1.3.1. Nhận diện rủi ro
Cú thể hiểu, rủi ro là nhõn tố tự nhiờn khụng thể loại bỏ nhưng cú thể
quản lý được. Cỏc nhõn tố rủi ro cần phải được nhận diện trước khi phõn bổ,
việc lường trước này khiến cho việc chuẩn bị và quản lý rủi ro được tốt hơn.
Theo kết quả của một số nghiờn cứu cú liờn quan được tổng hợp bởi Nur
Alkaf Abd Karim thỡ nhõn tố rủi ro được chia thành 10 nhúm như sau:
Thứ nhất: Rủi ro chớnh trị. Do những thay đổi chớnh sỏch khụng khuyến
khớch từ Chớnh phủ. Nhõn tố rủi ro này là khi Chớnh phủ bị mõu thuẫn về cỏch ỏp dụng cỏc quy định mới của phỏp luật dẫn đến việc thay đổi phỏp luật hay là tạm ngừng chấp thuận và cấp phộp cho dự ỏn với cỏc quyết định của cỏc cơ quan chức năng.
Thứ hai: Rủi ro xõy dựng. Là do lỗi kỹ thuật xõy dựng, chớ phớ leo
thang và sự trỡ hoón trong việc xõy dựng, thu hồi đất. Trong những nguyờn do này thỡ bị thu hồi đất được xỏc định là rủi ro chớnh trong nhúm này, dẫn đến khú khăn trong việc làm cỏc thủ tục phỏp lý để xin cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất và giấy phộp của dự ỏn tại những thời điểm cần thiết theo
lộ trỡnh đó định ra.
Thứ ba: Rủi ro phỏp lý. Phụ thuộc chủ yếu vào cỏc quy định của Chớnh
phủ. Những rủi ro quan trọng thuộc nhúm này là thay đổi quy định ưu đói về
thuế cho dự ỏn, khi mà Chớnh phủ mõu thuẫn trong việc ỏp dụng chớnh sỏch
thuế, tham nhũng và thiếu sự tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật là hành vi tham nhũng của cỏc nhõn sự của Chớnh phủ, làm gia tăng mối quan hệ giữa
Chớnh phủ và doanh nghiệp dự ỏn. Sự mõu thuẫn sẽ càng gia tăng nếu như
Thứ tư: Rủi ro kinh tế. Do thị trường tài chớnh kộm phỏt triển và lạm
phỏt, nhõn tố quan trọng đú là sự khụng ổn định của lói suất, là việc mức lói suất khụng lường trước cú nguyờn do từ hệ thống ngõn hàng và nền kinh tế non kộm.
Thứ năm: Rủi ro vận hành. Do chi phớ vận hành và bảo dưỡng tăng
cao. Nhõn tố chớnh là cỏc chi phớ bị vượt quỏ. Đú là hệ quả của những biện
phỏp chưa phự hợp, kế hoạch nghốo nàn và hiệu quả vận hành thấp.
Thứ sỏu: Rủi ro thị trường. Phỏt sinh từ nhu cầu hoặc giỏ cho dịch vụ
được phõn loại theo cỏc mức dự đoỏn, doanh thu phỏt sinh thấp hơn mức
trụng đợi. Nhõn tố quan trọng là sự thay đổi biểu thuế - biểu thuế khụng hợp
lý và khung điều chỉnh khụng linh hoạt sẽ dẫn đến thu nhập khụng hiệu quả.
Thứ bảy: Rủi ro lựa chọn dự ỏn. Do nhu cầu của dự ỏn. Nhõn tố quan
trọng là sự phản ứng của cộng đồng đối với dự ỏn. Đú chớnh là những thành kiến hoặc đề nghị từ cộng đồng xuất phỏt do sự sai khỏc của mức sống, giỏ trị, văn húa, hệ thống xó hội…
Thứ tỏm: Rủi ro hợp tỏc. Nguyờn do chớnh là do tổ chức, phối hợp, trỏch
nhiệm và cam kết. Nhõn tố quan trọng là phương phỏp làm việc khỏc nhau. Nhõn tố này cú khả năng làm tăng chi phớ giao dịch hoặc tranh chấp do sự tổ chức và phối hợp chưa tốt.
Thứ chớn: Rủi ro tài chớnh. Phỏt sinh do thiếu dự trữ về nguồn doanh
thu và chi phớ tài chớnh. Nhõn tố chớnh là sự thu hỳt về tài chớnh của dự ỏn đối với nhà đầu tư khi họ khụng thỏa món về doanh thu và tài chớnh.
Thứ mười: Rủi ro tự nhiờn. Do những ảnh hưởng cú hại của mụi
trường. Nhõn tố chớnh là bất khả khỏng, cả nước bản địa và nhà đầu tư nước
ngoài đều khụng thể kiểm soỏt được như lũ lụt, bóo, động đất, nỳi lửa, chiến
tranh, lệnh cấm vận...[31].
Dựa trờn việc nhận diện rủi ro núi trờn, cú thể thấy tại Việt Nam, đầu
phỏp lý và tài chớnh. Về chớnh trị, yếu tố chưa minh bạch, cũn tham nhũng là
sự cản trở lớn trong việc cơ quan nhà nước đảm bảo tuõn thủ hợp đồng dự ỏn, là sự e ngại của nhà đầu tư do "thúi quen cụng quyền" của phớa đối tỏc; phỏp
lý cần hơn nữa cỏc chớnh sỏch, quy định thực sự rừ nột, cụng bằng để thu hỳt
Nhà đầu tư tư nhõn tham gia vào dự ỏn cũng như cơ chế giải quyết tranh chấp giữa cỏc bờn của hợp tỏc cụng tư được hướng dẫn cụ thể và rừ ràng; tài chớnh
là yếu tố khỏ quan trọng trong việc thỳc đẩy hợp tỏc cụng tư, thiết lập thờm
cỏc cơ chế hỗ trợ tài chớnh từ cỏc tổ chức để tạo nguồn đầu tư ngoài vốn chủ
sở hữu của nhà đầu tư tư nhõn, cơ chế vay theo cỏc chớnh sỏch phỏt triển, hỗ
trợ giữa cỏc quốc gia. Trong đú rủi ro phỏp lý được xem là rủi ro quan trọng
nhất mà cỏc dự ỏn PPP phải đối mặt vỡ vấn đề tài chớnh, giỏ thu phớ, khả năng trả nợ và cỏc yếu tố quan trọng khỏc đều phụ thuộc vào mụi trường luật phỏp, chớnh sỏch và thể chế của đất nước.