, bản chấ ảo hiểm xã hội
3.4.5. Các biện pháp giải quyết nợ đọng, trốn đóng đã thực hiện Bảo hiểm xã
xã hội tại TP Bắc Ninh
Trong những năm qua, BHXH TP Bắc Ninh đã áp dụng nhiều biện pháp nhằm thực hiện tốt công tác thu BHXH, giảm số tiền nợ đọng đến mức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thấp nhất trên cơ sơ danh sách các đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH lập hàng tháng BHXH TP đã thực hiện các biện pháp chủ yếu như sau:
- Tập trung đôn đốc các đơn vị nợ BHXH trên địa bàn, hàng tháng với các hình thức như điện thoại, gửi thông báo thu, rà soát, lập danh sách nợ đọng BHXH trình Chủ tịch UBND TP chỉ đạo để tổ chức thực hiện. Tuy nhiên cán bộ chuyên quản thu vẫn chưa bám sát đơn vị để đôn đốc thu hồi nợ đọng, và kiểm tra các đơn vị để phát hiện trốn đóng.
- Các hình thức xử lý nợ đọng BHXH từ 3 tháng đến 6 tháng xử phạt hành chính theo quy định; nợ từ trên 6 tháng đến 12 tháng, ngoài xử phạt hành chính còn áp dụng đăng trên báo và truyền hình. Nợ từ trên 12 tháng, ngoài xử phạt hành chính, đăng trên báo, truyền hình còn áp dụng khởi kiện ra tòa xong thực hiện việc khởi kiện các đơn vị vi phạm còn ít, chưa kiên quyết dễ thoả hiệp khi DN chấp nhận nộp một phần sau đó lại tái diễn vi phạm.
- Phối hợp với phòng lao động để thanh tra, xử phạt hành chính theo quy định đối với các đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHXH. Báo cáo về BHXH tỉnh để đề nghị Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội sử lý theo quy định đối với trường hợp vi phạm quá thẩm quyền của BHXH TP. Tuy nhiên công tác này còn hạn chế chưa được thường xuyên kiểm ở ít đơn vị.
- Phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể, hội quần chúng đẩy mạnh công tác thông tin qua pano, áp phích, đồng thời công khai danh tính các đơn vị, DN vi phạm pháp luật BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng. BHXH TP phối hợp với Đài phát thanh TP mỗi tháng xây dựng một chuyên đề về BHXH, đưa tin phát thanh trên toàn bộ đài xã phường, phối hợp với Báo Bắc Ninh tuyên truyền và phản ánh tình hình thực hiện các chính sách BHXH. Xong công tác tuyên truyền chưa xây dựng được các chuyên mục như các buổi đối thoại, toạ đàm, các cuộc thi tuyên truyền viên về BHXH, và chưa có sự phối hợp chặt chẽ với cấp cơ sở;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Tham mưu báo cáo Thành uỷ, HĐND, UBND TP về việc thực hiện BHXH trên địa bàn TP để tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ, chính quyền đối với công tác BHXH uốn nắn và chấn chỉnh kịp thời các sai sót, vi phạm trong quá trình thực hiện. Đề nghị các cấp uỷ đảng, chính quyền đưa việc thực hiện chính sách BHXH ở các đơn vị, DN là một tiêu chí để xét chi, đảng bộ trong sạch vững mạnh và các danh hiệu thi đua hàng năm. - Thực hiện việc kiểm tra định kỳ và phối hợp với các cơ quan, ban, ngành có liên quan kiểm tra, thanh tra các đơn vị nợ tiền BHXH. Xử phạt những đơn vị vi phạm, đối với những đơn vị nợ đọng kéo dài thì hoàn thiện các thủ tục khởi kiện ra toà án. BHXH TP báo cáo UBND TP để chỉ đạo. Tuy nhiên do biên chế cán bộ ít lại kiêm nhiệm chưa có cán bộ kiểm tra chuyên trách lên công tác kiểm tra còn hạn chế. Kiểm tra liên ngành đã thực hiện nhưng số làn kiểm tra ít, không thường xuyên.
