, bản chấ ảo hiểm xã hội
3.5.4. Công tác thanh tra, kiểm tra của các cấp chính quyền
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật BHXH.
Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, thanh tra, kiểm tra còn đóng vai trò như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thanh tra, kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật BHXH. Mặt khác, các giải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật BHXH, mà còn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật BHXH.
Theo số liệu điều tra tại 94 DN trên địa bàn ta có bảng số liệu sau:
Bảng 3.17: Bảng tổng hợp tình hình thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội tại các DN
Chỉ tiêu Đvt
DN chƣa tham gia BHXH DN đang tham gia BHXH DN đã đƣợc
thanh tra, kiểm tra
DN chƣa đƣợc thanh tra, kiểm tra
DN đã đƣợc thanh tra,
kiểm tra
DN chƣa đƣợc thanh tra, kiểm tra
Số lượng DN DN 4 43 21 26
Tỷ lệ % 8 92 45 55
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra DN năm 2012
Qua biểu số liệu trên ta thấy trong tổng số DN được điều tra ở nhóm chưa tham gia BHXH thì có 04 DN bị cơ các quan quản lý Nhà nước trên địa bàn thanh tra, kiểm tra về công tác thực hiện Luật BHXH (chiếm 8%). Trong khi đó 47 DN đang tham gia BHXH được điều tra thì có 21 DN đã bị các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra về công tác thực hiện Luật BHXH trên địa bàn (chiếm 45%). Có 09 DN trước khi thanh tra không tham gia BHXH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhưng sau khi thanh tra, kiểm tra 03 tháng đơn vị đã tham gia BHXH. Như vậy trong số 12 DN tại thời điểm thanh tra, kiểm tra không tham gia BHXH nhưng sau khi thanh tra, kiểm tra 03 tháng thì các đơn vị đã tham gia đạt tỷ lệ 75%. Trong số 8 DN tại thời điểm thanh tra, kiểm tra thì có 2 DN nợ BHXH và đóng không đủ số người phải tham gia, 05 DN nợ BHXH. Sau kiểm tra 3 tháng đã có 03 đơn vị nộp hết số tiền nợ BHXH( đạt 38%), 02 đơn vị nộp được 50% số tiền nợ BHXH( đạt 25%), 02 đơn vị đóng đủ số người phải tham gia ( đạt 100%). Qua đó chúng ta thấy công tác thanh tra, kiểm tra có tác động tích cực đến công tác thu BHXH trên địa bàn. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH càng được quan tâm, đầu tư thực hiện thì công tác thu BHXH trên địa bàn đối với các DN càng thực hiện tốt và ngược lại.
Phân tích WSOT
Ma trận SWOT Công tác thu BHXH khối DN Điểm mạnh
Bên trong:
- Có số lượng DN và NLĐ tham gia BHXH cao nhất trong các huyện trong tỉnh;
- Cơ sở vật chất hiện đại cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc;
- Đội ngũ cán bộ công chức cơ bản đều có trình độ đại học và trên đại học, thành thạo tin học văn phòng và các phần mềm của ngành.
Bên ngoài:
- Có nhiều khu, cụm công nghiệp tập trung nên có số lượng DN ngoài quốc doanh lớn;
- Được sự quan tâm lãnh chỉ đạo của BHXH tỉnh Bắc Ninh, Thành ủy, Uỷ ban nhân dân TP;
- Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm luôn được Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân TP quan tâm.
Điểm yếu
Bên trong:
- Số lượng biên chế ít; trình độ chuyên môn không đều;
- Mối quan hệ với UBND các xã còn chưa chặt chẽ;
- Việc chuyển tác phong từ hành chính sang tác phong phục vụ còn chậm;
- Công tác tuyên truyền còn chưa được quan tâm đúng mức;
- Cán bộ làm công tác kiểm tra tại đơn vị còn kiêm nhiệm;
- Cán bộ BHXH chưa thường xuyên bám sát cơ sở.
Bên ngoài:
- Cán bộ làm công tác đối chiếu BHXH của các DN thay đổi nhiều;
- Một số NLĐ, NSDLĐ kém hiểu biết và chưa có ý thức tham gia BHXH;
- Công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng trên địa bàn về lĩnh vực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
BHXH còn yếu.
Cơ hội Bên trong:
- Phần mềm quản lý của ngành đang dần dần được hoàn thiện;
- Thu BHXH ở các DN có xu hướng tăng; - Đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng lên về trình độ chuyên môn cũng như nghiệp vụ ngành.
Bên ngoài:
- Khối DN ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng;
- Kinh tế, dân trí ngày càng tăng;
- Hiểu biết về BHXH của NLĐ và DN ngày càng tăng;
Nguy cơ Bên trong:
- Nợ đọng BHXH có xu hướng tăng; - Tác phong phục vụ của cán bộ BHXH còn chưa hoàn thiện; ý thức trách nhiệm đôi lúc còn chưa cao.
