7. Kêt cấu của luận án;
2.2.3.2 Tác động của kiều hối đến phát triển kinh tế xã hội của Philippines
Philippines là một trong những nền kinh tế tăng trưởng nhanh nhất ở Đông Nam Á kể từ sau cuộc khủng hoảng năm 1997 và được so sánh với nền kinh tế Ấn Độ về sự tăng trưởng nhanh và đột biến. Theo Ủy ban Thống kê Quốc gia Philippines (NSCB), kinh tế Philippines trong 6 tháng đầu năm 2010 đã đạt tốc độ tăng trưởng 7,9%, mức tăng cao nhất trong hơn 20 năm qua. Không như các nền kinh tế như Mỹ, châu Âu và một số nước châu Á (Thái Lan, Malaysia...), kinh tế Philippines ít bị ảnh hưởng nhất bởi cuộc khủng hoảng tài chính tồn cầu do quốc gia này không dựa nhiều vào xuất khẩu. Năm 2010, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng 7,3%, tăng trưởng kinh tế đạt 7,9% trong quý II (so với cùng quý năm 2009) - mức tăng nhanh nhất trong 20 năm qua. Bước sang quí III năm 2010, sự sụt giảm của ngành nông nghiệp và các ngành khác do thời tiết khô hạn, sự cắt giảm chi tiêu của chính phủ và sự giảm tốc đáng kể của ngành công nghiệp khai thác mỏ và khai thác đá khiến cho tăng trưởng kinh tế của Philippines chậm hơn, khoảng 6,5%. Dịch vụ vẫn là ngành có nguồn thu chính cho tăng trưởng nội địa. Nhìn tổng thể, tăng trưởng kinh tế của Philippines năm 2010 vẫn đạt xấp xỉ 7% (cao hơn nhiều so với mức dự đốn 3,8% trước đó) bất chấp mối lo ngại đồng peso tăng giá làm tổn thương xuất khẩu và kiều hối của những người Philippines làm việc ở nước ngoài gửi về nước.
Bảng 2.4: Một số chỉ số kinh tế quan trọng về kinh tế của Philippines
Chỉ tiêu 2005 - 2009 2009 2010 2011
GDP (% tăng trưởng thực) 4.4 1.1 6.8 5.3
Lạm phát (%, cuối năm) Cân đối ngân sách (% GDP)
5.8 -1.7 3.2 -3.9 3.8 -3.9 3.8 -3.1 Xuất khẩu (% tăng trưởng) 0.2 -22.1 38.0 7.5
Nhập khẩu (%tăng trưởng) 2.5 -24.7 30.4 10.5
Tài khoản vãng lai (% GDP) 3.8 5.3 5.7 4.4
Dự trữ ngoại hối 4.6 7.0 6.9 6.9
Nợ nước ngoài(% GDP) 47.5 39.1 31.3 27.2
Tỷ lệ nợ dịch vụ 15.4 15.2 11.3 9.7
Nguồn: Trung tâm thơng tin kinh tế và chính trị (EPIC )-
Tỷ lệ lạm phát của Philippines trong tháng 10 đã giảm xuống mức thấp nhất (khoảng 4,7%) và vào khoảng 4% - 6% cả năm 2010 - mức giới hạn an toàn so với các quốc gia khác trong khu vực, điều này giúp cho Ngân hàng Trung ương thuận lợi hơn trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Nhờ sự phục hồi kinh tế tòan cầu, đặc biệt là nhu cầu tại Mỹ và Châu Âu, xuất khẩu của Philippines tăng 37,3%.