3.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc tham gia BHXH tại TP Bắc Ninh
3.5.1. Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của NLĐ và NSDLĐ
NLĐ trong các DN nhận thức về pháp luật BHXH còn chưa rõ và đầy đủ thậm chí còn có nhiều lao động chưa từng nghe đến khái niệm “BHXH”, nhiều lao động không hiểu BHXH là để làm gì, nhiều lao động lầm tưởng BHXH với các loại hình DN kinh doanh bảo hiểm điều này đã tác động xấu đến công tác thu nộp BHXH trên địa bàn.
Nhiều lao động có hiểu biết về pháp luật lao động nhưng vì thu nhập trước mắt (không phải đóng 8.5%) không có ý thức tham gia nên không đòi hỏi quyền lợi của mình đối với chủ sử dụng lao động mà ngược lại thông đồng với chủ sử dụng lao động để trốn tránh đóng BHXH. Nhiều chủ sử dụng lao động chưa hiểu biết về pháp luật BHXH, hoặc hiểu chưa đầy đủ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.14: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết của CSDLĐ về pháp luật Bảo hiểm xã hội đối với 94 DN điều tra
Chỉ tiêu Đvt
DN chƣa tham gia BHXH DN đang tham gia BHXH DN có hiểu biết về PL BHXH DN chƣa hiểu biết về PL BHXH DN có hiểu biết về PL BHXH DN chƣa hiểu biết về BHXH Số lượng DN DN 18 29 40 7 Tỷ lệ % 38 61 85 14
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra DN năm 2012
Qua bảng trên ta thấy các DN đang tham gia BHXH hầu hết đều có hiểu biết về Luật BHXH 40/47 DN hiểu biết về Luật BHXH. Trong khi đó tại nhóm các DN chưa tham gia BHXH có tới 29 DN chưa hiểu biết về pháp luật BHXH hoặc hiểu nhưng chưa đầy đủ thậm chí có 5 DN không biết BHXH là loại hình bắt buộc. Có 7 DN chưa tham gia BHXH cho NLĐ với lý do là NLĐ không đòi hỏi. Như vậy nếu trình độ hiểu biết của chủ sử dụng lao động và NLĐ càng tăng thì việc chấp hành pháp Luật BHXH càng tăng và ngược lại.
3.5.2. Tốc độ tăng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người
Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước. Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh trong những năm qua (bình quân 15.1% năm), thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh đã giúp đời sống của NLĐ dần được cải thiện; Việc sản xuất, kinh doanh của các DN được thuận lợi, vì thế các chủ DN có ý thức hơn với trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH. Tuy nhiên giai đoạn 2008 - 2012 các DN trên địa bàn TP cũng chịu tác động xấu từ tình hình kinh tế của thế giới và Việt Nam nên công tác thu nộp BHXH trong những năm qua ở một số DN còn gặp khó khăn.
Bảng 3.15: Bảng tổng hợp thu nhập bình quân của NLĐ tại 94 DN điều tra
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chỉ tiêu Đvt
DN chƣa tham gia BHXH DN đang tham gia BHXH DN có thu nhập trung bình ≥ 3 DN có thu nhập trung bình ≤ 3 DN có thu nhập trung bình ≥ 3 DN có thu nhập trung bình ≤ 3 Số lượng DN DN 26 21 33 14 Tỷ lệ % 55 45 70 30
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra DN năm 2012
Qua bảng trên ta thấy trong 47 DN chưa tham gia BHXH được điều tra ngẫu nhiên thì có 26 đơn vị có thu nhập từ 3 triệu đồng trở lên chiếm tỷ lệ 55%. Trong khi có ở 47 DN được điều tra đang tham gia BHXH thì có 33 DN có thu nhập trên 3 triệu đồng chiếm 70%. Như vậy thu nhập ít nhiều có ảnh hưởng đến quyết định tham gia BHXH của DN và NLĐ. Khi thu nhập tăng thì xu hướng NLĐ và NSDLĐ tham gia BHXH tăng và ngược lại.
