Luật Hợp tác xã năm 2012 được Quốc hội khóa XIII ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2012 có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2013, chỉ cịn ít tháng nữa thơi Luật này sẽ có hiệu lực trên thực tế. So với Luật Hợp tác xã năm 2003 thì theo đánh giá nhận của nhiều chuyên gia, cũng như của các hợp tác xã và Người viết là có bước tiến trong nhận thức cũng như đưa ra các quy định khá cụ thể. Luật Hợp tác xã năm 2012 là kết quả của một quá trình đúc kết kinh nghiệm từ thực tiễn cũng như quá trình hoạt động, làm việc nghiêm túc của Ban soạn thảo và các ý kiến đóng góp quý báo của các đại biểu quốc hội, các chuyên gia luật, các hợp tác xã, các xã viên và toàn xã hội. Sau khi Luật được ban hành Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã được giao nhiệm vụ soạn thảo Dự thảo Nghị định hướng dẫn áp dụng trên thực tế. Trong phần nhận xét này, Người viết tập trung chủ yếu vào Luật Hợp tác xã năm 2012 và Dự thảo Nghị định hướng dẫn Một số điều Luật Hợp tác xã năm 2012 được bộ Kế hoạch và Đầu tư đăng tải trên website.67
Thứ nhất, về khái niệm hợp tác xã được quy định tại Điều 3 cũng như các quy định về Nguyên tắc tổ chức và hoạt động tại Điều 8 Luật Hợp tác xã năm 2012 là một bước tiến trong nhận thức về bản chất của loại hình kinh tế hợp tác xã. Trong quy định này cũng đã thật sự chỉ rõ hợp tác xã không phải là doanh nghiệp mà là một tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã, việc kết nạp xã viên được thực hiện theo nguyên tắc mở, kết nạp rộng rãi phù hợp với các quy định của pháp luật Quốc tế hiện nay. Thêm vào đó được quy định tại khoản 3 cùng điều luật này đã chỉ rõ khi hợp tác xã phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp của hợp tác xã, doanh nghiệp của hợp tác xã hoạt động theo luật Doanh nghiệp. Như vậy, quy định đã khẳng định doanh nghiệp là một hình thức phát triển trình độ cao của hợp tác xã, chỉ khi nào hợp tác xã phát triển đến một trình độ nhất định thì mới áp dụng các quy định của luật Doanh nghiệp để điều chỉnh. Từ quy định này là điều kiện để hợp tác xã có được những ưu đãi đặc biệt, chính sách mà nhà nước dành riêng để phát triển loại hình này so với các doanh nghiệp khác.
67Xem:http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/congdan/DuThaoVanBan?
_piref135_27935_135_27927_27927.mode=reply&_piref135_27935_135_27927_27927.id=799 [truy cập ngày
Thứ hai, các quy định về chính sách ưu đãi, hỗ trợ của nhà nước đối với hợp tác xã đã được quy định cụ thể hơn so với Luật Hợp tác xã năm 2003. Các quy định về chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước được quy định tại Điều 6 Luật Hợp tác xã năm 2012 đã liệt kê chi tiết những chính sách hỗ trợ và ưu đãi của nhà nước đối với hợp tác xã như đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã; tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội; thành lập mới hợp tác xã. Trong đó nổi trội là các ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp và lệ phí đăng ký hợp tác xã cũng như những ưu tiên của nhà nước đối với các hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp so với những hợp tác xã hoạt động trong những lĩnh vực khác. Các quy định ưu đãi này đã được chi tiết hóa và trong tương lại không xa sẽ phát huy tác dụng, tạo một lợi thế cho hợp tác xã so với các loại hình doanh nghiệp khác.
Thứ ba, mở rộng đối tưởng tham gia vào hợp tác xã. Với quy định cá nhân là cơng dân Việt Nam hoặc người nước ngồi cư trú hợp pháp tại Việt Nam, từ đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; hộ gia đình có người đại diện hợp pháp theo quy định của pháp luật; cơ quan, tổ chức là pháp nhân Việt Nam có thể trở thành thành viên của hợp tác xã.68 Luật Hợp tác xã năm 2012 đã cho phép người nước ngồi có cơ hội để trở thành thành viên của hợp tác xã ở Việt Nam. Đây là một quy định tiến bộ nhằm tận dụng tiềm năng về vốn cũng như năng lực của một bộ phận không nhỏ người nước ngoài khi tham gia kinh doanh tại Việt Nam. Về điều kiện để người nước ngồi có thể trở thành thành viên của hợp tác xã được chi tiết hóa tại Điều 4 Dự thảo Nghị định hướng dẫn một số điều Luật Hợp tác xã năm 2012. Đây là một điểm tích cực và hy vọng với quy định này trong thời gian không xa các hợp tác xã của Việt Nam sẽ tranh thủ được vốn cũng như tư liệu sản xuất và sức lao động của các thành viên hợp tác xã là người nước ngoài.
Thứ tư, về đăng ký thành lập hợp tác xã. Nếu trước đây theo khoản 2 Điều 10 Luật Hợp tác xã năm 2003 sáng lập viên báo cáo bằng văn bản với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi dự định đặt trụ sở chính của hợp tác xã về việc thành lập, địa điểm đóng trụ sở, phương hướng sản xuất, kinh doanh và kế hoạch hoạt động của hợp tác xã. Nhưng trên thực tế việc báo cáo này là không cần thiết và tốn thời gian. Hiện nay, khi mà ngành, nghề kinh doanh của hợp tác xã đã được mở rộng phạm vi, cũng như khâu đăng ký hợp tác xã đã được quản lý chặt chẽ. Đồng thời thực hiện công cuộc cải cách