Philippines đang nổi lên như một đối thủ cạnh tranh của Ấn Độ trong lĩnh vực gia công một số công đoạn sản xuất kinh doanh (BPO - Business Process Outsourcing) cho công ty nước ngồi và hiện là nơi có các trung tâm dịch vụ cho rất nhiều các công ty của Mỹ. Mặc dù dân số Philippines chỉ bằng 1/10 dân số Ấn Độ (khoảng 93,8 triệu người tính đến tháng 6/2010) nhưng đã chiếm 15% thị trường cung cấp dịch vụ tịan cầu. Thủ đơ Manila (Philippines) là thành phố đứng thứ 4 trong danh sách các thành phố tiêu biểu cung cấp các dịch vụ cho nước ngoài. Năm 2010, ngành BPO của Philippines đặt mục tiêu tổng thu nhập lên 9,5 tỉ USD, tốc độ phát triển đạt 26%. Theo đánh giá của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), BPO có thể cung cấp việc làm cho 11% số người gia nhập lực lượng lao động Philippines năm 2010. Năm 2010, Philippines tiếp tục dẫn đầu về mức độ bình đẳng giới với vị trí 9/134 dựa trên bốn tiêu chí đều được cải thiện. Kế đến là Singapore đứng thứ 56, tăng 28 bậc so với năm 2009 (chủ yếu nhờ cải thiện đáng kể thu nhập của nữ giới). Việt Nam đứng thứ 72/134 nước, tụt một hạng so với năm 2009. Sự phục hồi kinh tế mạnh mẽ sau khủng hoảng đã
Forbes (Tạp chí chuyên xếp hạng của Mỹ), tổng tài sản của nhóm 40 người giàu nhất Philippines năm 2010 tăng mạnh. Để lọt vào danh sách 40 người giàu nhất Philippines do Forbes soạn thảo cần có ít nhất 50 triệu USD (so với mức 38 triệu USD năm 2009). Cùng với tăng trưởng kinh tế, thứ hạng cạnh tranh của Philippines cũng được cải thiện. Theo đánh giá của Viện quản lý phát triển (Institute of Management Development - IMD), Philippines đã nâng thứ hạng cạnh tranh từ vị trí thứ 45/55 (2007) lên vị trí 40/55 (2008). Năm 2010, theo Báo cáo cạnh tranh toàn cầu của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), Philippines đang sản xuất quy mơ GDP giá thực tế đứng thứ 47 tồn cầu, nhưng theo sức mua tương đương (loại trừ các yếu tố giá cả và tỷ giá), kinh tế Philippines đứng thứ 35, trên cả Việt Nam (44) và Singapore (45).
Đầu tư được cải thiện. Kinh tế Philippines tăng trưởng mạnh nhờ niềm tin
của giới đầu tư vào kinh tế được cải thiện đáng kể sau cuộc bầu cử tổng thống mới, nhất là các nhà đầu tư trong nước. 75% nhà đầu tư trong nước tin tưởng vào chính quyền Tổng thống mới có thể khuyến khích mơi trường đầu tư ổn định ở Philippines. Tổng thống của Philippines, ông Benigno kêu gọi giới tư nhân đầu tư vào các dự án của nhà nước để “nhà nước và nhân dân cùng làm”, nhằm giảm thâm hụt ngân sách. Đầu tư trong nước đóng góp ít nhất vào mức tăng 1% GDP của Philippines trong nửa đầu năm 2010. Tiêu dùng tư nhân đóng góp hơn 70% GDP cũng được xem là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Philippines.
Sự hồi phục của nền kinh tế thế giới. Khôi phục kinh tế Mỹ, mặc dù rất
chậm, cũng làm tăng xuất khẩu và nguồn thu xuất khẩu của Philippines, từ đó khuyến khích đầu tư và tiêu dùng tư nhân. Tiêu dùng tư nhân (chiếm tới 70% GDP ở Philippines) được coi là động lực tăng trưởng kinh tế. Để đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế của đất nước, Philippines dựa vào các sản phẩm xuất khẩu chính
như dừa (cùi dừa khơ và dầu dừa), vải dệt bằng tơ chuối, thuốc lá, và đường. Philippines là một trong những nước có ngành nơng nghiệp tăng trưởng nhanh nhất. Quốc đảo này đa dạng hóa từ các sản phẩm nơng nghiệp và khống sản xuất khẩu tới các mặt hàng có giá trị sản xuất cao như đồ điện tử, quần áo và các đồ phụ trợ cũng như các sản phẩm có liên quan tới máy tính. Sự hồi phục nhanh của nền kinh tế Hàn Quốc và các nền kinh tế châu Á khác cũng đóng góp mạnh vào nguồn thu từ xuất khẩu của Philippines. Xuất khẩu ghi nhận mức tăng cao nhất kể từ tháng 3 năm 2009, với mức tăng 43,7%. và thặng dư cán cân thanh toán tăng lên tới 3,7 tỷ USD (thay vì 3,2 tỷ USD như dự báo). Kim ngạch xuất khẩu hiện chiếm 1/3 trong tổng giá trị 167 tỷ USD của nền kinh tế. Nhờ xuất khẩu gia tăng, nền kinh tế Philippines năm 2010 tăng trưởng tốt hơn.
