hoạt động nghiên cứu khoa học về làng và việc xây dựng, thực hiện, quản lý nhà nước về hương ước. Thậm chí cần có một khoản kinh phí dành riêng để khích lệ, động viên, nâng cao chất lượng, hiệu quả của “kênh” quản lý bằng hương ước ở thôn, làng.
4.2.2. Nâng cao vai trò của các chủ thể trong xây dựng và thực hiện hương ước
a) Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp xã
Vai trị của chính quyền xã thể hiện tính chất đặc thù của hệ thống chính quyền ở cơsở xã; đồng thời, phải phản ánh tính chất tự quản khá cao của nó, nhất là trong bối cảnh xây sở xã; đồng thời, phải phản ánh tính chất tự quản khá cao của nó, nhất là trong bối cảnh xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với sự tác động của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế hiện nay. Chính quyền xã có các vai trị là: a/ Cầu nối giữa nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong xã; b/ đại diện cho nhà nước và nhân danh nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước; c/ Trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở xã; d/ Điều tiết sự tự quản của các thôn/làng trên địa bàn xã về phát triển nơng thơn. Từ vai trị của chính quyền cấp xã như trên, dẫn đến đặc trưng của chính quyền cấp xã là: Nếu ở cấp cao hơn, các cơ quan nhà nước cần phải được tổ chức thành một hệ thống các cơ quan có tính chun mơn hóa cao, để có điều kiện chuyên sâu nghiên cứu, chỉ đạo, quản lý hoặc giải quyết về một lĩnh vực cụ thể nhất định trong hoạt động của nhà nước; thì ở cấp cơ sở như xã, thường mang tính đa ngành, liên ngành. Chẳng hạn, khi giải quyết các cơng việc quan trọng có liên quan đến cơ sở, như tài chính, giáo dục, xây dựng, trật tự - an ninh thì Ủy ban nhân dân xã bắt buộc vừa phải tuân theo các quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, vừa phải tuân theo quyết nghị của Hội đồng nhân dân xã. Như vậy, nếu các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước ở cấp cao hơn do nhiều loại cơ
quan khác nhau cùng thực hiện thì ở cấp xã chỉ do một cơ quan là Ủy ban nhân dân xã, thựchiện theo cách tổng hợp đa ngành và liên ngành. Do đó, cách thức tổ chức, hoạt động của hiện theo cách tổng hợp đa ngành và liên ngành. Do đó, cách thức tổ chức, hoạt động của chính quyền xã cần theo hướng tổng hợp đa ngành, liên ngành và không đơn thuần chỉ là “cánh tay nối dài” của cơ quan nhà nước cấp trên. Tính chất đa ngành và liên ngành trong hoạt động của chính quyền xã càng cần thiết phải được đảm bảo trong quá trình cán bộ xã chỉ đạo việc xây dựng hương ước ở thôn, làng. Đặc biệt là với những thơn, làng có truyền thống tự quản khá cao và chịu sự chế ước của một số đặc điểm vùng miền, có khi của cả đặc điểm tộc người và tơn giáo, thì càng địi hỏi chính quyền cấp xã trong khi thực hiện quyền quản lý của mình phải mềm dẻo, linh hoạt trong tiếp xúc, làm việc với người dân - những người luôn luôn bị các mối quan hệ cộng đồng truyền thống chi phối, nhằm đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của mỗi người dân, mỗi dịng họ, mỗi thơn làng, sao cho vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống và điều kiện của mỗi địa phương, mỗi tộc người. Với vai trò là người chỉ đạo, chủ trì việc soạn thảo hương ước, cán bộ xã phải nhận thức được hương ước khơng phải là pháp luật mà là một hình thức “lệ làng” bổ sung cho pháp luật, điều chỉnh những quan hệ, những tình huống phát sinh trong thôn mà pháp luật không điều chỉnh hoặc chưa điều chỉnh được. Mặt khác, nội dung của hương ước, quy ước phải thể hiện được nguyện vọng do nhân dân tự đặt ra, được thảo luận, bàn bạc và nhất trí thơng qua, phù hợp với pháp luật và phong tục tập quán tốt đẹp của nhân dân thì mới được tồn thể nhân dân tự giác chấp hành. Để chính quyền cấp xã thực hiện tốt vai trị của mình, cần phải có biện pháp nâng cao trình độ nhận thức của cán bộ cấp xã nói chung và trình độ nhận thức của cán bộ xã về hương ước nói riêng. Cụ thể như:
Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, đặc biệt là cấp ủy