3.5.3. Qui mô DN
Qui mô của DN càng lớn thì việc thực hiện các quy định của pháp luật về BHXH càng được chặt chẽ. Các DN nhỏ thường có xu hướng trốn đóng BHXH. TP Bắc Ninh đa phần các DN là DN vừa và nhỏ với số lượng lao động ít thường không có tổ chức công đoàn gây khó khăn cho công tác thu BHXH.
Theo kết quả điều tra tại 94 DN trên địa bàn
Bảng 3.16: Tổng hợp điều tra số lao động tại 94 DN
Chỉ tiêu Đvt DN chƣa tham gia BHXH DN đang tham gia BHXH DN ≥ 10 LĐ DN < 10 LĐ DN ≥ 10 LĐ DN < 10 LĐ
Số lượng DN DN 8 39 16 31
Tỷ lệ % 18 82 34 66
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra DN năm 2012
Qua bảng số liệu trên ta thấy trong số 47 DN chưa tham gia BHXH được điều tra ngẫu nhiên có 8 DN có từ 10 lao động trở lên và có tới 39 DN có dưới 10 lao động chiếm 82%. Ngược lại qua điều tra ngẫu nhiên 47 DN đang tham gia BHXH thì có 31 DN có từ 10 lao động trở lên chiếm 66% và có 16 DN có dưới 10 lao động chiếm 34%. Như vậy có thể thấy rằng DN có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quy mô càng lớn thì được tổ chức càng chặt chẽ, quyền lợi của NLĐ được quan tâm nhiều hơn và chấp hành Luật BHXH tốt hơn và ngược lại.
3.5.4. Công tác thanh tra, kiểm tra của các cấp chính quyền
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật BHXH.
Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, thanh tra, kiểm tra còn đóng vai trò như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thanh tra, kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật BHXH. Mặt khác, các giải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật BHXH, mà còn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật BHXH.
Theo số liệu điều tra tại 94 DN trên địa bàn ta có bảng số liệu sau:
Bảng 3.17: Bảng tổng hợp tình hình thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội tại các DN
Chỉ tiêu Đvt
DN chƣa tham gia BHXH DN đang tham gia BHXH DN đã đƣợc
thanh tra, kiểm tra
DN chƣa đƣợc thanh tra, kiểm tra
DN đã đƣợc thanh tra,
kiểm tra
DN chƣa đƣợc thanh tra, kiểm tra
Số lượng DN DN 4 43 21 26
Tỷ lệ % 8 92 45 55
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra DN năm 2012
Qua biểu số liệu trên ta thấy trong tổng số DN được điều tra ở nhóm chưa tham gia BHXH thì có 04 DN bị cơ các quan quản lý Nhà nước trên địa bàn thanh tra, kiểm tra về công tác thực hiện Luật BHXH (chiếm 8%). Trong khi đó 47 DN đang tham gia BHXH được điều tra thì có 21 DN đã bị các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra về công tác thực hiện Luật BHXH trên địa bàn (chiếm 45%). Có 09 DN trước khi thanh tra không tham gia BHXH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhưng sau khi thanh tra, kiểm tra 03 tháng đơn vị đã tham gia BHXH. Như vậy trong số 12 DN tại thời điểm thanh tra, kiểm tra không tham gia BHXH nhưng sau khi thanh tra, kiểm tra 03 tháng thì các đơn vị đã tham gia đạt tỷ lệ 75%. Trong số 8 DN tại thời điểm thanh tra, kiểm tra thì có 2 DN nợ BHXH và đóng không đủ số người phải tham gia, 05 DN nợ BHXH. Sau kiểm tra 3 tháng đã có 03 đơn vị nộp hết số tiền nợ BHXH( đạt 38%), 02 đơn vị nộp được 50% số tiền nợ BHXH( đạt 25%), 02 đơn vị đóng đủ số người phải tham gia ( đạt 100%). Qua đó chúng ta thấy công tác thanh tra, kiểm tra có tác động tích cực đến công tác thu BHXH trên địa bàn. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH càng được quan tâm, đầu tư thực hiện thì công tác thu BHXH trên địa bàn đối với các DN càng thực hiện tốt và ngược lại.
Phân tích WSOT
Ma trận SWOT Công tác thu BHXH khối DN Điểm mạnh
Bên trong:
- Có số lượng DN và NLĐ tham gia BHXH cao nhất trong các huyện trong tỉnh;
- Cơ sở vật chất hiện đại cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc;
- Đội ngũ cán bộ công chức cơ bản đều có trình độ đại học và trên đại học, thành thạo tin học văn phòng và các phần mềm của ngành.
Bên ngoài:
- Có nhiều khu, cụm công nghiệp tập trung nên có số lượng DN ngoài quốc doanh lớn;
- Được sự quan tâm lãnh chỉ đạo của BHXH tỉnh Bắc Ninh, Thành ủy, Uỷ ban nhân dân TP;
- Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm luôn được Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân TP quan tâm.
Điểm yếu
Bên trong:
- Số lượng biên chế ít; trình độ chuyên môn không đều;
- Mối quan hệ với UBND các xã còn chưa chặt chẽ;
- Việc chuyển tác phong từ hành chính sang tác phong phục vụ còn chậm;
- Công tác tuyên truyền còn chưa được quan tâm đúng mức;
- Cán bộ làm công tác kiểm tra tại đơn vị còn kiêm nhiệm;
- Cán bộ BHXH chưa thường xuyên bám sát cơ sở.
Bên ngoài:
- Cán bộ làm công tác đối chiếu BHXH của các DN thay đổi nhiều;
- Một số NLĐ, NSDLĐ kém hiểu biết và chưa có ý thức tham gia BHXH;
- Công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng trên địa bàn về lĩnh vực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
BHXH còn yếu.
Cơ hội Bên trong:
- Phần mềm quản lý của ngành đang dần dần được hoàn thiện;
- Thu BHXH ở các DN có xu hướng tăng; - Đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng lên về trình độ chuyên môn cũng như nghiệp vụ ngành.
Bên ngoài:
- Khối DN ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng;
- Kinh tế, dân trí ngày càng tăng;
- Hiểu biết về BHXH của NLĐ và DN ngày càng tăng;
Nguy cơ Bên trong:
- Nợ đọng BHXH có xu hướng tăng; - Tác phong phục vụ của cán bộ BHXH còn chưa hoàn thiện; ý thức trách nhiệm đôi lúc còn chưa cao.
- Tỷ lệ DN tham gia BHXH chưa cao, nhiều DN trốn đóng BHXH, nhiều DN đóng không đủ số người thuộc diện phải tham gia;
Bên ngoài:
- Tình hình kinh tế khó khăn ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh của các DN;
Phân tích WSOT Ma trận
phân tích SWOT
Opportunities (Cơ hội): Threats (Nguy cơ):
Strengths (Điểm mạnh):
(1) SO: Kết hợp điểm mạnh và cơ hội. Tranh thủ sự lãnh đạo của Thành Uỷ, HĐND, UBND TP trong việc tuyên truyền, thanh tra kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH
(3) ST: Kết hợp điểm mạnh và nguy cơ.
Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, tác phong, nề lối làm việc, tinh thần trách nhiệm của cán bộ BHXH đồng thời tiếp tục cải cách thủ tục hành
Wecknesses (Điểm yếu):
2) WO: Kết hợp điểm yếu và cơ hội.
Tăng cường công tác tập huấn đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ BHXH cũng như cán bộ làm công tác đối
(4) WT: Kết hợp điểm yếu và nguy cơ.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH tại các DN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG
VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DN TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2020
4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu cải cách chính sách BHXH
4.1.1. Quan điểm
Một là, chính sách BHXH phải được thực hiện và tiếp tục hoàn thiện theo hướng từng bước mở rộng vững chắc hệ thống BHXH đến mọi NLĐ, thực hiện mục tiêu công bằng và tiến bộ xã hội, bảo đảm bình đẳng, công bằng xã hội và vì con người.