Xõy dựng mụi trường phỏp lý, qui định và chớnh sỏch thuận lợi là yếu tố tối quan trọng cho một mối quan hệ đối tỏc nhà nước - tư nhõn bền vững. Ở mức độ ban đầu, cần phải cú một mụi trường phỏp lý cú thể hỗ trợ sự tham gia của khu vực tư nhõn trong cỏc lĩnh vực dịch vụ quan trọng. Mụi trường
phỏp lý này cần giảm thiểu sự xuất hiện của tham nhũng và phải đủ tin cậy để khuyến khớch đầu tư và sự tham gia của tư nhõn. Nếu mụi trường luật phỏp và
mụi trường tư phỏp khụng được xỏc định, cỏc nhà đầu tư và những người
tham gia dự ỏn sẽ đỏnh giỏ dự ỏn là khụng thể dự đoỏn được và cú độ rủi ro cao. Một cỏch cụng bằng, cỏc nhà đầu tư tiềm năng cần phải cú sự tin tưởng
rằng luật phỏp và cỏc hợp đồng sẽ được tụn trọng và cú thể được thỳc đẩy thực thi tại tũa ỏn hoặc thụng qua trọng tài nếu cần thiết [28].
Tại Việt Nam, khung phỏp lý của PPP bắt đầu mở ra khi Quyết định
71/2010/QĐ-TTg ngày 9/11/2010 được ban hành dự chỉ là thớ điểm. Thực tiễn
cho thấy, khung phỏp lý thớ điểm này tồn tại quỏ nhiều hạn chế, vướng mắc, khụng cụ thể để ỏp dụng, đó cản trở việc triển khai hỡnh thức PPP trong thời
gian qua. Sự ra đời của Nghị định 15/2015/NĐ-CP mở ra những nguyờn tắc then chốt cho việc đầu tư ỏp dụng theo hỡnh thức PPP đó khắc phục được khỏ nhiều hạn chế của Quyết định 71/2010/QĐ-TTg. Tuy nhiờn, với hệ thống văn bản phỏp luật về PPP tại Việt Nam cho đến thời điểm này và thực tiễn ỏp dụng PPP thỡ vẫn cũn một số vấn đề cần lưu ý và xem xột xõy dựng, hoàn thiện thờm về khung phỏp lý, cụ thể:
Thứ nhất: trong dài hạn, việc xõy dựng một đạo luật về PPP là cần thiết nhằm luật húa cỏc quy định đó được ỏp dụng ổn định và khả thi về PPP, nhưng quan trọng hơn là đạo luật về PPP cho phộp quy định những cơ chế đặc thự chỉ ỏp dụng cho dự ỏn PPP, mà chưa được nờu hoặc quy định thụng thường tại Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xõy dựng...Luật về PPP sẽ là cơ
sở bảo đảm cho quyền và lợi ớch của nhà đầu tư tư nhõn được bảo đảm cao
nhất, qua đú khuyến khớch nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực yờu cầu vốn đầu tư lớn và nhiều rủi ro tiềm ẩn, chưa được chia sẻ rừ ràng.
Trong tương lai khụng xa, Việt Nam cần chuẩn bị dần cỏc bước để gia
nhập Cụng ước Washington 1965 - giải quyết tranh chấp bằng cơ chế ICSID, một điều kiện thu hỳt nhà đầu tư nước ngoài tham gia sõn chơi được bảo vệ
bởi cơ chế minh bạch, hiệu quả. Từ việc chủ động tớch cực tham gia cỏc vụ kiện để kiểm soỏt tỡnh thế ngay từ giai đoạn đầu (chủ động nộp đơn kiện lại chứ khụng chỉ đơn thuần là bảo vệ, yờu cầu trọng tài cung cấp luận cứ phỏp
lý của việc ra phỏn quyết, yờu cầu hủy bỏ phỏn quyết khi cú sai phạm...);
Tớch cực nghiờn cứu thủ tục, quy trỡnh tố tụng, ỏn lệ của ICSID, nguồn thụng tin, dữ kiện về trọng tài viờn, tư vấn luật phự hợp với nhu cầu; Chủ động kiểm soỏt chi phớ tố tụng và phỏp lý và kiểm soỏt vấn đề lạm quyền của Tũa ỏn Việt Nam trong việc cụng nhận và cho thi hành phỏn quyết của trọng tài ICSID...
