Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giao thông 10,9 48,4 20,8 63,0 41,2 71,3 112,7 75,1 133,1 86,7 318,7 76,4 Giáo dục 6,8 30,2 6,8 20,6 6,8 11,8 6,8 4,5 6,8 4,4 34,0 8,2 Y tế 2,4 10,7 2,4 7,3 2,4 4,2 2,4 1,6 2,4 1,6 12,0 2,9 Văn hóa - xã hội 1,1 4,9 1,1 3,3 1,1 1,9 1,1 0,7 1,1 0,7 5,5 1,3 Khác 1,3 5,8 1,9 5,8 6,3 10,9 27,0 18,0 10,2 6,6 46,7 11,2
Tổng cộng 22,5 100,0 33,0 100,0 57,8 100,0 150,0 100,0 153,6 100,0 416,9 100,0 Cộng 2011 - 2014 Lĩnh vực
2010 2011 2012 2013 2014
Trong giai đoạn 2010 - 2014, huyện đã tập trung đầu tư và từng bước hoàn thành kết cấu hạ tầng đồng bộ tạo tiền đề thúc đẩy, phát triển kinh tế xã hội. Huyện đã đưa vào sử dụng gần 100 cơng trình lớn nhỏ từ nguồn NSNN. Nói cách khác, đầu tư đã tạo điều kiện cho sản xuất và đời sống của người tăng lên rõ nét. Bộ mặt đô thị và nông thôn của huyện khang trang. Kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, giao thông từ huyện đến xã thuận lợi. Lưới điện quốc gia gần như được phủ kín. Tất cả các xã, thị trấn đều có trường mẫu giáo. Các trường xây dựng mới đều rất khang trang, hiện đại. Điều kiện khám và chữa bệnh cải thiện hơn. Trình độ văn hố và sức khoẻ người dân tăng. Đa số các xã trong huyện đều kết nối với hệ thống viễn thơng, mạng truyền hình quốc gia. Tóm lại phần lớn các cơng trình đưa vào sử dụng từng bước đã phát huy được hiệu quả.
Trong giai đoạn 2010 - 2014, phần lớn nguồn vốn đầu tư XDCB được phân bổ cho các ngành, các lĩnh vực mũi nhọn, có tầm quan trọng chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội và đã thu được một số kết quả chủ yếu như sau:
Các cơng trình nơng nghiệp và thủy lợi: Các cơng trình này có ý nghĩa quan trọng vì trong thời gian gần đây, tình hình xâm nhập mặn ở Ngọc Hiển do biến đổi khí hậu - nước biển dâng diễn ra phức tạp, những cơng trình này sẽ góp phần ngăn triều cường, giảm thiểu hậu quả của biến đổi khí hậu tới sản xuất và đời sống người dân. Hệ thống thủy lợi đã được hình thành rộng khắp trên địa bàn huyện, đảm bảo phục vụ cho trên 80% diện tích ni trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp huyện. Các vùng trọng điểm rau, màu của các huyện đã đảm bảo các cơng trình tưới tiêu phục vụ sản xuất, góp phần làm tăng năng suất. Đã kiên cố hố, hồn thiện hạ tầng hệ thống thuỷ lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đạt được hiệu quả cao.
Các cơng trình giao thơng: Hiện nay 100% các tuyến đường đến trung tâm huyện và xã đã được trải nhựa, hầu hết đường nông thôn, khu dân cư của các xã đã được bê tơng hố. Tạo điều kiện tốt cho việc đi lại sinh hoạt và giao lưu buôn bán giữa các xã trên địa bàn huyện. Kết quả đầu tư các dự án giao thông đã tạo ra vị thế vô cùng thuận lợi và hấp dẫn cho đầu tư tại Ngọc Hiển, cải thiện hoàn thành
việcvận tải, lưu thơng hàng hố, rút ngắn được khoảng cách địa lý giữa các địa phương, tạo sự phát triển kinh tế cân đối giữa các vùng. Các dự án giao thông trọng điểm như:Đường ô tô đi về trung tâm các xã Viên An Đơng, Tam Giang Tây, Tân Ân Tây đã được hồn thành, đưa vào khai thác, sử dụng từ năm 2013.Đường quốc lộ 1A đã kết nối với đường giao thông liên huyện về đến xã Viên An Đơng, hồn thành trong năm 2014. Các tuyến huyện lộ khác được đầu tư bằng nguồn vốn NSNN như: Lộ bê tông từ nhà ông Trần Văn Tiện đến vàm Xẻo Đôi; Lộ bêtông từ UBND xã Đất Mũi đến Kinh Năm. Các tuyến đường huyện lộ, các tuyến đường liên xã trên địa bàn các huyện đã và đang triển khai. Các cơng trình hạ tầng giao thơng nông thôn được quan tâm đầu tư như các chương trình bê tơng hố đường giao thơng nơng thơn.
Các cơng trình Giáo dục – đào tạo: thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, trang thiết bị phòng học với tổng số tiền đầu tư giai đoạn 2010 – 2014 là 18,9 tỷ đồng, từng bước nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn huyện. Một số cơng trình tiêu biểu như Trường Tiểu học các xã Viên An, Đất Mũi, Tam Giang Tây, Tân Ân Tây; Trường Mẫu Giáo thị trấn Rạch Gốc (thực hiện năm 2012). Trường Tiểu học xã Tân Ân (thực hiện năm 2013).Trường Tiểu học xã Tam Giang Tây, xã Tân Ân Tây; xã Viên An Đông, xã Tân Ân, Trường Mẫu giáo xã Viên An; xây dựng hồn chỉnh 80 phịng học, 2.000 m2 nhà ở công vụ cho giáo viên (thực hiện năm 2014).
Cơng trình trụ sở các cơ quan nhà nước: xây dựng, cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc các cơ quan đảng, cơ quan quản lý nhà nước và các đoàn thể trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao điều kiện làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện.
Cơng trình y tế: đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng bệnh viện Đa khoa huyện Ngọc Hiển, cải tạo trạm y tế các xã Viên An, Viên An Đông, Tân Ân, Tam Giang Tây nhằm đáp ứng nhu cầu chữa bệnh tại chỗ của người dân, tránh hiện tượng quá tải bệnh viện tuyến huyện và tỉnh.
Các cơng trình văn hố, du lịch - dịch vụ, thể thao, môi trường: cải thiện vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện, xây dựng cảnh quan đô thị, môi trường sạch đẹp. Một số cơng trình tiêu biểu như Di tích Bến Vàm Lũng, Di tích khởi nghĩa Hịn Khoai; Cơng trình Trung tâm thể dục thể thao huyện Ngọc Hiển, đài truyền thanh huyện phục vụ cho các phong trào thể dục thể thao, thơng tin của tồn huyện và nhu cầu vui chơi giải trí của người dân.
Tuy nhiên, vẫn cịn một số dự án, cơng trình chậm tiến độ, nguyên nhân chủ yếu do vướng giải phóng mặt bằng, năng lực một số đơn vị tư vấn thiết kế và đơn vị thi cơng cịn hạn chế, cơ quan chuyên môn tham mưu quản lý dự án, cơng trình có lúc chưa đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ được giao, nền đất mặt đường yếu…
4.2.3. Đánh giá chung
4.2.3.1. Năng lực của chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong XDCB
Các quy định hiện hành phân cấp mạnh cho chủ đầu tư, chỉ phù hợp với các chủ đầu tư là các Bộ có xây dựng chuyên ngành, các Tổng cơng ty và Tập đồn nhà nước, không phù hợp với thực tế địa phương. Trách nhiệm của chủ đầu tư rất lớn nhưng quy định điều kiện năng lực của chủ đầu tư, Ban QLDA chưa được đề cập tương xứng; sau khi dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, vấn đề quản lý Nhà nước các bước tiếp theo hầu như bị buông lỏng do chủ đầu tư tự thực hiện và phê duyệt.
Năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư rất hạn chế, mọi thủ tục đều giao phó cho doanh nghiệp xây lắp và tư vấn thực hiện. Doanh nghiệp đứng ra xin chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền; chọn giúp tư vấn lập dự án và tư vấn thiết kế; bố trí đấu thầu hình thức; tìm chọn tư vấn xét thầu; ứng vốn bồi thường GPMB; tìm chọn tư vấn giám sát và thực hiện các thủ tục thanh quyết toán; Đây là nguyên nhân lớn nhất gây ra thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng.
Chủ đầu tư không thành lập Ban Quản lý dự án (hay thuê tư vấn quản lý dự án) hoặc có thành lập nhưng khơng đủ điều kiện theo quy định; không thực hiện
của nhà thầu và chất lượng giám sát của tư vấn. Một số ban quản lý dự án chuyên trách được lập ra nhưng năng lực hạn chế, hoạt động kém hiệu quả.
Công tác giám sát đánh giá đầu tư của các cơ quan quản lý nhà nước có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Thời gian qua, một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án vẫn không thực hiện nghiêm chỉnh chế độ báo cáo định kỳ (tháng, quý, 6 tháng, năm) và đột xuất.
Công tác giám sát cộng đồng có vai trị rất quan trọng nhưng chưa được coi trọng đúng mức, hầu như không phát huy được hiệu quả.
Công tác quản lý nguồn tài ngun và mơi trường cịn yếu, việc quản lý và xử lý nước thải của các cơ sở sản xuất tôm giống gây ô nhiễm môi trường kéo dài nhiều năm vẫn chưa được khắc phục.
4.2.3.2. Phân bổ nguồn vốn đầu tư
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ngọc Hiển giai đoạn 2010 - 2014, cùng với sự phát huy tác dụng của các cơng trình xây dựng của những năm trước đó đã tạo ra một cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thơng, hệ thống cơng trình cơng cộng tương đối hồn chỉnh trên địa bàn huyện Ngọc Hiển, đáp ứng phần nào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cho thấy đầu tư XDCB đã góp phần tích cực trong việc phát triển kinh tế - xã hội của Ngọc Hiển tạo tiền đề thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình cơng nghiệp hố - hiện đại hố.
Nguồn vốn đầu tư tập trung cho xây dựng cơ bản phân bổ chủ yếu cho các khu vực thành thị (chủ yếu tập trung tại thị trấn Rạch Gốc – trung tâm huyện lỵ của Ngọc Hiển). Những năm tới huyện cần có một tỷ lệ vốn đầu tư phân bổ cho các xã, đặc biệt là các xã cịn nhiều khó khăn để hồn thiện hơn nữa một hệ thống liên thôn, liên xã đáp ứng nhu cầu đi lại, giao lưu kinh tế giữa các vùng trên địa bàn.
Tuy nhiên, tính đồng bộ của các cơng trình xây dựng, giao thơng luôn là vấn đề bức xúc đối với tất cả các huyện của tỉnh Cà Mau nói chung và đối với cả huyện Ngọc Hiển nói riêng.
4.3. HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN XDCB
4.3.1. Tiến độ giải ngân vốn XDCB từ NSNN
4.3.1.1. Giải ngân vốn XDCB năm 2010
Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu các dự án đầu tư xây dựng trụ sở liên cơ quan khu hành chính huyện với kế hoạch vốn là 12,9 tỷ đồng. Vốn ngân sách tỉnh có 12 hạng mục cơng trình với tổng dự tốn là 57,6 tỷ đồng. Vốn trái phiếu chính phủ đầu tư các tuyến đường ô tô về trung tâm các xã, thị trấn với 5 dự án, tổng dự toán là 386,7 tỷ đồng. Vốn ngân sách huyện xây dựng 78 cây cầu giao thông nông thôn với tổng dự toán là 38,6 tỷ đồng.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2010 là 26,5 tỷ đồng, thực hiện 22,5 tỷ đồng, đạt 84,9% kế hoạch.
4.3.1.2. Giải ngân vốn XDCB năm 2011
Một số cơng trình trọng điểm được khởi công như: Đường ô tô đến trung tâm thị trấn Rạch Gốc; Đường ô tô đến trung tâm xã Đất Mũi; Đường ô tô đến trung tâm xã Viên An; Đường ô tô đến trung tâm xã Tân Ân Tây; Đường ô tô đến trung tâm xã Tam Giang Tây; Đường ô tô đến trung tâm xã Tân Ân; Các tuyến đường trung tâm hành chính huyện; Cơng trình dân dụng: Trụ sở UBND xã Viên An; Trạm y tế xã Tân Ân; Trường Tiểu học 1 Viên An; Khối lớp học 04 phòng trường Tiểu học 2 Tam Giang Tây.
Thực hiện Nghị quyết 11/2011/NQ-CP của Chính phủ về kiềm chề lạm phát, UBND huyện đã rà sốt, bố trí lại việc đầu tư xây dựng và mức vốn đầu tư một số danh mục cơng trình. Qua điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng cơ bản lần 1 là 124 cơng trình (giảm 06 cơng trình so với trước khi điều chỉnh, trong đó chuyển tiếp 02 cơng trình, khơng thực hiện 04 cơng trình); Đồng thời tiếp nhận 60 hồ sơ quyết tốn cơng trình, trong đó đã phê duyệt quyết tốn hồn thành 27 cơng trình.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2011 là 38 tỷ đồng, giải ngân 33,0 tỷ đồng, đạt 86,8% kế hoạch.
4.3.1.3. Giải ngân vốn XDCB năm 2012
Một số cơng trình trọng điểm như: Xây dựng đường giao thơng nơng thôn, lộ bê tông, lộ đất đen ở các đơn vị thị trấn Rạch Gốc, xã Tam Giang Tây, xã Viên An, xã Tân Ân, xã Đất Mũi; cơng trình dân dụng: Xây dựng nhà tạm giam công an huyện, xây dựng Trường THCS xã Viên An Đông đạt chuẩn quốc gia.
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2012 là 60,0 tỷ đồng, giải ngân 57,8 tỷ đồng, đạt 96,3% kế hoạch.
4.3.1.4. Giải ngân vốn XDCB năm 2013
Các cơng trình trọng điểm tiếp tục được đẩy nhanh tiến độ như: đường ô tô về trung tâm xã Tân Ân Tây, Tam Giang Tây; nhà cơng vụ giáo viên; các phịng, khoa chuyên môn (kết cấu tiền chế) thuộc Bệnh viện Đa khoa huyện; xây dựng Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện; đường giao thơng nơng thơn; nhà sinh hoạt văn hóa - khu thể thao ấp… Giao thông nông thôn: Hoàn thành 83,29/37,06 km lộ, đạt 224,8% kế hoạch, trong đó: Lộ bê tơng 25,69/11,38 km, đạt 225,9% kế hoạch; lộ đất đen 57,6/25,69 km, đạt 224,2% kế hoạch (bao gồm cơng trình nạo vét thủy lợi kết hợp với xây dựng giao thông nông thôn).
Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2013 là 152,6 tỷ đồng, giải ngân 150,0 tỷ đồng, đạt 98,3% so với kế hoạch.
4.3.1.5. Giải ngân vốn XDCB năm 2014
Trên cơ sở danh mục cơng trình đã được phê duyệt ngay từ đầu năm và kế hoạch vốn của cấp trên phân bổ, huyện đã kịp thời phân bổ vốn, tạo điều kiện cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án, cơng trình: Đã hồn thành và đưa vào sử dụng Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Đất Mũi, trường THCS xã Viên An Đơng, hàng rào Di tích Bến Vàm Lũng, đường ơ tơ đến trung tâm xã Tam Giang Tây; đang thi công tuyến đường ô tô đến trung tâm xã Viên An Đông, Viên An, Đất Mũi, hàng rào Trung tâm văn hóa - thể thao huyện, trụ sở hành chính xã Đất Mũi. Riêng đối với các cơng trình giao thơng nơng thơn: Lộ đất đen đã thi công 40km,
đạt 100% kế hoạch; lộ bê tông thi công được 11,44/15 km, đạt 76% kế hoạch. Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2014 là 154,1 tỷ đồng, giải ngân 153,6 tỷ đồng, đạt 99,7% so với kế hoạch.
Hình 4-3: Tỷ lệ giải ngân (%) vốn XDCB từ NSNN huyện Ngọc Hiển 2010 - 2014
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Ngọc Hiển, 2015
Hình 4-3 cho thấy tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ngọc Hiển hàng năm ở mức rất cao và tăng dần theo thời gian, từ mức 84,90% năm 2010 lên mức 99,70% năm 2014.
4.3.2. Thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB
4.3.2.1. Thất thốt lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư
Hầu hết các dự án đầu tư đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung, nhưng trên thực tế có trường hợp khơng có quy hoạch hoặc quy hoạch chưa hợp lý phải điều chỉnh lại, hoặc trong q trình lập dự án do khảo sát khơng kỹ, lựa chọn địa điểm, cơng nghệ chưa thích hợp, đầu tư khơng đồng bộ giữa các hạng mục, xác định quy mơ xây dựng cơng trình vượt q nhu cầu sử dụng dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước Ngun nhân dẫn đến quyết định chủ trương sai một phần do trình độ, nhận thức, quan điểm của người có thẩm quyền chưa đủ tầm, một phần do công tác kiểm định của cơ quan chuyên môn tham mưu
085 087 096 098 100 075 080 085 090 095 100 2010 2011 2012 2013 2014
cho người có thẩm quyền.Việc bàn bạc, cân nhắc, tính tốn về khía cạnh hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, mơi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể. Có trường hợp khi quyết định về chủ trương đầu tư cịn nặng về phong trào, chạy theo thành tích nên kéo theo tình trạng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả.