, bản chấ ảo hiểm xã hội
1.3.1.Kinh nghiệm về giải quyết nợ đọng và trốn đóng BHXH cấp Tỉnh
1.3.1.1. Kinh nghiệm thu nợ đọng Bảo hiểm xã hội tại TP Hải Phòng
Hải Phòng là một TP cảng biến lớn, là đầu mối giao thông trong nước và quốc tế với nhiều DN kinh doanh trong các ngành công nghiệp và dịch vụ có mối quan hệ đối tác không chỉ trong nước mà còn mở rộng trên phạm vi quốc tế. Việc quản lý công tác thu BHXH trên địa bàn vì thế gặp nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn bởi các DN tuy lớn nhưng lại có mối quan hệ kinh tế quốc tế rất chặt chẽ, do đó quá trình sản xuất kinh doanh phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của đối tác nước ngoài. Trong những năm qua, nhất là trong những năm gần đây tình trạng các DN nợ BHXH, BHYT ngày một tăng cao. Theo ông Trương văn Quý - Giám đốc BHXH TP, nguyên nhân chủ yếu nợ đọng là do ảnh hưởng của việc suy thoái kinh tế toàn cầu, tình hình lạm phát, lãi xuất tăng cao dẫn đến nhiều đơn vị đình đốn, thậm chí ngừng hoạt động khi không tiêu thụ được sản phẩm, không vay được tiền vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh; bên cạnh đó, vẫn còn những đơn vị có điều kiện thuận lợi trong sản xuất, kinh doanh nhưng lại cố tình trốn đóng, đóng không đầy đủ, nợ đọng lâu dài làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ về chế độ BHXH, trongthời gian vừa qua. Vì vậy, để hoàn thành công tác thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
BHXH mà BHXH Việt Nam giao, cán bộ phòng thu nói riêng và tập thể cán bộ viên chức BHXH TP Hải Phòng nói chung phải rất nỗ lực, cố gắng.
Kết quả năm 2011, số DN nợ đọng BHXH kéo dài trên địa bàn TP Hải Phòng đã giảm từ 70 DN xuống còn 46 DN (giảm 34,3%) và số tiền nợ đọng giảm từ từ 81 tỷ đồng xuống còn 41,6 tỷ đồng (giảm 48,7%).
Bí quyết thành công của TP Hải Phòng là sự thấu hiểu và thông cảm giữa “chủ nợ” và “con nợ”. Hải Phòng luôn lắng nghe DN, tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc của họ với thái độ tôn trọng, chia sẻ. Lãnh đạo ngành BHXH TP đã trực tiếp đến nhiều DN để tiếp xúc với đơn vị, vừa tìm hiểu nguyên nhân, vừa tìm cách tháo gỡ với DN với mục tiêu trước hết là đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
Để giải quyết vấn đề này, BHXH TP Hải Phòng đã chủ động đề nghị với chủ DN việc đóng tiền nợ BHXH chia làm nhiều đợt, tùy vào tình hình ngân sách của DN cùng với bản cam kết sẽ đóng nốt các khoản còn lại trong thời gian nhất định. Việc đóng một phần tiền nợ đọng này được phía cơ quan BHXH ghi nhận và làm thủ tục giải quyết các chế độ tồn đọng của NLĐ do DN thiếu nợ trước đây. Việc làm này đã được hầu hết các DN tích cực hưởng ứng. Nhiều DN ngay lập tức đã trích một phần ngân sách để đóng BHXH, thậm chí còn nhiều DN sẵn sàng đi vay ngân hàng để nộp nợ BHXH.Bên cạnh đó đưa việc thu nộp vào đánh giá thi đua, khen thưởng dịp cuối năm.
Ngoài việc phối hợp với các ngành trên địa bàn TP đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thì công tác kiểm tra, thanh tra, xử phạt, đưa việc thu nộp vào tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng dịp cuối năm và công khai các đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng được triệt để thực hiện. Thì BHXH TP trong thời gian tới sẽ khởi kiện, đưa các đơn vị nợ đọng BHXH ra TAND các cấp. Những biện pháp đối với các DN cố tình chây ì sẽ được lập danh sách để gửi lên UBND TP. Đồng thời đưa những đơn vị nợ đọng chây ì lên truyền hình để mọi người dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
được biết thông tin.
Thoát khỏi tâm lý ngại ngần khi tiếp xúc với các đơn vị nợ đọng, thấu hiểu nỗi khó khăn của DN và quan trọng hơn là để giải quyết chế độ hợp pháp cho NLĐ, cùng với thái độ kiên quyết của lãnh đạo BHXH TP Hải Phòng đã giúp cho việc thu nợ đọng BHXH ở Hải Phòng đạt những kết quả đáng khích lệ (http://www.bhxhhaiphong.vn).