- Tỷ lệ DN tham gia BHXH chưa cao, nhiều DN trốn đóng BHXH, nhiều DN đóng không đủ số người thuộc diện phải tham gia;
Bên ngoài:
- Tình hình kinh tế khó khăn ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh của các DN;
Phân tích WSOT Ma trận
phân tích SWOT
Opportunities (Cơ hội): Threats (Nguy cơ):
Strengths (Điểm mạnh):
(1) SO: Kết hợp điểm mạnh và cơ hội. Tranh thủ sự lãnh đạo của Thành Uỷ, HĐND, UBND TP trong việc tuyên truyền, thanh tra kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH
(3) ST: Kết hợp điểm mạnh và nguy cơ.
Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, tác phong, nề lối làm việc, tinh thần trách nhiệm của cán bộ BHXH đồng thời tiếp tục cải cách thủ tục hành
Wecknesses (Điểm yếu):
2) WO: Kết hợp điểm yếu và cơ hội.
Tăng cường công tác tập huấn đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ BHXH cũng như cán bộ làm công tác đối
(4) WT: Kết hợp điểm yếu và nguy cơ.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH tại các DN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG
VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DN TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2020
4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu cải cách chính sách BHXH
4.1.1. Quan điểm
Một là, chính sách BHXH phải được thực hiện và tiếp tục hoàn thiện theo hướng từng bước mở rộng vững chắc hệ thống BHXH đến mọi NLĐ, thực hiện mục tiêu công bằng và tiến bộ xã hội, bảo đảm bình đẳng, công bằng xã hội và vì con người.
Hai là, xây dựng hệ thống BHXH đa dạng, nhiều tầng, cải thiện đời sống của người hưởng lương hưu; phát triển các chính sách BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam, yêu cầu hội nhập và thông lệ quốc tế.
Ba là, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện BHXH.
4.1.2. Định hướng
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH; điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện các chế độ BHXH ; xây dựng hệ thống BHXH đã trụ cột; đổi mới phương thức và tổ chức thực hiện.
4.1.3. Mục tiêu
Hướng tới xây dựng hệ thống BHXH bền vững, hiện đại phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng XHCH, đảm bảo hài hoà lợi ích của các bên tham gia BHXH thuộc mọi thành phần kinh tế; từng bước nâng dần mức lương hưu phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; bảo đảm cân đối thu chi quỹ BHXH; hoàn thiện và tổ chức tốt các loại hình BHXH: Chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp, tiến tới
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mọi NLĐ đều được tham gia và thụ hưởng từ chính sách BHXH, đáp ứng yêu cầu đổi mới và xu thế hội nhập kinh tế của đất nước.
4.2. Dự báo về phát triến kinh tế - xã hội TP Bắc Ninh đến năm 2020 * Dự báo về phát triến kinh tế trên địa bàn. * Dự báo về phát triến kinh tế trên địa bàn.
Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ TP Bắc Ninh lần thứ thứ XX đã xác định phương hướng, mục tiêu tổng quát đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 là: “Phát triển kinh tế nhanh và bền vững trên cơ sở tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các khu công nghiệp- đô thị hiện đại với công nghiệp công nghệ cao, công nghệ sạch; tăng cường đầu tư vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá, giá trị kinh tế cao, cơ giới hoá nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ động hội nhập quốc tế; phát triển toàn diện các lĩnh vực y tế, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, văn hoá- xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trường, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, quân sự địa phương, thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính và cải cách tư pháp. Nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước; Phấn đấu đưa Bắc Ninh cơ bản trở thành đô thị loại 2 vào năm 2015, quy hoạch và xây dựng TP Bắc Ninh trở thành TP trực thuộc Trung ương vào năm 2020”... [17].
* Dự báo về tốc độ tăng DN và lao động trên địa bàn.
Trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của TP Bắc Ninh, tính đến năm 2020 Bắc Ninh cơ bản trở thành TP trực thuộc Trung ương với các khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao. Dự báo từ nay đến năm 2020 DN tại TP tăng trưởng cao. Trong những từ 2008 đến năm 2012 tốc độ tăng DN trên địa bàn là 2.25 lần (từ 968 DN năm 2008 lên 1.776 DN tháng 6 năm 2012); Với số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
DN tăng trung bình là 202 DN. Dự báo đến năm 2015 trên địa bàn toàn TP sẽ có 1782 DN và đến năm 2020 sẽ có 2.792 DN.
Cùng với sự gia tăng nhanh về số lượng DN trên địa bàn thì lao động trong khối này cũng tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng. Dự báo đến năm 2020 lao động trong khối DN trên địa bàn TP là 66.136 lao động gấp 2,06 lần năm 2012.
4.3. Mục tiêu và phƣơng hƣớng của Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh
Bám sát vào định hướng của Đảng, Nhà nước và BHXH Việt Nam về phát triển sự nghiệp BHXH trong giai đoạn mới; xuất phát từ thực tiễn địa phương; Phát huy những điểm mạnh, khắc phục những điểm yếu, tận dụng cơ hội, đẩy lùi nguy cơ mục tiêu của BHXH TP trong thời gian tới là:
- Phấn đấu mở rộng và tăng nhanh số đơn vị, lao động tham gia BHXH, đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH do BHXH tỉnh Bắc Ninh giao. Quản lý chặt chẽ nguồn quỹ nhằm mục đích bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH.
- Thu hẹp số đơn vị nợ tồn đọng BHXH mỗi năm ít nhất 40% số nợ cũ, không có phát sinh nợ mới, từ nay đến năm 2020 phấn đấu hàng năm tỷ lệ nợ BHXH khối DN dưới 5% số phải thu; đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH. Kế hoạch đến năm 2020, đạt từ 85 - 90% trở lên các đơn vị SDLĐ, NLĐ trên địa bàn TP tham gia BHXH.
- Thực hiện tốt chính sách BHXH cho người tham gia và thụ hưởng đảm bảo kịp thời, đúng đối tượng, đúng chính sách.
- Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH. Từng bước trang bị và hiện đại hoá công nghệ thông tin vào công tác quản lý của ngành.
4.4. Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng Bảo hiểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Từ những bài học được rút ra khi nghiên cứu địa phương bạn, qua quá trình phân tích đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, phân tích những kết quả đạt được và nguyên nhân kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân tồn tại hạn chế, những thuận lợi khó khăn, cơ hội và thách thức đối chiếu với tình hình thực tế tại đơn vị để đạt được mục tiêu đã đề ra Luận văn đề nghị thực hiện một số nhóm giải pháp sau đây.
4.4.1. Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền thông qua việc đưa chương trình, kế hoạch công tác BHXH vào nghị quyết, chương trình công tác hàng quý, năm của địa phương. Đồng thời, chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành chức năng ở địa phương phối hợp với cơ quan BHXH thực hiện các chính sách BHXH. Cụ thể, cơ quan BHXH tham mưu với các cấp uỷ Đảng, chính quyền ngoài việc định hướng các hoạt động của BHXH, cần cụ thể hoá sự chỉ đạo bằng văn bản để tổ chức thực hiện, quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH, xử lý các vi phạm chính sách BHXH.
4.4 an đến
4.4.2.1. Mở rộng khai thác đối tượng thu BHXH khu vực kinh tế NQD
Sự phát triển của sự nghiệp BHXH phụ thuộc rất nhiều vào khả năng thu
BHXH. T và số d , BHXH TP Bắ
ệu quả ờ
ại đị .
Bên cạnh việc khai thác tối đa tiềm năng thu BHXH khu vực DN, BHXH TP quản lý tiền thu BHXH một cách đầy đủ và kịp thời; phấn đấu giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH dưới 5% so với số phải thu cả năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
.
4.4
Bảo hiểm xã hội cho NLĐ
BHXH TP ị sát ị . ị ...
ực hiện tốt công tác chi đảm bảo sự công bằng hợp lý, thái độ phục vụ
.
4.4 , gây áp lực mạnh đối với
những vi phạm Bảo hiểm xã hội
- ,
thanh tra
, đặc biệt gây áp lực mạnh bằng
nhiều hình thức , chưa tham gia BHXH cho NLĐ.
Phân loại các DN: Các DN nợ kéo dài; Các DN trốn đóng BHXH; Các DN chiếm dụng tiền BHXH, sau đó phối hợp với Thanh tra lao động thực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý các DN vi phạ
.
- ,
DN
. Đối với khu vực DN NQD có sự biến động rất lớn về số đơn vị, số lao động tham gia BHXH và có rất nhiều DN nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH; vì vậy cần phải tăng cường kiểm tra trên diện rộng và tất cả các chế độ BHXH. Ở khu vực này cần kiểm tra khoảng 20% số DN/năm, thay vì số lượng DN được kiểm tra quá ít như hiện nay.
4.4.2.4. Tăng cường công tác tuyên truyền về chính sách Bảo hiểm xã hội
N
DN
, phải đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH để NSDLĐ, NLĐ và mọi người dân biết, hiểu về quyền, nghĩa vụ, mục tiêu, lợi ích của BHX
ừ đó tự giác tham gia, thực hiện tốt chế độ
,
N
ức các hội thi tuyên truyền viên về BHXH. Tạo lập , đối thoại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
H.
4.4 Bảo hiểm xã hội
-
đ ệ
. -
.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong toàn ngành thông qua việc thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa liên thông; đẩy mạnh ứng dụng công