Nguồn thu ngoại tệ tiếp tục tăng. Sự tăng trưởng của Philippines được cho
là nhờ số kiều hối được gửi về bởi những người Philippines làm việc ở nước ngồi (ước tính khoảng 9-11 triệu người, chiếm khoảng 10% tổng dân số). Nguồn ngoại tệ gửi về của lao động nước ngoài Philippines (OFW) gửi về vẫn tiếp tục tăng và là trụ cột chính của nền kinh tế Philippines. Năm 2010, lượng kiều hối của người Philippines làm việc tại nước ngoài gửi về tăng hơn 21,4 tỉ USD, đứng thứ 4 thế giới sau Ấn Độ (55 tỉ USD), Trung Quốc (51 tỉ USD) và Mêxico (22,6 tỉ USD). Lượng kiều hối tăng do nhu cầu thuê lao động Philippines làm nội trợ ngày càng tăng tại các nước có dân số đang già đi. Kiều hối gia tăng đã giúp thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng nội địa trong khi xuất khẩu cũng tăng mạnh. Tuy nhiên, một số nhà kinh tế lại cho rằng xu hướng di cư gia tăng đe dọa làm suy yếu tiềm năng kinh tế dài hạn của Philippines bởi vì hàng tỷ USD do lao động ở nước ngoài gửi về hàng năm phần lớn không phục vụ cho việc phát triển các cơ sở kinh tế, mà để tiết kiệm hơn là đầu tư, vì vậy, Philippines khó có thể phát triển nhanh hơn được.
Như vậy, kiều hối đã ảnh hưởng như thế nào đến phát triển kinh tế xã hội của Philippines?
Thứ nhất, Thu hút nguồn kiều hối chiếm tới 10% GDP Philippines, nguồn
kiều hối này đã cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường các biện pháp kích thích chi tiêu, Philippines đang tạo ra một sự tăng trưởng kinh tế đáng ngạc nhiên giữa cơn khủng hoảng kinh tế toàn cầu. Gần đây sự tăng trưởng chậm của kinh tế các nước thành viên Tổ chức các nền kinh tế lớn mới nổi BRIC - gồm Brasil, Nga (Russia), Ấn Độ (India), Trung Quốc(China) - đang đe dọa tiếp tục đè nặng lên tình hình kinh tế toàn cầu. Tuy nhiên, trong quý đầu của năm 2012, kinh tế Philippines lại đạt mức tăng nhanh nhất kể từ năm 2010, tăng 6,4%, vượt xa so với dự báo là 3,5% từ Quỹ Tiền tệ Q́c tế.
Thứ hai, đó là những đóng góp của người Philippines sống và làm việc ở
nước ngoài gửi tiền về quê nhà giúp cải thiện cuộc sống người dân ở đất nước. Vào năm 2000, hơn 17% hộ gia đình Phillipines có ít nhất một thành viên làm việc ở nước ngoài. Chỉ trong năm 2007, khoảng hơn một triệu lao động tạm thời đã rút khỏi đất nước và đến làm việc tại nhiều nước trên thế giới theo sự cho phép của Chính phủ Phillipines. Trước đây, Phillipines chủ yếu xuất khẩu những lao động có tay nghề thấp, điều này dẫn đến tiền lương của họ thấp so với những lao động địa phương. Tuy nhiên, điều này đã được thay đổi vì phần lớn những người lao động giờ đây là những người có kỹ năng. Kiều hối thơng qua những kênh chính thức của Ngân hàng Trung ương Phillipines được gửi bởi các công nhân hợp đồng về trực tiếp cho gia đình họ. Số tiền, tần suất và khoảng cách gửi tiền rất khác nhau bởi thời gian cư trú và mức lương của nơi làm việc ở nước ngoài. Hàng năm, số người Phillipines làm việc ở nước ngồi khơng ngừng tăng lên, cùng với đó là sự gia tăng trong số tiền kiều hối gửi về cho gia đình. Số tiền kiều hối chuyển về được sử dụng cho tiêu dùng cũng như đầu tư cho nhu cầu cơ
bản của con người (giáo dục, sức khỏe và dinh dưỡng tốt hơn). Đặc biệt khi việc nhập cư gắn liền với chi phí cao, ví dụ phí tuyển dụng và đi lại, thì việc thanh tốn các khoản nợ cũng là một mục đích rất quan trọng của kiều hối.
Thứ ba, kiều hối giúp kích thích tiêu dùng nội địa. Nguồn vốn mà kiều
dân Phillipines khắp nơi trên thế giới đổ về đang góp phần tăng trưởng kinh tế và đặc biệt là kích cầu tiêu dùng nội địa. Theo Chính phủ Phillipines cho biết hiện có khoảng 9 triệu người dân nước này chiếm khoảng ¼ dân số thuộc độ tuổi lao động đang làm việc bên ngoài lãnh thổ và mỗi tháng gửi về nước khoảng 1 tỷ USD. Vượt cả lên ý nghĩa trợ giúp tài chính cho gia đình người thân đang sinh sống tại quê nhà, khoản tiền gửi về này cịn giúp kích cầu trong nước, động lực chính của tăng trưởng kinh tế. Ng̀n kiều hới đở về mạnh cộng với việc ngày càng nhiều các công ty nước ngoài thuê người Philippines đảm nhận dịch vụ chăm sóc khách hàng từ xa giúp nước này giữ được sự ổn định trước những nguy cơ gây ra do việc nền kinh tế thế giới xuống dốc. Khoảng 70% nền kinh tế Phillipines là từ tiêu dùng, do vậy nguồn kiều hối chính là động lực chủ chốt. Điều đó quyết định sức sống tại các trung tâm mua sắm. Ngay cả trong lĩnh vực bất động sản, Chính phủ tính rằng 1/3 lượng kiều hối được dùng để mua và thuê nhà.
Thứ tư, Do ảnh hưởng nặng nề từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, mà
lượng kiều hối chuyển về Phillipines có phần tăng khơng nhiều, nhưng bên cạnh những đóng góp về phát triển kinh tế, nó cũng đang đóng góp đáng kể vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong nước Phillipines. Ở Phillipines có rất nhiều ngơi làng chỉ tồn trẻ em và người già vì lực lượng lao động trong độ tuổi lao động đã ra nước ngồi làm việc. Ngơi làng Mabini, cách thủ đơ Manila hơn 130 km về phía Nam là một trong những ví dụ điển hình. Trên những ngọn đồi và bờ biển ở đây người ta có thể phân biệt dẽ dàng những
ngơi nhà được xây dựng từ đồng USD co với những căn nhà khác, chúng mang phong cách Địa Trung Hải với màu hồng sang trọng ngược hẳn với những ngôi nhà chung cư xám xịt, mái tôn cũ kỹ. Điều này chứng tỏ vao trị khơng nhỏ của nguồn tiền kiều hối đã làm thay đổi bộ mặt đất nước, nâng cao chất lượng cuộc sống và kích thích phát triển kinh tế.