Với những phõn tớch khỏ cụ thể tại Mục 2.1.2 Luận văn về sự cần thiết gia nhập Cụng ước Washington 1965 và tớnh minh bạch, hiệu quả của cơ chế
giải quyết tranh chấp ICSID thỡ tỏc giả mong rằng Việt Nam trong tiến trỡnh
phỏt triển sắp tới sẽ gia nhập thành cụng và mở ra những điều kiện hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài trong tham gia mối quan hệ đối tỏc cụng tư.
Thứ hai: Trong ngắn hạn, việc xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn Nghị
định 15/2015/NĐ-CP và/hoặc bổ sung Nghị định 15 cũng cú một số vấn đề cần lưu ý:
- Định nghĩa về PPP chưa bao quỏt hết bản chất của PPP, do đú cần
tham khảo thờm định nghĩa của Liờn hợp quốc về PPP. Theo đú PPP là những
phương phỏp mới được sử dụng bởi khu vực nhà nước để ký hợp đồng với khu vực tư nhõn, trong đú khu vực tư nhõn sẽ sử dụng vốn và khả năng của mỡnh để đầu tư và cung cấp sản phẩm đỳng hạn, cũn khu vực nhà nước cú nghĩa vụ cung cấp dịh vụ để phục vụ cộng đồng và thỳc đẩy phỏt triển kinh tế, cải thiện chất lượng cuộc sống.
- Cần cú quy định cụ thể hơn về cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà
nước cú thẩm quyền trong việc thực hiện, quản lý, giỏm sỏt... dự ỏn PPP.
Đồng thời phải cú cỏc chế tài xử lý cho những trường hợp khụng làm hết trỏch nhiệm và/hoặc vi phạm cỏc quy định trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Cần cú quy định điều chỉnh về những rủi ro chớnh trị trong PPP, thể
hiện cao hơn sự đảm bảo của Chớnh phủ để cỏc nhà đầu tư cú thể hoàn toàn
yờn tõm. Mặc dự, Nghị định 15/2015/NĐ-CP cú quy định về những nguyờn
tắc cơ bản về ưu đói và hỗ trợ đầu tư. Tuy nhiờn, cơ chế bảo đảm và hỗ trợ
đầu tư cũn hạn chế như: Nhà nước chỉ đảm bảo cõn đối ngoại tệ cho nhà đầu tư mà khụng bảo lónh tỷ lệ ngoại tệ theo nghĩa bảo lónh cả biến động tỷ giỏ
(Điều 60). Về những rủi ro phỏt sinh từ trỏch nhiệm hoặc thuộc thẩm quyền
kiểm soỏt của nhà nước, nhà nước chỉ xem xột trong một số trường hợp cụ thể, trờn cơ sở dự ỏn mà khụng đề cập đến những yếu tố chớnh trị ảnh hưởng đến việc thực hiện dự ỏn (đỡnh cụng, biểu tỡnh, bạo loạn…). Rừ ràng những trường
hợp phỏt sinh vỡ lý do chớnh trị hoàn toàn nằm ngoài tầm kiểm soỏt của nhà đầu
tư và cú thể dẫn đến những hệ quả nghiệm trọng gõy tổn thất cho Nhà đầu tư... Như vậy, mục tiờu của khung phỏp lý hoàn chỉnh về PPP cần hướng đến là:
- Quản lý nhà nước hiệu quả và thực thi, lựa chọn dự ỏn phự hợp; - Tầm nhỡn và mục tiờu rừ ràng;
- Quản lý chi phớ và tiến độ hiệu quả, nhõn lực cú kinh nghiệm, quản
lý tốt rủi ro;
- Sự gắn kết chặt chẽ giữa cỏc nhà đầu tư tư nhõn và tớnh chủ động của
cỏc bờn tham gia trong dự ỏn.
Đõy chớnh là những yếu tố then chốt để cỏc dự ỏn PPP thành cụng.