ngồi trời, UBND tỉnh Bình Dương đã phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan quản lý HĐQC ngoài trời trên địa phương. Theo đó mỗi cơ quan có nhiệm vụ, quyền hạn riêng và đều có vai trị vơ cùng quan trọng trong công tác kiểm tra, xử lý HVVP HĐQC ngoài trời trên địa bàn. Tại khoản 3, điều 14 Quyết định có nêu rõ trách nhiệm cử Sở VHTTDL trong đó nêu: “Phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố QLNN về HĐQC theo quy định pháp luật hiện hành.”. Quyết định cũng quy định các Sở, ban ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp trực tiếp với Sở VHTTDL trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của ngành.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay lực lượng thanh tra chuyên ngành văn hóa tại Sở VHTTDL tỉnh Bình Dương chỉ có 6 cán bộ (trong đó có 01 Phó Giám đốc kiêm nhiệm Chánh Thanh tra), trình độchun mơn cũng như kinh nghiệm công tác của cán bộ làm công tác thanh tra liên quan đến thực thi pháp luật trong lĩnh vực của ngành văn hóa chưa đồng đều để đáp ứng thực tiễn thực thi nhiệm vụ. Cán bộ làm công tác thanh tra, đặc biệt là cán bộlãnh đạo do được thay đổi, luân chuyển thường xuyên đểđáp ứng yêu cầu cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hiện quy hoạch