các cấp về vai trị của đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã và tầm quan trọng của việc nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Đặc biệt, người đứng đầu phải nhận thức đầy chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Đặc biệt, người đứng đầu phải nhận thức đầy đủ về vị trí, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã trong việc triển khai, hướng dẫn và vận động nhân dân thực hiện việc xây dựng hương ước. Tăng cường thông tin, tuyên truyền, vận động, tổ chức tập huấn để lãnh đạo các cấp chính quyền hiểu rõ, đầy đủ vai trị, ý nghĩa của cơng tác xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước. Từ đó có sự quan tâm, đầu tư đúng mức cho công tác này. Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong công tác xây dựng,
thực hiện hương ước, quy ước. Sở Tư pháp và các ngành liên quan tiếp tục nghiên cứu, kiếnnghị cơ quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế trong cơng tác xây dựng, thực hiện hương nghị cơ quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế trong cơng tác xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước. Trong đó, bao gồm cả vấn đề về kinh phí để đảm bảo cho các cơ quan, địa phương trong thực hiện, đặc biệt là ở cơ sở. Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước. Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện, chú trọng công tác sơ kết, tổng kết, khen thưởng.
Hai là, nâng cao tiêu chuẩn về trình độ chun mơn và trình độ lý luận chính trị đối
với đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã. Cán bộ xã hiện nay chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớnlên và trưởng thành trong mơi trường nơng thơn, nên năng lực và trình độ cịn nhiều hạn chế. lên và trưởng thành trong môi trường nơng thơn, nên năng lực và trình độ cịn nhiều hạn chế. Công tác đào tạo cán bộ xã, đặc biệt kỹ năng thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa được chú ý đúng mức. Trong điều kiện trình độ dân trí của nhân dân đã được nâng cao, tính chất quản lý ngày càng phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bài bản, nên cán bộ cấp xã cần phải có trình độ, nhất là kỹ năng thực hành tổng hợp. Nếu cán bộ cấp trên cần phải chuyên sâu, thì cán bộ cấp xã lại phải có tri thức ở diện rộng, đa năng, am hiểu về văn hóa địa phương, cũng như nắm chắc các quy định của pháp luật để có thể hướng dẫn cho người dân trong quá trình soạn thảo hương ước sao cho vừa phù hợp với pháp luật, vừa thể hiện được bản sắc riêng của địa phương, phát huy được vai trò của hương ước.
Ba là, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ
công chức cấp xã. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và đội ngũ cán bộ cơng chứcxã về vai trị, tầm quan trọng của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Từ việc nhận thức đúng đắn xã về vai trị, tầm quan trọng của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Từ việc nhận thức đúng đắn sẽ là cơ sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể trong đào tạo, bồi dưỡng tại địa phương. Có thể nói, ý thức của công chức cấp xã, của các nhà quản lý trong việc học tập, cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng phục vụ trong công việc đang là yếu tố cản trở rất lớn đối với quá trình đào tạo, bồi dưỡng hiện nay. Nhận thức của một số cán bộ, công chức cấp xã hiện nay đang tồn tại những cách nhìn khơng đúng về việc tham gia các khóa về đào tạo, bồi dưỡng, chẳng hạn như xem đó chỉ là hoạt động bắt buộc theo quy định của nhà nước hay tư tưởng học vì bằng cấp, chức vụ chứ khơng phải vì chính nhu cầu cơng việc của cán bộ, cơng chức cấp xã. Do đó, cần nhận thức đúng về vai trò quan trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng. Khi tự thân nhà quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiểu và
làm sẽ tác dụng hơn là bị ép buộc từ các quy định của nhà nước hay các yếu tố khác tác độngtừ bên ngoài khác. Nhận thức đúng đắn và có động lực từ bên trong sẽ thúc đẩy cán bộ, cơng từ bên ngồi khác. Nhận thức đúng đắn và có động lực từ bên trong sẽ thúc đẩy cán bộ, công chức cấp xã nỗ lực học tập, phấn đấu trước hết vì bản thân mình, từ đó góp phần vào việc thực hiện tốt hơn công việc và nhiệm vụ được giao.
Bốn là, thực hiện tốt công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đối với hoạt
động của cán bộ cơng chức xã nói chung và với nhiệm vụ của cán bộ công chức xã trongviệc chỉ đạo, hướng dẫn xây dựng hương ước nói riêng. Việc đánh giá cán bộ cơng chức phải việc chỉ đạo, hướng dẫn xây dựng hương ước nói riêng. Việc đánh giá cán bộ cơng chức phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ, minh bạch, các tiêu chí đánh giá phải cụ thể, rõ ràng. Có thể gắn chất lượng của các bản hương ước của thơn, làng và vai trị của hương ước được phát huy trong thực tế là một trong những tiêu chí đánh giá cán bộ cơng chức, để đảm bảo hương ước, quy ước phải được triển khai trong sự giám sát của chính quyền cơ sở thay vì “soạn cho có”. Đây là điểm quan trọng bởi trong thực tế, tại nhiều nơi, dù làng, xã, tổ dân phố đã xây dựng hương ước, quy ước nhưng nhiều người dân trên địa bàn vẫn khơng biết, khơng thực hiện. Những mối bất đồng có nguyên nhân từ cung cách ứng xử thiếu chuẩn mực không được xử lý thấu đáo, kịp thời dựa trên hương ước, quy ước và quy định của pháp luật, có thể bùng phát, gây nguy hại đến tình làng nghĩa xóm, làm tổn hại cho khối đại đồn kết tồn dân. Sự bng lỏng quản lý, giám sát khiến hương ước, quy ước, quy định mất tác dụng trong thực tế.
Năm là, tăng cường tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành về xây dựng và thực hiện
hương ước, quy ước tại địa phương, trên cơ sở đó hướng dẫn, chỉ đạo các thơn phát huy hơnnữa tác động tích cực của hương ước, quy ước đối với đời sống xã hội. nữa tác động tích cực của hương ước, quy ước đối với đời sống xã hội.
b) Nâng cao vai trò chủ thể của người dân
Vai trò chủ thể của người dân nông thôn trong xây dựng và thực hiện hương ướcđược thể hiện ở các góc độ: (i) Người dân là chủ thể nhận thức chủ trương, đường lối, chính được thể hiện ở các góc độ: (i) Người dân là chủ thể nhận thức chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước về xây dựng hương ước, quy ước. (ii) Người dân là chủ thể thực hiện mọi hoạt động xây dựng hương ước: Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình soạn thảo nội dung, phát hiện các vấn đề của thôn, làng cần đưa vào hương ước. Họ cũng chính là người thực hiện những quy định của hương ước, trong mọi lĩnh vực như: tổ chức sản xuất kinh doanh, xây dựng hạ tầng nông thơn, xây dựng văn hóa và quản lý xã hội, xây dựng và giữ gìn cảnh quan, bảo vệ mơi trường, giữ gìn an ninh trật tự… Họ góp ý, góp cơng, góp sức, góp tiền, góp