1.3.1.2. Kinh nghiệm thu nợ đọng Bảo hiểm xã hội tại Tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là một tỉnh có diện tích nhỏ nhất Việt Nam thuộc đồng bằng sông Hồng và nằm trên Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Năm 2012, Bắc Ninh là tỉnh có quy mô công nghiệp lớn thứ 5 cả nước, thứ 2 miền Bắc và luôn duy trì tốc độ tăng trưởng cao nhất cả nước trong nhiều năm qua. Việc quản lý công tác thu BHXH trên địa bàn vì thế gặp nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn vì Các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, đa dạng về loại hình sản xuất và hình thức sở hữu. Do đó, đã th
DN
DN 5.721 DN
; 643 DN ; cấp bổ sung địa điểm kinh
doanh cho 98 DN 614 DN.
Điều đó đã tạo ra tiềm năng và những điều kiện thuận lợi để mở rộng quy mô thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn. Tuy nhiên, vấn đề vi phạm BHXH đã và đang trở thành mối quan tâm, bức xúc của dư luận xã hội nếu không có biện pháp kiên quyết, vi phạm này sẽ cản trở lớn cho việc thực hiện chính sách BHXH việc giải quyết tình trạng nợ đọng BHXH. Theo báo cáo của BHXH tỉnh, đến hết tháng 2 năm 2013, số tiền nợ đọng BHXH, của một số cơ quan, DN trên địa bàn tỉnh đã lên đến hơn 128 tỷ đồng. Tình trạng nợ đọng diễn ra ở tất cả các huyện, thị xã, TP và ngày càng diễn biến phức tạp ảnh hưởng xấu đến vấn đề an sinh xã hội và sự phát triển của DN cũng như
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quyền lợi của NLĐ.
Hết tháng 2 năm 2013, trên địa bàn tỉnh có tới 447 cơ quan, đơn vị, DN nợ tiền đóng BHXH, BHYT và BHTN từ 3 tháng trở lên với số tiền hơn 73 tỷ đồng; 12 đơn vị nợ từ 12 tháng đến 24 tháng và 15 đơn vị nợ trên 24 tháng. Cá biệt, có DN nợ kéo dài đến 62 tháng. Tình trạng nợ tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN kéo dài với số tiền lớn đã gây ra hậu quả nghiêm trọng.
Theo ông Phạm Đức Cường, Phó Giám đốc BHXH tỉnh thì Để góp phần giải quyết thực trạng này, bên cạnh việc tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra chấn chỉnh, BHXH tỉnh Bắc Ninh đã tập trung thực hiện một số biện pháp chủ yếu như sau:
- BHXH tỉnh Bắc Ninh xây dựng quy chế phối hợp phối hợp:
+ Phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh, Sở LĐ- TB&XH xây dựng chương trình hành động liên tịch, thường xuyên trao đổi các thông tin về tình hình thực hiện BHXH của các DN. Sau khi cơ quan BHXH tỉnh kiểm tra, nếu các đơn vị vẫn không tích cực khắc phục vi phạm thì sẽ lập danh sách chuyển Sở LĐ- TB&XH để xem xét xử phạt theo quy định.
+ Xây dựng mối quan hệ với Tòa án nhân dân các cấp để xử lý các vụ kiện của cơ quan BHXH đòi nợ các đơn vị SDLĐ. Nhờ đó, đã kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trong quá trình tố tụng, đảm bảo thụ lý đúng trình tự và thời gian, xét xử theo quy định của Pháp luật.
+ Phối hợp với Cục thi hành án dân sự tỉnh Bắc Ninh để đảm bảo quá trình thi hành án được kịp thời.
- Hợp tác tốt với các phương tiện thông tin đại chúng: Tại tỉnh Bắc Ninh, sự phê phán của công luận thông qua các phương tiện thông tin đại chúng có tác dụng tích cực. BHXH tỉnh đã thường xuyên công bố thông tin về vi phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng. Các báo cũng có nhiều bài điều tra, phản ánh các DN né tránh nhiệm vụ nộp BHXH.
- Khởi kiện tại tòa án: Với biện pháp xử lý nêu trên, vẫn còn đơn vị chiếm dụng hoặc nợ đọng BHXH xấu, kéo dài. Do vậy, năm 2012, BHXH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tỉnh đã tiến hành khởi kiện ra tòa 14 DN cố tình vi phạm nghiêm trọng (nợ BHXH nhiều, kéo dài. Tuy vậy, việc khởi kiện các DN trốn, nợ đóng BHXH kéo dài chỉ là biện pháp giải quyết cuối cùng, tốn nhiều thời gian, công sức và tuân thủ một quy trình phức tạp. BHXH tỉnh Bắc Ninh kiến nghị, các hành vi vi phạm phải được xử lý nghiêm khắc ngay từ đầu, tăng nặng mức xử phạt theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ quỹ BHXH mà không xử phạt theo các mức cố định như hiện nay (http://www.bacninh.gov.vn).
1.3.2.Kinh nghiệm về giải quyết nợ đọng và trốn đóng BHXH cấp huyện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.3.2.1. Kinh nghiệm thu nợ đọng, trốn đóng Bảo hiểm xã hội tại thị xã từ sơn
BHXH thị xã Từ Sơn thực hiện quản lý thu theo sự phân cấp của BHXH tỉnh Bắc Ninh, tỷ lệ thu được áp dụng đúng theo luật BHXH. Giám đốc phân công nhiệm vụ rất rõ ràng và khoa học. Công tác chuyên quản thu theo các khối quản lý và cán bộ quản lý thu đồng thời làm công tác theo dõi cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho các đơn vị mình chuyên quản. Cán bộ chuyên quản phải mở sổ theo dõi ngân hàng số tiền nộp BHXH của các đơn vị để kịp thời tổng hợp báo cáo các số liệu khi cấp trên cần.
Ngoài ra lãnh đạo thường xuyên tham mưu với thị uỷ, UBND thị xã về công tác thu BHXH trên địa bàn. Soạn các văn bản mang tính chất chỉ đạo của thị uỷ và uỷ ban về công tác BHXH.
1.3.2.2. Kinh nghiệm thu nợ đọng, trốn đóng Bảo hiểm xã hội tại huyện Quế Võ
Năm 2012, BHXH huyện Quế Võ thực hiện quản lý thu 440 đơn vị với 71.006 người lao động, đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN với tổng số tiền thu là trên 150 tỷ đồng. Giám đốc phân công cán bộ làm công tác chuyên quản thu bằng cách mỗi khối quản lý một số đơn vị để theo dõi đa dạng hơn. Các cán bộ chuyên quản thu luôn năng động trong việc đôn đốc nợ đối với các đơn vị tham gia BHXH.
BHXH huyện tích cực đi kiểm tra đôn đốc các đơn vị nợ đọng BHXH. Áp dụng nhiều biện pháp, giải pháp tổng hợp trong thu nợ đóng BHXH như:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chỉ đạo cán bộ thường xuyên theo dõi sát sao, nắm chắc hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị nợ đọng, tích cực đi kiểm tra đôn đốc, lập biên bản thu nợ; trực tiếp điện thoại hoặc xuống làm việc với lãnh đạo tất cả các đơn vị nợ BHXH; liên hệ với cấp trên trực tiếp của đơn vị nợ đọng để chỉ đạo cấp dưới thực hiện; tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng; thường xuyên báo cáo các đơn vị nợ đóng BHXH với Huyện uỷ, UBND huyện để lãnh đạo, chỉ đạo đơn vị chấp hành pháp luật về BHXH.
Thường xuyên phối hợp với phòng Lao động TBXH huyện đề xuất với UBND huyện thành lập đoàn thanh tra liên ngành gồm thanh tra Sở Lao động TBXH, Phòng LĐTBXH, BHXH, LĐLĐ huyện thanh tra các đơn vị, doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT, BHTN; phối hợp với cơ quan tài chính để cấp kinh phí cho các đơn vị HCSN kịp thời, báo cáo danh sách đơn vị nợ BHXH với Hội đồng thi đua khen thưởng huyện, BHXH tỉnh...
Với nhiều biện pháp tổng hợp trên, tính đến 31/12/2012 trên địa bàn huyện còn 20 đơn vị, số tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN là 7,2 tỷ đồng, tương đương 4,8% và không còn đơn vị hành chính sự nghiệp nợ BHXH.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh nói chung và TP Bắc Ninh nói riêng nhằm khắc phục nợ đọng, trốn đóng BHXH
, giải quyết nợ đọng
trố ỉnh và TP
BHXH TP hải phòng, BHXH tỉnh Bắc Ninh và ở BHXH thị xã Từ Sơn,
BHXH huyện Quế :
Một là: Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương trong công tác BHXH;
Hai là: Thường xuyên tổ chức tuyên truyền các chế độ chích sách pháp luật về BHXH, BHYT trên địa bàn dưới nhiều hình thức;
Ba là: Thực hiện việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH tại các đơn vị có sử dụng lao động;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bốn là: Việc cải cách thủ tục hành chính, đổi mới tác phong phục vụ. Năm là: Đặc biệt quan tâm Phát huy nhân tố con người, nhất là cán bộ làm công tác thu. Những cán bộ này phải được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp, bám sát đối tượng, đơn vị thu đặc biệt là các đơn vị nợ đọng, bằng các biện pháp cụ thể gây áp lực mạnh đối với đơn vị nợ đọng, từ đó nâng cao được chất lượng, hiệu quả công việc, xử lý công việc một cách linh hoạt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU