- Trong lĩnh vực xuất khẩu lao động.
3.2.1 Cơ sở pháp lý về kiều hối tại Việt Nam
Song song với quá trình đổi mới, mở cửa nền kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng và Nhà nước ta đã xác định người Việt Nam sinh sống và làm việc ở nước ngồi là một bộ phận khơng thể tách rời của dân tộc Việt Nam, do đó nguồn kiều hối được coi là một nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế. Nhằm khuyến khích, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn kiều hối, từ năm 1982 đến nay, Chính phủ và các Bộ, Ngành đã xây dựng nhiều văn bản quy định về quản lý kiều hối.
Ngày 31/08/1982, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 151/HĐBT quy định về việc các gia đình có thân nhân định cư ở các nước ngồi hệ thống xã hội chủ nghĩa nhận tiền, nhận hàng do thân nhân của họ gửi về.
Tại điều 1 Quyết định số 151/HĐBT quy định: “Nhà nước hoan nghênh và khuyến khích những người Việt Nam định cư ở những nước ngoài hệ thống xã hội chủ nghĩa gửi tiền về góp phần xây dựng đất nước. Các gia đình có thân nhân ở nước ngoài được nhận tiền, nhận hàng của họ gửi về”
Tại điều 2 Quyết định số 151/HĐBT quy định: “Ngoại tệ gửi về qua Ngân hàng Nhà nước không bị hạn chế, được chuyển đổi ra đồng tiền Việt Nam theo tỷ giá hối đoài hiện hành với một tỷ lệ tiền thưởng thỏa đáng do Ngân hàng Nhà nước quy định”. Ngoài ra, cũng tại điều 2 quy định: “Người nhận tiền kiều hối rút tiền ra bằng VND để chi dùng và đầu tư được khuyến khích, khơng hạn chế về số lượng”. Đây là quyết định đầu tiên khuyến khích người Việt Nam định cư
ở nước ngồi gửi tiền về nước cho thân nhân có thể chi dùng số tiền đó theo nhu cầu.
Ngay sau khi Quyết định số 151/HĐBT ban hành, Bộ Ngoại Thương và Ngân hàng Nhà nước đã ban hành Thông tư liên bộ số 9/TTLB-NgT-NH ngày 31/01/1983 và Thông tư số 34/NH-TT ngày 10/02/1983 của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thi hành Quyết định số 151/HĐBT. Tại hai thông tư này đã quy định cụ thể về việc gửi và nhận tiền của gia đình có người thân ở nước ngồi. Trong đó, nhấn mạnh việc khơng hạn chế số ngoại tệ gửi về, nhưng hạn chế rút
tiền cho chi dùng cá nhân, khuyến khích rút tiền đầu tư mở rộng và phát triển sản xuất sẽ khơng hạn chế về số lượng. Ngồi ra, Nhà nước cịn khuyến khích người nhận tiền gửi vào Quỹ tiết kiệm xã hội chủ nghĩa sẽ được thưởng thêm ngoài phần lãi suất được hưởng theo quy định. Nếu ký gửi ngoại tệ tại ngân hàng các cấp, người gửi tiền kiều hối sẽ được mở tài khoản ngoại tệ theo chế độ của người không cư trú, được miễn lệ phí mở tài khoản, được hưởng lãi suất bằng ngoại tệ do ngân hàng công bố và được phép chuyển cả vốn lẫn lãi về nước hoặc chuyển cả vốn lẫn lãi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá có thưởng.
Năm 1986 đánh dấu q trình đổi mới của nước ta, ngày 15/05/1986 Chỉ
thị 126/CT quy định bổ sung một số chế độ đối với người nhận tiền, nhận hàng
do thân nhân định cư ở các nước ngoài hệ thống xã hội chủ nghĩa gửi về, nếu gửi tiền về sẽ không hạn chế về số lượng và số lần gửi nhưng nếu gửi hàng hóa sẽ chỉ được 04 lần /năm (đến lần thứ tư thì phải khai báo và nộp thuế), quyết định
này khuyến khích gửi tiền về nhiều hơn là gửi hàng hóa.
Để đảm bảo quyền lợi chính đáng của người gửi tiền và hỗ trợ quản lý kiều hối theo chính sách, ngày 10/07/1987, Ban Việt Kiều Trung ương đã ra
Thơng tư số 04/TT-VK nhằm khuyến khích các tổ chức và cá nhân người Việt
chuyển tiền, hàng do người Việt Nam định cư ở nước ngồi có nguyện vọng gửi về cho thân nhân trong nước. Thông tư này đã cho phép các cá nhân hoặc tổ
chức đứng ra làm trung gian chuyển tiền cho người gửi và người nhận tiền kiều hối thay vì người gửi và người nhận chỉ giao dịch qua ngân hàng. Cá nhân hoặc tổ chức muốn làm đại lý chuyển tiền chỉ cần gửi đơn qua Ban Việt Kiều Trung ương để đăng ký xin phép Nhà nước.
Ngày 10/10/1987, Chỉ thị 292/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định về việc thực hiện Chỉ thị 126/CT: “Nhà nước quy định NHNN có trách nhiệm nghiên cứu, điều chỉnh tỷ giá linh hoạt và kịp thời trên cơ sở tỷ giá chính thức cộng thêm tỷ lệ thưởng khuyến khích thích hợp, và tỷ giá kiều hối do NHNN công bố 03 tháng một lần (trừ trường hợp có biến động lớn về giá cả).
Thời kỳ này, tuy có những quy định mở về chuyển tiền kiều hối nhưng trên thực tế vẫn còn nhiều hạn chế đối với nguồn tiền này, thể hiện ở một số điểm sau:
- Thứ nhất, nguồn kiều hối vào Việt Nam vẫn còn bị hạn chế do bắt buộc
chi chuyển qua Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam, việc chi trả kiều hối thông qua Sổ nhận tiền hoặc đơn xin nhận tiền do Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố cấp
- Thứ hai, người nhập cảnh phải khai báo số ngoại tệ mang theo vào Việt Nam, số ngoại tệ đó phải được xác nhận ở Hải quan mới được coi là hợp pháp và hợp thức để sử dụng ở Việt Nam.
- Thứ ba, người nhận tiền kiều hối nếu rút ra bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá quy định của NHNN công bố định kỳ 03 tháng /lần, hạn chế số lượng rút tiền cho mỗi lần rút.
- Thứ tư, việc quản lý của Nhà nước về nguồn tiền kiều hối còn nhiều chặt chẽ nên gây ra nhiều bất cập trong quản lý nguồn kiều hối, do việc quy định tỷ
giá của NHNN luôn thấp hơn so với thị trường tự do nên người thụ hưởng nguồn tiền này đã thực hiện rút ngoại tệ và bán ra trên thị trường tự do mà không bán cho ngân hàng, gây ra có một số lượng ngoại tệ lớn lưu hành trên thị trường tự do mà NHNN khơng thể kiểm sốt được đã gây khó khăn cho NHNN trong việc thống kê số liệu lập cán cân thanh toán và hệ thống ngân hàng cũng không thể sử dụng số ngoại tệ này để phục vụ cho nhu cầu thanh toán quốc tế.
Từ sau năm 1990, các quy định mang tính hạn chế trên đã dần được xóa bỏ và điều chỉnh theo hưởng thơng thoáng cởi mở hơn về thu hút và quản lý nguồn tiền kiều hối.
Ngày 17/08/1998, Nghị định 63/1998/NĐ-CP của Chính phủ ban hành về quản lý ngoại hối bao gồm 10 chương 45 điều quy định cụ thể và chi tiết từ đối tượng và phạm vi điều chỉnh; quản lý Nhà nước về ngoại hối; mở tài khoản sử dụng ngoại tệ của người cư trú và người không cư trú.
Ngày 19/08/1999, Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành về việc khuyến khích người Việt Nam sống định cư ở nước ngoài chuyển tiền về nước là một bước đột phá trong việc thu hút nguồn kiều hối gửi về Việt Nam. Người nhận không phải chịu thuế thu nhập đối với các khoản ngoại tệ từ nước ngoài chuyển về hoặc bắt buộc phải bán ngoại tệ cho ngân hàng như trước đây, quyền lợi của người nhận và người gửi được đảm bảo đồng thời các hình thức chuyển tiền được mở rộng để thu hút nguồn ngoại tệ kiều hối từ nước ngoài về Việt Nam. Ngay sau đó, NHNN đã ban hành Thông tư số
02/2000/TT-NHNN ngày 24/02/2000 hướng dẫn thi hành Quyết định số
170/1999/QĐ-TTg và Quyết định số 878/2002/QĐ-NHNN ngày 19/08/2002 sửa đổi và bổ sung một số điều tại Thơng tư 02 với mục đích là hồn thiện mạng lưới của các tổ chức nhận và chi trả ngoại tệ để đảm bảo thời gian chuyển nhanh,
an toàn cho người nhận và đảm bảo dịch vụ chuyển tiền tuân thủ theo các quy định của pháp luật.
Ngày 11/05/2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 81/2001/NĐ-CP về việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà tại Việt Nam. Nghị định làm rõ đối tượng được mua nhà gồm người đầu tư lâu dài ở Việt Nam, người có đóng góp với đất nước, các nhà văn hóa, nhà khoa học và chuyên gia về hoạt động thường xuyên tại Việt Nam.
Ngày 25/05/2005, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao và Bộ Công an ban hành Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT/BKH-BTP-
BCA hướng dẫn người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngồi
thường trú ở Việt Nam khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế trong nước: Nhà đầu tư có thể đầu tư qua hình thức mua cổ phần, góp vốn thành lập doanh nghiệp, có thể tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp…
Ngày 22/05/2006 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành
Quyết định số 77/2006/QĐ-UBND về chương trình hành động của Uỷ ban nhân
dân thành phố thực hiện Nghị quyết 36-NQ/TW của Bộ chính trị, Chương trình hành động của Chính phủ về cơng tác đối với người Việt Nam ở nước ngồi trên địa bàn thành phố (trong đó có các nghiên cứu điều chỉnh bổ sung kịp thời các chính sách nhằm khuyến khích đẩy mạnh và phát huy hiệu quả của kiều hối).
Ngày 19/01/02007, Nghị quyết số 3/2007/NQ-CP của Chính phủ nhấn mạnh những giải pháp chủ yếu, chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch kinh tế-xã hội và ngân sách Nhà Nước năm 2007 (trong đó có chính sách khuyến khích thu hút mạnh nguồn kiều hối).
Tóm lại, tất cả các quy định văn bản trên là hành lang pháp lý quan trọng trong việc thu hút và quản lý nguồn kiều hối tại Việt Nam.