Công tác điều hành, phối hợp thu ngân sách

- Các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách gồm:

2.2.4. Công tác điều hành, phối hợp thu ngân sách

Trên cơ sở chỉ tiêu tỉnh giao, kết quả thu ngân sách của năm trước và tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, Chi cục thuế và Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện giao chỉ tiêu thu ngân sách cho các đơn vị, địa phương sát với tình hình thực tế, đồng thời Huyện ủy cũng giao chỉ tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách hiện hành vượt dự toán tỉnh giao từ 5 - 10% .

Huyện ủy, UBND huyện xác định thu ngân sách là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong triển khai các nhiệm vụ chính trị của huyện, nên đã tập trung chỉ đạo, lãnh đạo quyết liệt các ngành, các địa phương triển khai thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ trong công tác thu ngân sách, cụ thể:

- Ngay từ đầu năm, UBND huyện đã ban hành Chỉ thị chỉ đạo thu ngân sách và thông báo phát động thu thuế nhằm tăng thu ngân sách hiệu quả.

- Chỉ đạo ngành thuế phối hợp với các đơn vị, địa phương liên quan thực hiện tốt công tác tuyên truyền đến các đối tượng nộp thuế về các chính sách, pháp

luật mới về thuế... Chủ động rà soát, điều chỉnh thuế phù hợp với thực tế hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh và tiến hành lập bộ quản lý thuế để triển khai công tác thu ngay từ đầu năm.

- UBND huyện phát động thi đua thu ngân sách hàng năm và tổ chức Hội nghị sơ kết công tác thu ngân sách 6 tháng đầu năm để kịp thời đánh giá, khen thưởng các đơn vị, địa phương làm tốt nhiệm vụ thu ngân sách.

- Huyện ủy, UBND huyện yêu cầu Chi cục thuế, Phịng Tài chính - Kế hoạch định kỳ hàng tuần báo cáo tiến độ thực hiện thu ngân sách cho Thường trực Huyện ủy và lãnh đạo UBND huyện để theo dõi tiến độ và chỉ đạo kịp thời công tác thu ngân sách đối với các đơn vị địa phương không đạt tiến độ đề ra.

- Định kỳ hàng quý, Thường trực Huyện ủy, lãnh đạo UBND huyện làm việc với Chi cục thuế, Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện để nắm bắt tình hình thu ngân sách trên địa bàn để kịp thời tháo gỡ những vướng mắc và chỉ đạo các ngành hỗ trợ lực lượng cho ngành thuế để hoàn thành nhiệm vụ.

Trên cơ sở chỉ đạo của Huyện ủy và UBND huyện, ngành Thuế đã triển khai một số giải pháp:

- Triển khai thực hiện Chỉ thị của Bộ Tài chính về lộ trình hiện đại hố trong cơng tác kê khai thuế qua mạng và triển khai nộp thuế điện tử qua đó đã giúp doanh nghiệp tiếp cận tốt hơn với cơ quan thuế, chủ động kê khai thuế và nộp thuế phát sinh đúng quy định. Cắt giảm thủ tục hành chính và rút ngắn số giờ làm thủ tục liên quan. Chú trọng đến chất lượng kê khai của người nộp thuế và xử lý kịp thời những sai phạm trong kê khai thuế, đăng ký thuế. Tăng cường đôn đốc, nhắc nhở NNT nộp tờ khai thuế đúng quy định và xác định số thuế còn phải nộp vào NSNN..

- Tham mưu cho UBND huyện thành Tổ và Đoàn kiểm tra liên ngành huyện và xã kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, giải khát và khách sạn, nhà nghỉ trên địa bàn huyện

- Tăng cường thu thuế nợ đọng năm trước chuyển sang; duy trì thường xuyên tổ kiểm tra, đôn đốc nợ đọng thuế tại các doanh nghiệp. Giao chỉ tiêu thu nợ đọng cho các Đội tại Chi cục thuế và Đội thuế các xã.

- Tăng cường khai thác các khoản thu ngoài bộ, tập trung khai thác triệt để nguồn thu từ thuế xây dựng tư nhân và xây dựng ngoại tỉnh nhằm tăng thu ngân sách.

- Thực hiện kiểm tra thuế tại trụ sở người nộp thuế theo kế hoạch đã được Cục thuế phê duyệt; chú trọng các Doanh nghiệp có lỗ lớn, hay vi phạm, nhiều năm chưa kiểm tra,... Rà soát, kiểm tra hồ sơ khai thuế tại bàn để xác định doanh nghiệp có rủi ro cao về thuế nhằm hạn chế việc sử dụng hóa đơn sai theo quy định tại Thông tư số 39/2015/TT-BTC.