đất, góp hiện vật, thời gian và nhiều loại tài sản hữu hình, vơ hình khác trong các hoạt độngnày; (iii) Người dân là chủ thể kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội trong xây dựng và thực này; (iii) Người dân là chủ thể kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội trong xây dựng và thực hiện hương ước; (iv) Người dân là chủ thể hưởng thụ thành quả xây dựng hương ước. Đây chính là chủ thể thực chất, thúc đẩy người dân tích cực tham gia, kiểm tra, giám sát quá trình xây dựng hương ước.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay, hầu hết các giải pháp chính sách hiện nay của cơ quannhà nước có thẩm quyền đều hướng tới người dân như là nhóm đối tượng đặc biệt, đưa ra nhà nước có thẩm quyền đều hướng tới người dân như là nhóm đối tượng đặc biệt, đưa ra những cơ chế hỗ trợ đặc thù, dẫn đến mang nặng tính vận động, tuyên truyền, bao cấp. Điều này vơ hình trung tạo ra tư tưởng ỷ lại của người dân, vai trị chủ thể của người dân vì thế chưa được chú trọng đúng mức. Ở góc độ này, nhà nước chưa làm tốt vai trò dẫn dắt, kiến tạo. Mặt khác, bản thân từ phía người dân cũng cịn nhiều hạn chế về trình độ, năng lực làm chủ, nên cịn tâm lý chờ đợi sự dẫn dắt của chính quyền và các tổ chức, chưa chủ động phát huy vai trị chủ thể của mình. Bên cạnh đó, khi tham gia hoạt động xã hội cộng đồng, người dân vẫn cịn mang nặng thói quen tiểu nơng. Các hoạt động phục vụ lợi ích cá nhân tham gia thường xuyên và tích cực hơn so với lợi ích chung của cộng đồng. Điều này gây khó khăn khá lớn cho việc bàn bạc, thảo luận, thống nhất về nội dung của hương ước.
Trong khi đó, bản thân quy định của pháp luật ngày nay trong việc xây dựng và soạnthảo hương ước đã có những ghi nhận vai trị rất rõ của người dân để mở rộng dân chủ. thảo hương ước đã có những ghi nhận vai trị rất rõ của người dân để mở rộng dân chủ. Trước đây, khi xây dựng hương ước, ban soạn thảo hương ước đã phải rất kỹ lưỡng trong việc lựa chọn đúng người tham gia soạn thảo. Hương ước xưa thường do những trí thức của làng soạn thảo. Họ là những nho sĩ sinh sống ở làng quê, có kiến thức cũng như hiểu biết sâu sắc về phong tục, tập quán địa phương. Xem danh sách những người ký trong hương ước làng Vĩnh Lại, tổng Mỹ Duệ, huyện Cẩm Xuyên, soạn thảo ngày 26 tháng giêng năm Tự Đức thứ 11 (1858) có đến 28 chữ ký với rất nhiều thành phần, trong đó có cả những chức sắc đương chức cũng như đã thôi chức. bản dự thảo phải được Hội đồng tộc biểu, Hội đồng kỳ mục, lý dịch thơng qua rồi đệ trình lên tổng, phủ (huyện) và tỉnh duyệt, đa số nhân dân không được bàn luận. Trong khi ngày nay, các bản hương ước được mọi người thảo luận, góp ý ngay từ khâu soạn thảo nội dung. Nhưng một điều rất thiệt thòi cho làng xã hiện nay là giới trí thức rất ít, nếu khơng nói là rất hiếm người sống ở thơn q. Điều này là một khó khăn rất lớn trong việc soạn thảo hương ước nói riêng và
xây dựng, phát triển văn hóa nói chung ở nơng thơn hiện nay. Do đó, khi cơ chế đã tạo điềukiện cho người dân được làm chủ, thì bản thân người dân cũng phải tự ý thức để thực hiện tốt kiện cho người dân được làm chủ, thì bản thân người dân cũng phải tự ý thức để thực hiện tốt quyền làm chủ của mình.
Để người dân có thể phát huy vai trị làm chủ thực sự của mình, cần có các biện phápcụ thể: cụ thể: