nước tại thôn, làng đồng bằng Bắc bộ Việt Nam hiện nay Thứ nhất, thông qua hương ước, người dân thơn, làng sẽ có
thể quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương mình.
Bản hương ước được ra đời để quy định các công việc chung của thôn, làng. Khi được dân làng góp ý, thống nhất nội dung, hương ước sẽ trở thành một văn bản có ý nghĩa để người dân được quyền phát huy dân chủ, tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến, phương thức, cách làm đối với mọi việc chung. Dù những làn sóng đơ thị hóa đã tràn đến nhiều miền quê đất nước, dù giàu - nghèo đã phân chia khá rõ; song tình làng nghĩa xóm, tình người dân q vẫn đầm ấm, được bàn bạc thống nhất một cách rất dân chủ, bài bản. Từ chuyện điện nước về làng, từ chuyện mua bán đất đai đến đóng góp làm đường, làm nhà văn hóa, xây dựng các cơng trình phúc lợi chung, các hoạt động bảo vệ mơi trường… tất cả đều có quy chế, tất cả đều cơng khai, tất cả đều có thể đạt được đồng thuận. Điều 17 quy ước làng Đoài xã Liên Hà, huyện Đan Phượng, tỉnh Hà Tây năm 2012 quy định “Khi xây dựng cơ sở hạ tầng của thơn tiến hành các bước đúng quy hoạch,
trình tự của Pháp lệnh thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Các khoản đóng góp xây dựng các cơng trình cơng cộng, xây dựng cơ sở vật chất chung của thôn được bàn bạc thống nhất trong thôn thông qua cuộc họp của toàn thể nhân dân và được đa số các hộ gia đình, cá nhân nhất trí”. Hương ước thơn Hịa Bình (xã Thọ Xn, huyện Đan Phượng, tỉnh Hà
Nội) năm 2012 cịn quy định cụ thể về hình thức lấy ý kiến đồng thuận của người dân một cách rất chi tiết, cả trong trường hợp triệu tập họp không đủ số người tham dự: “Khi xây dựng cơ sở hạ tầng của thôn phải tiến hành các bước
theo đúng quy hoạch, trình tự theo quy chế dân chủ ở cơ sở. Nếu số người được triệu tập họp khơng đủ theo quy định thì cụm dân cư tiến hành phát phiếu tới từng hộ để lấy ý kiến. Nếu đa số tán thành thì việc xây dựng cơ sở hạ tầng mới được tiến hành. Các khoản đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng phải được bàn bạc thống nhất
thơng qua cuộc họp của tồn thể nhân dân và được đa số đại biểu nhất trí mới được triển khai”. Với quy định chi tiết như trên, quyền làm chủ của người dân sẽ được đảm bảo thực tế, tránh hiện tượng biểu quyết đa số tại cuộc họp nhưng thực tế số người đến họp lại chỉ chiếm thiểu số trong thôn, làng.
Hương ước thơn, làng khơng chỉ bảo đảm bình đẳng về quyền lợi cho người dân mà còn nêu trách nhiệm của từng người, từng gia đình trong việc thắt chặt đồn kết tình làng nghĩa xóm, trật tự xã hội... Có hương ước mọi người khơng cịn e ngại né tránh nhắc nhở những ai vi phạm các điều đã được quy định. Hương ước đã góp phần vận động nhân dân đồn kết, giúp nhau giảm nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, đóng góp nguồn để xây dựng cơ sở hạ tầng, các cơng trình phúc lợi, chung tay xây dựng nơng thơn mới. Do đó, các quy định về quyền, nghĩa vụ của từng cá nhân, từng hộ gia đình, nhiều vấn đề liên quan đến việc xây dựng nếp sống văn minh tại khu dân cư, vệ sinh môi trường, thực
hiện nếp sống mới trong việc cưới, việc tang, trách nhiệm đảm bảo an ninh trật tự... được người dân trong thôn đồng lịng, chủ động thực hiện với vai trị làm chủ.
Tính đến năm 2018, các quy ước thôn, làng ở tỉnh Bắc Ninh đều đã đưa các nội dung về thực hiện dân chủ ở cơ sở, chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa là một trong những nội dung chính. Đặc biệt, một số địa phương đã đưa vào hương ước những nội dung về bảo vệ trật tự an ninh nông thôn, những việc dân phải được biết và bàn như chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; quy định việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, quyết toán thu chi các loại quỹ, các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi hay chủ trương vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo... [215]. Ở Ninh Bình, đến năm 2021, 100% thơn, xóm, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh đã xây dựng và bổ sung hương ước với những nội dung sâu sát, thiết thực, phù hợp với thực tiễn, những nội dung công khai theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” được phát huy trên tất cả các lĩnh vực của đời sống [229].
Thứ hai, thông qua hương ước người dân thơn, làng có thêm kênh mở để thảo luận, giám sát việc thực hiện các
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Tinh thần cơ bản của quy chế dân chủ ở nông thôn làng xã là thực hiện triệt để các biện pháp chống quan liêu, tham nhũng, làm trong sạch thể chế từ cơ sở,nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở xã, thơn, làng, bản, ấp, coi đó là khâu quyết định hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cơ sở, của hệ thống chính trị ở cơ sở. Xây dựng và phát huy dân chủ nói chung và dân chủ ở cơ sở nói riêng khơng tách rời cuộc đấu tranh kiên quyết và triệt để chống quan liêu, tham nhũng, chống lại sự thối hóa biến chất của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức trong tất cả các tổ chức, bộ máy của thể chế. Khơng giải quyết được tình trạng quan liêu, tham nhũng, sẽ gây mất dân chủ, làm suy yếu cơ sở xã hội của Đảng và Nhà nước bởi sự mất lòng tin của nhân dân. Trong đời sống nơng thơn, có rất nhiều những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi chính trị và kinh tế của người dân cần phải được thảo luận, bình xét cơng khai và đặt dưới sự giám sát thực hiện của người dân, như: bầu trưởng thôn và bình xét hộ nghèo. Những vấn đề này ln được thực hiện ở cơ sở thông qua các cuộc họp công khai, minh bạch, dân chủ với sự tham gia tích cực của người dân đã được quy định trong hương ước. Do đó, việc có những hành vi gian lận, sai quy trình, thủ tục, trái với ý chí chung của thơn, làng sẽ khó qua được sự giám sát của người dân.
Có thể kể đến vụ việc trưởng thơn Giếng, xã Khám Lạng, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đã có hành vi khơng trung thực trong việc lập danh sách hộ nghèo năm 2020 vừa qua. Trong cuộc họp thơn bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo, các thành viên dự họp đã thống nhất đề xuất 8 hộ nghèo, 14 hộ cận nghèo năm 2019. Việc tổng hợp danh sách trình lên xã do ban quản lý thôn mà trực tiếp là trưởng thơn thực hiện. Nhưng sau đó, người dân đã phát hiện ra, trong q trình tổng hợp, ơng trưởng thơn đã tự ý thêm gia đình em ruột mình vào danh sách, khơng đúng với kết quả bình xét của thôn. Sự việc đã bị người dân trong thôn phát hiện ra và làm đơn tố cáo lên Ủy ban nhân dân xã để làm sáng tỏ [115]. Hay thủ tục Ủy ban nhân dân xã Khám Lạng ra quyết định trong việc bầu trưởng thôn Hạ nhiệm kỳ 2020- 2022 có nhiều vấn đề trái với pháp luật và trái với ý chí thống nhất của cộng đồng, khiến các cử tri rất bức xúc và làm đơn khiếu nại lên huyện. Cụ thể, trên cơ sở sự giới thiệu của Ban công tác mặt trận thôn Hạ, Chi ủy và chi bộ thơn Hạ, tồn thể thơn Hạ đã tổ chức bầu cử trưởng thôn với kết quả ơng C. trúng cử với 143 phiếu tín nhiệm trên tổng 235 phiếu phát ra [44]. Tuy nhiên, sau khi Ủy ban nhân dân xã Khám Lạng ra quyết định công nhận kết quả bỏ phiếu tín nhiệm, đã ngay lập tức ra quyết định thu hồi lại với lý do ông C. chưa tốt nghiệp trung học phổ thông, khôngđáp ứng được tiêu chuẩn cứng khi bầu trưởng thôn trong Quyết định số 05 ngày 11/3/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang. Tuy nhiên, điều đáng nói ở đây là: hướng dẫn của Ủy ban nhân dân xã Khám Lạng tại Kế hoạch 11 lại quy định mở: “ở những thơn khó khăn về nhân sự, tùy theo tình hình thực tế của đơn vị có thể bố trí sao cho phù hợp”. Việc ơng C. chưa tốt nghiệp trung học cơ sở, lãnh đạo xã, thôn và cử tri đều biết. Căn cứ vào hướng dẫn của xã, cử tri thôn Hạ đã giới thiệu ông C. ứng cử trưởng thôn và đề xuất sau khi được bầu, ông C. tham gia học bổ túc để có bằng trung học cơ sở, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định. Sau khi trúng cử, ông C. đã đăng ký học lớp bổ túc văn hóa nhưng do dịch Covid-19 nên việc học chưa thực hiện được. Việc xử lý của Ủy ban nhân dân xã Khám Lạng chưa bảo đảm dân chủ, không tôn trọng kết quả bầu cử của cử tri, thậm chí cịn làm ảnh hưởng uy tín, danh dự người trúng cử. Sự việc cũng được người dân phát hiện ra và khiếu nại lên Ủy ban nhân dân tỉnh, đại diện lãnh đạo xã đã xin lỗi cử tri thôn Hạ và ông C. đồng thời tổ chức hội nghị cử trưởng thôn lâm thời theo quy định. Tại hội nghị, ông
C. tiếp tục được người dân tín nhiệm đề cử làm trưởng thơn lâm thời trong 6 tháng. Và như thế, ý chí của người dân đã được đảm bảo.
Trường hợp người dân phát hiện ra những sai phạm từ phía ban quản lý thơn hay chính quyền nhà nước như đã nêu ở trên là kết quả của việc người dân hiểu rõ được quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình thơng qua những cuộc họp thôn đã được nêu quy định rõ ở trong các bản hương ước. Tuy nhiên, hiện nay, các bản hương ước chỉ dừng lại ở việc quy định những nội dung cần tổ chức họp và lấy biểu quyết ở thôn, làng, nhưng lại thiếu quy định về thủ tục đọc biên bản tổng kết của cuộc họp trước toàn dân, nên mới xảy ra tình trạng người biên soạn biên bản cuộc họp tự ý chèn thêm nội dung khơng có trong cuộc họp vào.
Thứ ba, thơng qua hương ước, người dân thơn, làng thực hiện việc bình xét, cơng nhận gia đình văn hóa; thơn,
làng văn hóa.
Năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 122/2018/NĐ-CP quy định về xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”; “Thơn văn hóa”, “Làng văn hóa”, với rất nhiều tiêu chí đánh giá, như: chấp hành hương ước, quy ước của cộng đồng nơi cư trú; treo Quốc kỳ trong những ngày lễ, sự kiện chính trị của đất nước theo quy định; có tham gia một trong các hoạt động văn hóa hoặc văn nghệ ở nơi cư trú; thường xuyên luyện tập thể dục, thể thao; thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới,
việc tang và lễ hội theo quy định, Thực hiện các quy định về vệ sinh môi trường, đổ rác và chất thải đúng giờ, đúng nơi quy định [24, Điều 6]. Với những tiêu chí này, chỉ những người dân sống tại cơ sở mới có thể nắm rõ được tình hình để bình xét một cách khách quan và chính xác. Do đó, nội dung vận động “tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” thường được lồng vào các quy định của hương ước và đạt được kết quả tích cực trong thực tiễn. Đơn cử như ở thôn Thượng Phú, xã Liêm Phong, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, 100% hộ dân trong thôn đã ký cam kết thực hiện hương ước, cùng nhau quyết tâm xây dựng gia đình văn hóa, thơn văn hóa. Kết quả bình xét năm 2019, thơn có 250/263 hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa (đạt 95%), 25 gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa tiêu biểu, thơn giữ vững danh hiệu “làng văn hóa” [83]. Hay ở tỉnh Ninh Bình, năm 2019, tồn tỉnh có 88,97% gia đình được cơng nhận gia đình văn hóa; 90,59% xóm, khối, phố đạt danh hiệu khu dân cư văn hóa; tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều giảm xuống cịn 2,57%; 93,1% xã đạt chuẩn nông thôn mới [237]. Đến năm 2020, tồn tỉnh Nam Định có trên 93% làng (thơn, xóm, tổ dân phố) đạt danh hiệu văn hóa; 83% gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa [245]. Trên tinh thần đóng góp nội lực của nhân dân khi thực hiện quy định của hương ước, các tỉnh đã đạt được thành tích cao trong phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa.