Hình 8 .2 Vị trí mục “Điều khoản” TOS của Facebook
8. Bố cục luận án
3.1 Người dùng cuối trong hợp đồng cấp quyền người dùng cuối
3.1.3 Quyền của người dùng cuối trong pháp luật ViệtNam và pháp luật các nước
các nước
Như được khẳng định tại phần đầu của chương này, người dùng cuối là một bộ phận của người tiêu dùng. Do đó, nhưng các quyền cơ bản mà người tiêu dùng được cơng nhận thì người dùng cuối cũng sẽ có những quyền đó.
Ngày 15 tháng 3 năm 1962, cố Tổng thống Hoa Kỳ John F. Kennedy đã tuyên bố trong một bài phát biểu tại Thượng viện Mỹ rằng “Người tiêu dùng bao
gồm tất cả chúng ta. Đây là nhóm đ ối tượng lớn nhất trong nền kinh tế, tương tác với hầu hết các quyết định kinh tế. Tuy nhiên, dù quan trọng như thế, nhưng ý kiến và quan điểm của người tiêu dùng lại không được lắng nghe.” Cũng trong bài phát
biểu này, cố Tổng thống John J. Kennedy đã chỉ ra 04 quyền cơ bản của người tiêu dùng, cụ thể như sau:168
- Quyền được an tồn: Hàng hóa khơng được gây hại cho người tiêu dùng. - Quyền được cung cấp thông tin: Doanh nghiệp nên cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác đ ể người tiêu dùng có thể đưa ra lựa chọn đúng đ ắn..., người tiêu
168 Papers of John F. Kennedy. Presidential Papers. President's Office Files. Speech Files. Special message to Congress on protecting consumer interest, 15 March 1962. Link: https://www.jfklibrary.org/asset- viewer/archives/JFKPOF/037/JFKPOF-037-028 truy cập ngày 1/4/2020.
dùng được bảo vệ khỏi những thông tin gây nhầm lẫn trong lĩnh vực quảng cáo, tài chính, gắn nhãn,v.v.
- Quyền được lựa chọn hàng hố, dịch vụ: Người tiêu dùng được tự do lựa chọn hàng hóa và doanh nghiệp cung cấp hàng hóa.
- Quyền được lắng nghe, góp ý: Người tiêu dùng có quyền phản ánh, khiếu nại về hàng hóa và quyền nhận được sự xem xét, giải quyết triệt để và hiệu quả các phản ánh, khiếu nại đó.
Năm 1985, nội dung về quyền của người tiêu dùng đư ợc Liên hợp quốc (United Nations – UN) công nhận và mở rộng ra thành 08 quyền cơ bản của người tiêu dùng trong tài liệu Hướng dẫn của Liên hợp quốc về Bảo vệ người tiêu dùng (United Nations Guidelines on Consumer Protection). Cụ thể như sau:169
- Quyền được bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ.
- Quyền đư ợc yêu cầu bồi thường khi hàng hóa, dịch vụ không đún g với công bố, niêm yết, quảng cáo hoặc cam kết.
- Quyền được lựa chọn, quyết định tham gia hoặc không tham gia giao dịch, các nội dung thỏa thuận về hàng hóa, dịch vụ.
- Quyền được góp ý kiến về giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ, phóng cách phục vụ, phương thức giao dịch và nội dung khác liên quan đến giao dịch.
- Quyền được tham gia xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
- Quyền được cung cấp thơng tin chính xác, đầy đủ về tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa; được cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan về hàng hóa, dịch vụ.
- Quyền được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định.
169 United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), Guidelines for Consumer Protection, New York and Geneva, 2016. Link: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditccplpmisc 2016d1_en.pdftruy cập ngày 1/4/2020.
- Quyền đư ợc tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức về tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ.
Từ những quyền cơ bản này, Hướng dẫn của Liên hợp quốc cũng đưa ra những kiến nghị cụ thể cho các Chính phủ trong chính sách bảo vệ người dùng trong một số lĩnh vực cụ thể.
Riêng đối với người dùng cuối trong các giao dịch liên quan đến ứng dụng, phần mềm và chương trình thương mại đi ện tử, Liên hợp quốc khuyến khích các quốc gia nên có chính sách bảo vệ người tiêu dùng thích đáng trong các giao dịch điện tử và có các chính sách ngang bằng như các phương thức giao dịch trực tiếp khác. Ngoài ra, Liên hợp quốc cũng khuyến nghị rà soát các văn bản pháp luật của các nước để đảm bảo thích nghi với các hình thức thương mại điện tử.
Đặc biệt là đối với quyền riêng tư của người dùng và khả năng bị lạm dụng từ các hợp đồng theo mẫu. Cụ thể tại mục IV.11.(e) của Hướng dẫn ghi rõ: “Doanh
nghiệp nên bảo vệ quyền riêng tư của người tiêu dùng thông qua kết hợp kiểm sốt thích hợp, bảo mật,cơ chế minh bạch và sự đồng ý c ủa người dùng liên quan đến việc thu thập và sử dụng thông tin cá nhân của họ”.170 Và tại mục 26 của Hướng dẫn, Liên hợp quốc cũng chỉ rõ “Người tiêu dùng cần được bảo vệ khỏi việc bị lạm
dụng từ các quan hệ hợp đồng như các hợp đồng mẫu một bên, thỏa thuận loại trừ các quyền thiết yếu trong hợp đ ồng và các đi ều kiện bất bình đ ẳng quy đ ịnh bởi người bán.”171
170Nguyên văn tiếng Anh: “Businesses should protect consumers’ privacy through a combination of appropriate
control, security, transparency and consent mechanisms relating to the collection and use of their personal data.” Xem thêm tại:
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), Guidelines for Consumer Protection, New York and Geneva, 2016.
Link: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditccplpmisc2016d1_en.pdftruy cập ngày 1/4/2020.
171Nguyên văn tiếng Anh: “Consumers should be protected from such contractual abuses as one-sided standard
Với những đ ịnh hướng này về chính sách này, các quốc gia sẽ luật hóa và ban hành các quy định phù hợp và đầy đủ để bảo vệ các quyền của người dùng cuối trước các nguy cơ bị lạm dụng quyền từ các giao dịch mạng và thương mại điện tử.
Như vậy có thể thấy, hầu hết các hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ quyền của người tiêu dùng, bao gồm cả trong môi trường mạng và thương mại điện tử, chỉ chú trọng đến bảo vệ quyền riêng tư với thông tin cá nhân, và hạn chế khả năng bị lạm dụng bởi các hợp đồng mẫu, không thấy đề cập đến bảo vệ quyền tài sản của người dùng đối với các tài sản ảo từ môi trường internet.Đây có thể là một thiếu sót khá lớn ở góc đ ộ bảo vệ quyền của người dùng cuối trong bối cảnh các giao dịch mạng phát triển vô cùng mạnh mẽ như hiện nay. Vì thế, theo quan điểm của tác giả, quyền của người dùng cuối cần được tiếp cận ở hai góc độ: (1) Quyền tài sản của người dùng cuối phát sinh từ tài sản ảo; và (2) Quyền nhân thân bao gồm các quyền riêng tư đối với thông tin cá nhân đã được chấp nhận cung cấp quan các EULA.
a. Pháp luật bảo vệ người dùng cuối của Việt Nam
Với vai trò là người tiêu dùng, các quyền của người dùng cuối tại Việt Nam được ghi nhận trong Bộ luật Dân sự 2015 như bên mua trong các giao dịch dân sự và được cụ thể hóa các quyền căn bản trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010.172 Riêng đ ối với quyền lợi của người tiêu dùng trong các hợp đ ồng theo mẫu/điều kiện giao dịch chung, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 có quy định một số các điều khoản gây bất lợi cho người dùng mà nếu quy định trong hợp đồng thì sẽ khơng có hiệu lực như:173
a) Loại trừ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đối với người tiêu dùng theo quy định của pháp luật;
b) Hạn chế, loại trừ quyền khiếu nại, khởi kiện của người tiêu dùng;
172
8 quyền căn bản của người tiêu dùng được quy định tại Điều 8, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010.
173
c) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đơn phương thay đổi điều kiện của hợp đồng đã thỏa thuận trước với người tiêu dùng hoặc quy tắc, quy định bán hàng, cung ứng dịch vụ áp dụng đối với người tiêu dùng khi mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ khơng được thể hiện cụ thể trong hợp đồng;
d) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đơn phương xác định người tiêu dùng không thực hiện một hoặc một số nghĩa vụ;
đ) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quy định hoặc thay đổi giá tại thời điểm giao hàng hóa, cung ứng dịch vụ;
e) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ giải thích hợp đồng trong trường hợp điều khoản của hợp đồng được hiểu khác nhau;
g) Loại trừ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trong trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thông qua bên thứ ba;
h) Bắt buộc người tiêu dùng phải tuân thủ các nghĩa vụ ngay cả khi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ khơng hồn thành nghĩa vụ của mình; và
i) Cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chuyển giao quyền, nghĩa vụ cho bên thứ ba mà không được người tiêu dùng đồng ý trước.
Người tiêu dùng cần phải khởi kiện ra Tòa án để yêu cầu tuyên bố và xử lý điều khoản của hợp đồng giao kết với người tiêu dùng, điều kiện giao dịch chung vi phạm những trường hợp trên.
Về bảo vệ các quyền của người dùng cuối trong môi trường mạng, Việt Nam bước đ ầu đã xây d ựng một số các văn bản quy phạm pháp luật làm nền tảng bảo đảm quyền của người dùng trong các giao dịch điện tử như Luật Giao dịch điện tử ngày 29/11/2005, Luật Công nghệ thông tin ngày 29/6/2006, và Luật an tồn thơng tin mạng số 86/2015/QH13 ngày 19/11/2015 và các văn bản hướng dẫn liên quan.
Gần đây nh ất, Nghị định 15/2020/NĐ-CP Quy đ ịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin và giao dịch đi ện tử (“Nghị định 15/2020/NĐ-CP”) do Chính Phủ ban hành ngày 3/2/2020, vừa bắt đầu có hiệu lực từ 15/4/2020. Nghị định này đã cụ thể các
mức phạt có liên quan đ ến xâm phạm một số quyền của người dùng cuối khi sử dụng các sản phẩm phần mềm và giao dịch điện tử đã được đề cập ở các Luật Giao dịch đi ện tử, Luật Công nghệ thông tin, Luật an tồn thơng tin mạng và Luận An ninh mạng.
Ở đây, có thể thấy Nghị định 15/2020/NĐ-CP đã đưa vào x ử phạt đ ối với một số hành vi liên quan đến bảo vệ quyền nhân thân và các quyền khác của người dùng cuối như nành vi không công bố hoặc công bố không đầy đủ nội dung thơng tin trên sản phẩm hoặc bao gói của sản phẩm nội dung thơng tin số hồn chỉnh (Điều 74); hành vi mạo danh khi gửi thông tin trên môi trường mạng (Điều 77); khơng có các hệ thống bảo đ ảm quyền lợi cho người dùng cuối là trẻ em khi sử dụng chương trình. (Điều 77); hành vi gửi thư rác hoặc tin nhắn rác hoặc thư quảng cáo mang tính quấy nhiễu người dùng bằng nhiều hình thức khác nhau mà chưa
được người nhận/người dùng đồng ý hoặc đã bị họ từ chối (Điều 82, 94); hành vi
không ngăn chặn hoặc không trang bị đủ các yêu cầu kỹ thuật khác nhằm giảm hoặc ngăn chặn tin rác cho người dùng (Điều 82, 94); thu thập thông tin cá nhân khi
chưa có sự đồng ý của chủ thể thơng tin cá nhân về phạm vi, mục đích của việc thu
thập và sử dụng thơng tin đó. (Điều 84); khơng bảo mật, tiết lộ, cung cấp, bán hoặc lưu trữ thông tin liên quan đ ến người dùng cho bên thứ ba mà chưa có sự chấp
thuận hay đồng ý của người dùng hoặc khi đã có yêu cầu ngừng cung cấp (Điều
84); sử dụng khơng đúng m ục đích thơng tin cá nhân đã thỏa thuận khi thu thập hoặc khi chưa có sự đồng ý của chủ thể thông tin cá nhân của người dùng (Điều 84); không thông báo cho chủ thể thông tin cá nhân sau khi hủy bỏ thông tin cá nhân đã lưu trữ hoặc chưa thực hiện được biện pháp phù hợp để bảo vệ thông tin cá nhân do yếu tố kỹ thuật (Điều 85); không cập nhật, sửa đ ổi, hủy bỏ thông tin cá nhân đã lưu trữ theo yêu cầu của chủ thể thông tin cá nhân hoặc không cung cấp cho chủ thể thông tin cá nhân quyền tiếp cận để tự cập nhật, sửa đổi, hủy bỏ thông tin cá nhân của họ (Điều 85); không hủy bỏ thông tin cá nhân đã được lưu trữ khi đã hồn thành mục đích sử dụng hoặc hết thời hạn lưu trữ (Điều 85); và lưu trữ thông tin cá
nhân của người khác thu thập được trên môi trường mạng vượt quá thời gian quy
định của pháp luật hoặc theo thỏa thuận giữa hai bên (Điều 103).
Đối với các tổ chức doanh nghiệp thiết lập mạng xã hội (như facebook, youtube, zalo, v.v.), Nghị định 15/2020/NĐ-CP sẽ xử lý các hành vi có khả năng làm ảnh hưởng đến quyền của người dùng mạng xã hội (Điều 100) như công khai
không đầy đủ thỏa thuận cung cấp và sử dụng dịch vụ mạng xã hội trên trang chủ của mạng xã hội; khơng có biện pháp bảo vệ bí mật thơng tin riêng hoặc thông
tin cá nhân của người sử dụng; không thông báo cho người sử dụng về quyền, trách nhiệm, rủi ro khi lưu trữ trao đ ổi, chia sẻ thông tin trên mạng; không bảo đ ảm
quyền quyết định của người sử dụng khi cho tổ chức, doanh nghiệp thiết lập mạng
xã hội cung cấp thông tin cá nhân của họ cho bên thứ ba; không đăng ký, lưu trữ và quản lý thông tin cá nhân của người thiết lập trang thông tin đ iện tử cá nhân và người cung cấp thông tin khác trên mạng xã hội theo quy định; sử dụng thông tin cá nhân của người khác trên mạng xã hội nhưng chưa được sự đồng ý của cá nhân đó; và khơng cơng khai thỏa thuận cung cấp và sử dụng dịch vụ mạng xã hội trên trang chủ.
Riêng dịch vụ trò chơi đi ện tử trên mạng (Điều 104), Nghị định xử lý các hành vi xâm phạm quyền người chơi như ngừng cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử khi thông báo trên trang thông tin đi ện tử cung cấp trò chơi đi ện tử chưa đ ủ 90
ngày hoặc báo cáo bằng văn bản với cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa đủ 15
ngày; khơng cung cấp thơng tin về trị chơi điện tử trên mạng hoặc không phân loại trị chơi đi ện tử theo độ tuổi hoặc khơng khuyến cáo các tác động tiêu cực có thể xảy ra đ ối với người chơi trong các chương trình quảng cáo, trên trang thơng tin điện tử của doanh nghiệp, trong từng trị chơi; khơng bảo đảm quyền lợi của người chơi theo đúng quy tắc của trò chơi đi ện tử đã cơng bố hoặc khơng có các giải pháp bảo đ ảm quyền lợi của người sử dụng khi ngừng cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng hoặc không tiếp nhận, giải quyết các tranh chấp phát sinh; và quy
hoặc phiếu thưởng hoặc các hiện vật có giá trị giao dịch bên ngồi trị chơi điện tử dưới bất kỳ hình thức nào.
Với các hình thức phạt tiền lên đến vài chục triệu đồng đối với các hành vi vi phạm, kèm theo các hình thức phạt bổ sung khác, cho thấy các nhà làm luật Việt Nam đã nỗ lực trong việc xây dựng một cơ sở pháp lý tối thiểu để bảo vệ quyền lợi của các người dùng cuối tại Việt Nam. Tuy nhiên, với những quy định trên, tác giả có một số đánh giá như sau:
- Pháp luật Việt Nam về bảo vệ người dùng trong mơi trường mạng đã có những tiếp thu và bổ sung kịp thời trước các hành vi xâm phạm thông tin cá nhân người dùng ở mức độ ngang bằng pháp luật của các quốc gia tiên tiến trên thế giới sẽ được giới thiệu ở phần sau đây.
- EULA chưa được cơng nhận một cách chính thức là các hợp đồng theo mẫu (hay đi ều kiện giao dịch chung đối với các browse-wrap contract) để áp dụng các quy định về hợp đồng theo mẫu. Như vậy, nếu xảy ra tranh chấp, các Tịa án cần được giải thích các EULA theo hướng là các hợp đ ồng theo mẫu hơn là các thỏa