2.2.5. Lập báo cáo, đánh giá công tác thu ngân sách

Hàng tháng, Phịng Tài chính - Kế hoạch chiết xuất số liệu trên hệ thống Tabmis, xây dựng báo cáo thu chi hàng tháng báo cáo lãnh đạo Huyện ủy, UBND để theo dõi tình hình thu chi ngân sách. Trong năm, Phịng Tài chính - Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Chi cục thuế xây dựng Báo cáo tình hình thực hiện dự tốn thu chi ngân sách 6 tháng đầu năm và nhiệm vụ, biện pháp quản lý và điều hành ngân sách 6 tháng cuối năm; xây dựng dự thảo Báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách 6 tháng đầu năm và nhiệm vụ 6 tháng cuối năm; Báo cáo tình hình thực hiện Dự tốn thu chi ngân sách hiện hành và phương án giao Kế hoạch kinh tế

- xã hội và Dự toán thu chi ngân sách năm tới, báo cáo về một số giải pháp quản lý, điều hành dự tốn thu chi ngân sách năm tới, trình Ủy viên ủy ban nhân huyện thông qua dự thảo và ban hành gửi UBND tỉnh, Sở Tài chính.

Sau khi thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước hàng năm, căn cứ các văn bản khóa sổ và quyết tốn NSNN, UBND huyện lập báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm. Để đánh giá tình hình thực hiện thu qua các năm, sau khi tổng hợp lập báo cáo quyết tốn, Phịng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp phân tích các chỉ tiêu thu trong năm so với dự toán và so với số thực tế cùng kỳ năm trước. Qua đó phân tích chỉ tiêu thu đạt và khơng đạt, ngun nhân vì sao để phấn đấu cho những năm tiếp theo.

Trong những năm qua, tình hình thu ngân sách ngày càng tăng. Số liệu cụ thể được thể hiện qua bảng sau đây:

47

Bảng 2.6: Tình hình thu ngân sách ở huyện Núi Thành, giai đoạn 2016-2018

ĐVT: Triệu đồng

TT Chỉ tiêu

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Tốc độ tăng BQ

quyết toán Dự toán

tỉnh giao huyện giaoDự toán Quyếttoán

Tỷ lệ QT/DT tỉnh giao (%) Tỷ lệ QT/DT huyện giao (%) Dự toán

tỉnh giao huyện giaoDự toán Quyếttoán

Tỷ lệ QT/DT tỉnh giao (%) Tỷ lệ QT/DT huyện giao (%) Dự toán tỉnh

giao huyện giaoDự toán Quyết toán Tỷ lệ QT/DT tỉnh giao (%) Tỷ lệ QT/DT huyện giao (%) TỔNG THU TRÊN ĐỊA BÀN 5.505.790 5.511.290 10.526.295 191,18 190,99 9.546.551 9.549.722 10.265.57 5 107,53 107,5 9.864.727 9.871.727 12.879.549 130,56 130,47 110,61 I Các khoản thu cânđối qua ngân sách 5.481.217 5.486.717 9.057.364 165,24 165,08 9.433.605 9.436.776 7.967.802 84,46 84,43 9.697.197 9.704.197 11.211.295 115,61 115,53 111,26

1 Thu thuế CTN 5.382.775 5.388.175 8.888.324 165,13 164,96 9.303.905 9.305.076 7.790.542 83,73 83,72 9.544.797 9.548.797 10.952.610 114,75 114,7 111,01+ Thuế GTGT 1.263.132 1.266.569 1.590.213 125,89 125,55 1.782.524 1.783.360 1.790.911 100,47 100,42 1.937.144 1.941.144 1.663.211 85,86 85,68 102,27 + Thuế GTGT 1.263.132 1.266.569 1.590.213 125,89 125,55 1.782.524 1.783.360 1.790.911 100,47 100,42 1.937.144 1.941.144 1.663.211 85,86 85,68 102,27 + Thuế TNDN 194.040 194.840 310.175 159,85 159,19 326.880 327.180 290.071 88,74 88,66 487.024 487.024 350.424 71,95 71,95 106,29 + Thuế TTĐB 3.915.010 3.915.010 6.962.153 177,83 177,83 7.186.070 7.186.105 5.687.587 79,15 79,15 7.106.597 7.106.597 8.905.737 125,32 125,32 113,10 + Thuế MB 1.516 1.521 1.646 108,57 108,22 + Thu khác NQD 10.153 915

+ Thuế Tài nguyên 9.077 10.235 13.984 154,06 136,63 8.431 8.431 21.058 249,77 249,77 14.032 14.032 33.237 236,86 236,86 154,17

2 Thuế sử dụng đất phinông nghiệp 14 6 13 96,363 Thuế thu nhập cá nhân 22.800 22.800 33.852 148,47 148,47 43.000 43.000 41.174 95,75 95,75 49.200 49.200 46.584 94,68 94,68 117,31 3 Thuế thu nhập cá nhân 22.800 22.800 33.852 148,47 148,47 43.000 43.000 41.174 95,75 95,75 49.200 49.200 46.584 94,68 94,68 117,31 4 Thu lệ phí trước bạ 16.000 16.000 21.132 132,07 132,07 20.000 22.000 20.752 103,76 94,33 23.000 24.000 29.188 126,90 121,62 117,53 5 Thuế bảo vệ môitrường 34.936 18.460 19.900 19.900 27.706 139,23 139,23 89,05

TT Chỉ tiêu

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tốc độ

tăng BQ quyết toán Dự toán tỉnh giao Dự toán

huyện giao Quyết toán Tỷ lệ QT/DT tỉnh giao (%) Tỷ lệ QT/DT huyện giao (%) Dự toán tỉnh giao Dự toán huyện giao Quyết toán Tỷ lệ QT/DT tỉnh giao (%) Tỷ lệ QT/DT huyện giao (%) Dự toán tỉnh giao Dự tốn

huyện giao Quyết tốn Tỷ lệ QT/DT tỉnh giao (%) Tỷ lệ QT/DT huyện giao (%) 6 Phí, lệ phí 4.800 4.800 9.179 191,23 191,23 8.000 8.000 12.904 157,93 161,3 14.200 14.200 22.738 169,54 160,13 157,39 - Trung ương, tỉnh 2.274 2.274 4.024 176,95 176,95 5.004 5.004 5.979 119,48 119,48 9.564 9.564 10.692 111,79 111,79 163,00 - Huyện, xã 2.526 2.526 5.155 204,08 204,08 2.996 2.996 6.925 231,14 231,14 4.636 4.636 12.046 259,84 259,84 152,86 Tr.đó phí BVMT khai thác khống sản 900 900 2.343 260,33 260,33 1.300 1.300 2.742 210,92 210,92 2.500 2.500 8.921 356,84 356,84 195,13 Lệ phí mơn bài 1.090 1.090 1.184 108,62 108,62 1.960 1.960 2.165 110,46 110,46

7 Thu tiền thuê mặt đất,mặt nước 2.942 2.942 4.462 151,67 151,67 1.600 1.600 2.193 137,04 137,04 1.500 1.500 2.802 186,79 186,79 79,248 Thu tiền sử dụng đất 43.200 43.200 43.637 101,01 101,01 29.000 29.000 47.406 163,47 163,47 18.500 18.500 104.926 567,17 567,17 155,07 8 Thu tiền sử dụng đất 43.200 43.200 43.637 101,01 101,01 29.000 29.000 47.406 163,47 163,47 18.500 18.500 104.926 567,17 567,17 155,07 9 Thu cấp quyền khaithác khoáng sản 4.300 4.300 13.229 307,65 307,65 21.100 21.100 26.028 123,36 123,36 18.000 20.000 11.462 63,68 57,31 93,08 10 Thu khác ngân sách 4.400 4.500 8.599 191,09 191,09 7.000 7.000 8.337 119,1 119,1 8.100 8.100 13.265 163,76 163,76 124,20

II Các khoản thu để lạichi QLQNSĐP 8.066 8.066 8.583 106,41 106,41 5.800 5.800 10.773 185,74 185,74 4.717 74,13III Thu viện trợ III Thu viện trợ

IV Thu bổ sung mụctiêu 16.507 16.507 376.341 2.279,88 2.279,88 107.146 107.146 607.685 567,16 567,16 167.530 167.530 775.604 462,96 462,96 143,56

V Thu ngân sách cấpdưới nộp lên 459.952 356.577 14.759 17,91

VI Thu kết dư ngân sách, chuyển nguồn 624.055 1.322.738 873.175 118,29

49 Số liệu ở bảng 2.6 nêu trên cho thấy:

- Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trưởng khá cao. Năm 2016, tổng thu ngân sách trên địa bàn là 10.526,295 tỷ đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 9.057,364 tỷ đồng), đến năm 2018 đã đạt được 12.879,549 tỷ đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 11.211,295 tỷ đồng), tăng gần 1,3 lần. Các khoản thu cân đối qua ngân sách tăng cao so với dự toán tỉnh giao và dự toán huyện giao. Năm 2016 là 9.057,364 tỷ đồng, bằng 165,24% dự toán tỉnh và bằng 165,08% dự toán huyện giao; Năm 2018 là 11.211,295 tỷ đồng, bằng 115,61% dự toán tỉnh và bằng 115,53% dự toán huyện giao. Riêng đối với năm 2017, do ảnh hưởng thay đổi của các chính sách thuế đối với xe nhập khẩu có hiệu lực từ năm 2018, tâm lý người tiêu dùng chờ đợi giá xe giảm ảnh hưởng đến tình hình tiêu thụ xe ô tô trên địa bàn năm 2017, làm cho tình hình sản xuất kinh doanh xe ơ tơ của Công ty CP ô tô Trường Hải giảm sút, số thuế nộp vào ngân sách nhà nước giảm. Năm 2017 là 7.967,802 tỷ đồng, bằng 84,46% dự toán tỉnh giao và bằng 84,45% dự tốn huyện giao. Đi sâu vào phân tích một số khoản thu ta thấy:

+ Thuế trong lĩnh vực ngoài quốc doanh là nguồn thu chủ yếu của ngân sách huyện và có tốc độ tăng khá nhanh. Trong đó: Thuế tiêu thụ đặc biệt chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Núi Thành cũng như tỉnh Quảng Nam. Khoản thu này chủ yếu thu từ việc tiêu thụ xe ô tô dưới 24 chỗ ngồi của Công ty CP ô tô Trường Hải. Tuy nhiên nguồn thu này không ổn định đã tạo áp lực khơng nhỏ trong q trình điều hành, cân đối nguồn vốn thực hiện các nhiệm vụ của địa phương. Năm 2016, thuế TTĐB đạt 6.962,153 tỷ đồng, bằng 177,83% dự toán tỉnh và huyện giao, chiếm 76,87% tổng thu cân đối ngân sách; đến năm 2018, số thuế này đạt 8.905,737 tỷ đồng, bằng 125,32% dự toán tỉnh và huyện giao, chiếm 79,43% tổng thu cân đối ngân sách.

+ Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt an tồn giao thơng và các khoản thu phạt do cơ quan trung ương thu.

+ Số thu các khoản phí, lệ phí:

* Lệ phí trước bạ: Nội dung thu này có tốc độ tăng hàng năm tương đối cao, bình quân 17,53%. Các đơn vị liên quan đến việc xác định và thu lệ phí trước bạ đã có sự phối hợp chặt chẽ, thực hiện đúng quy trình và tạo điều kiện thuận lợi cho

người dân trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp lệ phí trước bạ, cương quyết khơng để hồ sơ kê khai nộp lệ phí trước bạ tồn đọng, tình hình giao dịch bất động sản và mua sắm ơ tơ, xe máy có sơi động hơn nên số thu lệ phí trước bạ. Năm 2016, lệ phí trước bạ đạt 21,132 tỷ đồng, bằng 132,07% dự toán tỉnh và huyện giao; đến năm 2018, số lệ phí này đạt 29,188 tỷ đồng, bằng 126,9% dự toán tỉnh và bằng 121,62% dự toán huyện giao.

* Đối với các khoản thu phí, lệ phí cịn lại (ngồi lệ phí trước bạ): Các đơn vị được giao nhiệm vụ thu đã cố gắng khai thác triệt để các nguồn thu được phân cấp. Năm 2016, phí, lệ phí đạt 9,179 tỷ đồng, bằng 191,23% dự toán tỉnh và huyện giao; đến năm 2018, số phí, lệ phí này đạt 22,738 tỷ đồng, bằng 169,54% dự toán tỉnh và bằng 160,13% dự tốn huyện giao.

* Về tình hình cân đối thu chi tại huyện

Huyện Núi Thành là huyện tự cân đối ngân sách nên trong việc phân cấp đối tượng quản lý thu đã phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh về Chi cục thuế quản lý thu thuế nên đã tạo thuận lợi nhất định cho huyện trong việc chủ động cân đối, điều hành ngân sách.

Bảng 2.7: Cơ cấu ngân sách trên dịa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2016-2018

ĐVT: Triệu đồng

Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Tốc độ tăng B/Q