Thứ năm, kiều hối góp phần xóa đói giảm nghèo, một cách tổng quát,
kiều hối được sử dụng vì những mục đích sau:
- Nhu cầu thiết yếu cho hộ gia đình như thực phẩm, quần áo, ... - Chi phí cho giáo dục, thuốc men y tế,
- Thanh toán các khoản nợ, - Tiết kiệm,
- Tiêu dùng, mua nhà hay sửa chữa, cải tạo lại nhà ở, - Đầu tư...
Việc sử dụng số tiền kiều hối gửi về phục vụ cho mục đích đáp ứng nhu cầu thiết yếu của gia đình những người dân nhập cư đã góp phần rất lớn trong việc xóa đói giảm nghèo ở Phillipines. Theo số liệu năm 2006 (Điều tra về thu nhập và chi phí của các hộ gia đình) cho thấy các gia đình có thu nhập cao phần lớn là những gia đình nhận được kiều hối, ước tính chiếm khoảng 16% thu nhập của hộ gia đình. Và theo nghiên cứu của Orbeta (2008) thấy rằng kiều hối giúp các hộ gia đình ít chịu ảnh hưởng của khủng hoảng hơn so với những gia đình khơng có lao động ở nước ngồi. Ngồi việc gửi tiền cho gia đình, những người nhập cư cũng gây quỹ để phục vụ cho các dự án cơ sở hạ tầng nhỏ và mục đích nhân đạo khác ở Phillipines, ví dụ như xây dựng trường học, bệnh viện, nhà thờ, giếng nước, gây quỹ y học và khắc phục thiên tai... Ủy ban người Phillipines ở hải ngoại, một cơ quan Chính phủ thuộc Bộ ngoại giao Phillipines đã thực hiện dự án 10 năm gọi là Linkapil. Dự án này đã thu hút được hơn một tỷ peso (tương
đương với 18 triệu USD) từ kiều hối. Số tiền này được sử dụng cho nhiều dự án cộng đồng tại các địa phương. Một số các tổ chức xã hội, ví dụ Trung tâm người nhập cư Châu Á, Unlad Kabayan và Atikha giúp những người nhập cư chuẩn bị cho sự trở về Phillipines của họ qua những chương trình phục hồi cho những người nhập cư. Những tổ chức này giúp cho người nhập cư thành lập các nhóm tiết kiệm ở những nơi như Hồng Kơng, Nhật Bản và Ý. Sau đó số tiền này lại được đầu tư vào những doanh nghiệp tại quê hương họ. Những chương trình này, với việc đẩy mạnh giá trị từ việc xây dựng, nâng cao tiết kiệm, kỹ năng kinh doanh và thậm chí sự gia tăng của những gia đình người nhập cư vào những doanh nghiệp nhỏ, không chỉ thu hút những người Phillipines nhập cư mà còn cả những quốc gia khác nữa, trong việc chuẩn bị cho sự trở về quê hương của họ.
Cuối cùng, Mặc dù kiều hối có vai trị quan trọng trong việc thúc đẩy phát
triển kinh tế và trên thực tế nó cũng đã phát huy tác dụng rất mạnh mẽ. Nhưng bất kể một vấn đề nào cũng đều có tính hai mặt, bên cạnh những vai trị tích cực của kiều hối là những tách động tiêu cực của nó đến phát triển kinh tế xã hội của Phillipines. Mặt trái của vấn đề, theo các nhà phân tích, là sự phụ thuộc của nhiều địa phương vào động tiền kiều hối đến mức lơi là chính sách an sinh xã hội, làm cho địa phương khơng cịn có khả năng tạo cơ hội việc làm cho người dân. Theo các trung tâm giới thiệu việc làm, nhiều người làm việc ở nước ngoài đã phải mang nợ nần để gửi tiền về nhà cho người thân nên ngày về của họ ngày càng xa vời hơn khi phải ở lại để làm việc trả nợ. Ở mức độ nào đó, theo tờ New York Times, nó cũng làm xuất hiện sự phân biệt đối xử giữa nhiều gia đình có và khơng có nguồn tiền từ nước ngoài gửi về. Hơn thế nữa, theo Thị Trưởng