Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Ngọc Hiển, 2015
Thu nhập bình quân đầu người tăng 13,5 triệu đồng/người/năm 2010 lên mức 23,5 triệu đồng/người/năm 2014, tương đương 1.096 USD, tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người là 8,1%/năm.
4.1.3. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 của huyện Ngọc Hiển
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Hiển đến năm 2020 theo Quyết định số 544/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau như sau:
4.1.3.1. Mục tiêu tổng quát
Phấn đấu xây dựng huyện Ngọc Hiển trở thành huyện có kinh tế phát triển và bền vững, chính trị - xã hội ổn định và tiến bộ, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện, quốc phòng, an ninh được đảm bảo.
2.636 3.150 3.557 4.091 4.607 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 2010 2011 2012 2013 2014
4.1.3.2. Các mục tiêu phát triển cụ thể
Phát triển kinh tế với tốc độ cao hơn giai đoạn trước, từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý với tiềm năng và lợi thế của huyện;
Xây dựng và khai thác có hiệu quả các khu, cụm du lịch trên địa bàn huyện, góp phần thúc đẩy sự phát triển du lịch của tỉnh Cà Mau;
Phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng nơng thơn gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới;
Phát triển đồng bộ các lĩnh vực văn hóa – xã hội, bảo đảm an sinh xã hội; Bảo vệ, phát triển Vườn quốc gia Mũi Cà Mau, thực hiện bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, khai thá có hiệu quả khu vực cụm đảo Hòn Khoai.
Đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng biển, ven biển.
Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu
Tổng giá trị tăng thêm trên địa bàn huyện năm 2015 (giá so sánh năm 1994) đạt khoảng 1.200 tỷ đồng, năm 2020 đạt 1.900 tỷ đồng.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm cả thời kỳ quy hoạch (2011 - 2020) khoảng 10%; trong đó giai đoạn 2011 - 2015 đạt khoảng 9,6%, giai đoạn 2016 - 2020 đạt khoảng 10,4%. Khu vực ngư, lâm, nơng, tăng bình qn hàng năm khoảng 5%;Khu vực công nghiệp, xây dựng tăng khoảng 18%;Khu vực dịch vụ tăng trên 18%.
Cơ cấu kinh tế: Năm 2015 Năm 2020
+ Ngư, lâm, nông nghiệp: 74,0% 44,7%
+ Công nghiệp, xây dựng: 7,0% 25,6%
+ Dịch vụ: 19,0% 29,7%
Tổng giá trị tăng thêm bình quân đầu người năm 2015 đạt khoảng 1.300 USD, năm 2020 đạt khoảng 1.800 USD.
Thu ngân sách năm 2015 đạt khoảng 70 tỷ đồng; năm 2020 thu khoảng 150 – 170 tỷ đồng.
Các chỉ tiêu về xã hội
Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2015 xuống còn dưới 1,2%, năm 2020 còn khoảng 1%.
Năm 2015 có trên 95% số hộ sử dụng điện; năm 2020 có trên 98% số hộ sử dụng điện; cơ bản giải quyết tình trạng hộ sử dụng điện kế phụ khơng an tồn.
Năm 2015 có 70% trường học đạt chuẩn quốc gia, năm 2020 có 90% trường đạt chuẩn quốc gia.
Duy trì đạt chuẩn và nâng cao chất lượng đạt chuẩn quốc gia về y tế. Tỷ lệ đạt chuẩn văn hóa 90% hộ gia đình; 90% ấp, khóm; 85% xã, thị trấn. Tạo việc làm mới hang năm cho khoảng 2.700 người.
Tỷ lệ lao động xã hội qua đào tạo, dạy nghề, bồi dưỡng nghề năm 2015 đạt 30%, năm 2020 đạt 70%.
Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình qn năm 2%.
Các chỉ tiêu mơi trường
Diện tích rừng tập trung năm 2015 đạt 38.874 ha, tỷ lệ độ che phủ của rừng so với diện tích tự nhiên đạt 54% và duy trì trong giai đoạn đến năm 202.
Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh năm 2015 đạt 95%; đến năm 2020 cơ bản đạt 100%.
Năm 2015, rác thải rắn các khu dân cư được thu gom xử lý đạt 90%, năm 2020 đạt trên 95%.Năm 2015, toàn bộ chất thải y tế được thu gom, xử lý.
4.1.4. Đặc điểm hộ gia đình được phỏng vấn
Đặc điểm của đối tượng phỏng vấn được trình bày tại bảng 4.2, cụ thể:
là 148 người, chiếm 71,5% và 59 người là nữ giới, chiếm 28,5%. Như vậy tỷ lệ nam và nữ trong nghiên cứu có sự chênh lệch nhiều.
Bảng 4.2: Đặc điểm cơ bản của hộ trả lời phỏng vấn
Stt Chỉ tiêu Số lượng quan sát Tỷ lệ (%)
A Giới tính của chủ hộ 207 100,0 1 Nam 148 71,5 2 Nữ 59 28,5 B Độ tuổi 207 100,0 1 Đến 45 tuổi 90 43,5 3 Trên 45 tuổi 117 56,5 C Nghề nghiệp 207 100,0
1 Làm công ăn lương 37 17,9
2 Nông nghiệp 170 82,1
D Số năm đi học 207 100,0
1 7 – 9 năm 94 45,4
2 10 – 12 năm 113 54,6
E Theo địa bàn phỏng vấn 207 100,0
1 Xã Tam Giang Tây 67 32,4
2 Xã Tân Ân 69 33,3 3 Thị trấn Rạch Gốc 71 34,3 F Theo dân tộc 207 100,0 1 Kinh 194 93,7 2 Hoa 9 4,3 3 Khơ me 4 1,9 G Loại nhà sử dụng 207 100,0 1 Nhà xây 106 51,2 2 Nhà gỗ 43 20,8 3 Nhà gỗ lợp tranh 58 28,0
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu phỏng vấn năm 2015
Nghề nghiệp của chủ hộ: nông nghiệp chiếm 82,1%; làm công ăn lương chiếm 17,9%.
Số năm đi học của chủ hộ: từ 7 – 9 năm là 94 chiếm 45,4%; từ 10 – 12 năm là 113 người, chiếm 54,6%. Số năm đi học trung bình của chủ hộ là 10 năm.
Theo địa bàn phỏng vấn: xã Tam Giang Tây chiếm 32,4%; xã Tân Ân Tây chiếm 33,3%; thị trấn Rạch Gốc chiếm 34,3%.
Theo dân tộc: dân tộc Kinh chiếm đa số 93,7%, còn lại dân tộc Hoa và Khơ me chỉ chiếm có 6,3%.
Loại nhà sử dụng: nhà xây chiếm 51,2%; nhà gỗ chiếm 20,8%; nhà gỗ vách tranh chiếm 28,0%.
Số nhân khẩu bình quân/hộ được phỏng vấn là3,7 khẩu/hộ.
4.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB HUYỆN NGỌC HIỂN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 ĐOẠN 2010 - 2014
4.2.1. Tích lũy đầu tư XDCB từ NSNN
Bảng 4.3: Tích lũy đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2014
Đvt: Tỷ đồng Năm Tổng chi NSNN Tổng vốn đầu tư XDCB của NSNN Giá trị Tỷ lệ (%) 2010 132,0 22,5 17,0 2011 136,0 33,0 24,3 2012 191,9 57,8 30,1 2013 209,2 150,0 71,7 2014 213,1 153,6 72,1 Cộng 882,3 416,9 47,3
Nguồn: Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Ngọc Hiển, 2015
Bảng 4.3 cho thấy tỷ lệ chi cho đầu tư XDCB của huyện Ngọc Hiển giai đoạn 2010 - 2014 chiếm tỷ lệ rất cao 47,3% trong tổng chi NSNN, so với trung bình của tỉnh Cà Mau chỉ khoảng 32% (UBND tỉnh Cà Mau, 2014). Năm 2011, thực hiện các
giải pháp kiềm chế lạm phát theo Nghị quyết số 11 của Chính phủ, vốn đầu tư XDCB của huyện mặc dù chỉ đạt 33 tỷ đồng nhưng chiếm đến 24,3% trên tổng chi NSNN. Các năm 2013, 2014 chi đầu tư XDCB trên tổng chi NSNN ở mức rất cao (năm 2013: 71,7%; năm 2014: 72,1%).
Nguyên nhân là do đặc thù của huyện Ngọc Hiển có xuất phát điểm về kết cấu hạ tầng giao thông thấp, giai đoạn 2010 – 2014 được ưu tiên đầu tư nên tỷ lệ chi đầu tư XDCB chiếm cao trong tổng chi NSNN.
Bảng 4.4: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 – 2014
Stt Nguồn vốn Giá trị (tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
1 Vốn Ngân sách Trung ương 208,0 49,9 2 Vốn Ngân sách địa phương 209,0 50,1
Tổng 416,9 100,0
Nguồn: Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Ngọc Hiển, 2015
Trong tổng số chi đầu tư XDCB từ NSNN của huyện thì vốn từ Ngân sách Trung ương là 208,0 tỷ đồng, chiếm 49,9%; vốn từ ngân sách địa phương là 209,0 tỷ đồng, chiếm 50,1% (bảng 4.4)
4.2.2. Kết quả đầu tư XDCB giai đoạn 2010 - 2014
Giai đoạn 2010 - 2014, huyện Ngọc Hiển tập trung, ưu tiên vốn đầu tư cho cơng trình trọng điểm, nhằm từng bước hồn thiện hệ thống hạ tầng giao thông và các trường học của huyện.
Bảng 4.5 cho thấy cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2014 của huyện Ngọc Hiển cho các lĩnh vực. Trong đó, giao thơng ln chiếm tỷ trọng rất cao, tính chung cả giai đoạn 2010 - 2014 lĩnh vực giao thông chiếm đến 76,4% vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Lĩnh vực giáo dục chiếm bình quân 8,2% vốn đầu tư XDCB. Lĩnh vực văn hóa - xã hội (cơng trình thể dục thể thao, du lịch) chiếm tỷ trọng thấp nhất 1,3%.
40
Bảng 4.5: Lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ngọc Hiển 2010 - 2014
Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Giao thông 10,9 48,4 20,8 63,0 41,2 71,3 112,7 75,1 133,1 86,7 318,7 76,4 Giáo dục 6,8 30,2 6,8 20,6 6,8 11,8 6,8 4,5 6,8 4,4 34,0 8,2 Y tế 2,4 10,7 2,4 7,3 2,4 4,2 2,4 1,6 2,4 1,6 12,0 2,9 Văn hóa - xã hội 1,1 4,9 1,1 3,3 1,1 1,9 1,1 0,7 1,1 0,7 5,5 1,3 Khác 1,3 5,8 1,9 5,8 6,3 10,9 27,0 18,0 10,2 6,6 46,7 11,2
Tổng cộng 22,5 100,0 33,0 100,0 57,8 100,0 150,0 100,0 153,6 100,0 416,9 100,0 Cộng 2011 - 2014 Lĩnh vực
2010 2011 2012 2013 2014
Trong giai đoạn 2010 - 2014, huyện đã tập trung đầu tư và từng bước hoàn thành kết cấu hạ tầng đồng bộ tạo tiền đề thúc đẩy, phát triển kinh tế xã hội. Huyện đã đưa vào sử dụng gần 100 cơng trình lớn nhỏ từ nguồn NSNN. Nói cách khác, đầu tư đã tạo điều kiện cho sản xuất và đời sống của người tăng lên rõ nét. Bộ mặt đô thị và nông thôn của huyện khang trang. Kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, giao thông từ huyện đến xã thuận lợi. Lưới điện quốc gia gần như được phủ kín. Tất cả các xã, thị trấn đều có trường mẫu giáo. Các trường xây dựng mới đều rất khang trang, hiện đại. Điều kiện khám và chữa bệnh cải thiện hơn. Trình độ văn hố và sức khoẻ người dân tăng. Đa số các xã trong huyện đều kết nối với hệ thống viễn thơng, mạng truyền hình quốc gia. Tóm lại phần lớn các cơng trình đưa vào sử dụng từng bước đã phát huy được hiệu quả.
Trong giai đoạn 2010 - 2014, phần lớn nguồn vốn đầu tư XDCB được phân bổ cho các ngành, các lĩnh vực mũi nhọn, có tầm quan trọng chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội và đã thu được một số kết quả chủ yếu như sau:
Các cơng trình nơng nghiệp và thủy lợi: Các cơng trình này có ý nghĩa quan trọng vì trong thời gian gần đây, tình hình xâm nhập mặn ở Ngọc Hiển do biến đổi khí hậu - nước biển dâng diễn ra phức tạp, những cơng trình này sẽ góp phần ngăn triều cường, giảm thiểu hậu quả của biến đổi khí hậu tới sản xuất và đời sống người dân. Hệ thống thủy lợi đã được hình thành rộng khắp trên địa bàn huyện, đảm bảo phục vụ cho trên 80% diện tích ni trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp huyện. Các vùng trọng điểm rau, màu của các huyện đã đảm bảo các cơng trình tưới tiêu phục vụ sản xuất, góp phần làm tăng năng suất. Đã kiên cố hố, hồn thiện hạ tầng hệ thống thuỷ lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đạt được hiệu quả cao.
Các công trình giao thơng: Hiện nay 100% các tuyến đường đến trung tâm huyện và xã đã được trải nhựa, hầu hết đường nông thôn, khu dân cư của các xã đã được bê tơng hố. Tạo điều kiện tốt cho việc đi lại sinh hoạt và giao lưu buôn bán giữa các xã trên địa bàn huyện. Kết quả đầu tư các dự án giao thông đã tạo ra vị thế vô cùng thuận lợi và hấp dẫn cho đầu tư tại Ngọc Hiển, cải thiện hoàn thành
việcvận tải, lưu thơng hàng hố, rút ngắn được khoảng cách địa lý giữa các địa phương, tạo sự phát triển kinh tế cân đối giữa các vùng. Các dự án giao thông trọng điểm như:Đường ô tô đi về trung tâm các xã Viên An Đông, Tam Giang Tây, Tân Ân Tây đã được hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng từ năm 2013.Đường quốc lộ 1A đã kết nối với đường giao thông liên huyện về đến xã Viên An Đơng, hồn thành trong năm 2014. Các tuyến huyện lộ khác được đầu tư bằng nguồn vốn NSNN như: Lộ bê tông từ nhà ông Trần Văn Tiện đến vàm Xẻo Đôi; Lộ bêtông từ UBND xã Đất Mũi đến Kinh Năm. Các tuyến đường huyện lộ, các tuyến đường liên xã trên địa bàn các huyện đã và đang triển khai. Các cơng trình hạ tầng giao thơng nơng thơn được quan tâm đầu tư như các chương trình bê tơng hố đường giao thông nông thơn.
Các cơng trình Giáo dục – đào tạo: thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, trang thiết bị phòng học với tổng số tiền đầu tư giai đoạn 2010 – 2014 là 18,9 tỷ đồng, từng bước nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn huyện. Một số cơng trình tiêu biểu như Trường Tiểu học các xã Viên An, Đất Mũi, Tam Giang Tây, Tân Ân Tây; Trường Mẫu Giáo thị trấn Rạch Gốc (thực hiện năm 2012). Trường Tiểu học xã Tân Ân (thực hiện năm 2013).Trường Tiểu học xã Tam Giang Tây, xã Tân Ân Tây; xã Viên An Đông, xã Tân Ân, Trường Mẫu giáo xã Viên An; xây dựng hoàn chỉnh 80 phòng học, 2.000 m2 nhà ở công vụ cho giáo viên (thực hiện năm 2014).
Công trình trụ sở các cơ quan nhà nước: xây dựng, cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc các cơ quan đảng, cơ quan quản lý nhà nước và các đoàn thể trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao điều kiện làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện.
Cơng trình y tế: đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng bệnh viện Đa khoa huyện Ngọc Hiển, cải tạo trạm y tế các xã Viên An, Viên An Đông, Tân Ân, Tam Giang Tây nhằm đáp ứng nhu cầu chữa bệnh tại chỗ của người dân, tránh hiện tượng quá tải bệnh viện tuyến huyện và tỉnh.
Các cơng trình văn hố, du lịch - dịch vụ, thể thao, môi trường: cải thiện vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện, xây dựng cảnh quan đô thị, môi trường sạch đẹp. Một số cơng trình tiêu biểu như Di tích Bến Vàm Lũng, Di tích khởi nghĩa Hịn Khoai; Cơng trình Trung tâm thể dục thể thao huyện Ngọc Hiển, đài truyền thanh huyện phục vụ cho các phong trào thể dục thể thao, thơng tin của tồn huyện và nhu cầu vui chơi giải trí của người dân.
Tuy nhiên, vẫn cịn một số dự án, cơng trình chậm tiến độ, nguyên nhân chủ yếu do vướng giải phóng mặt bằng, năng lực một số đơn vị tư vấn thiết kế và đơn vị thi cơng cịn hạn chế, cơ quan chuyên môn tham mưu quản lý dự án, cơng trình có lúc chưa đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ được giao, nền đất mặt đường yếu…
4.2.3. Đánh giá chung
4.2.3.1. Năng lực của chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong XDCB
Các quy định hiện hành phân cấp mạnh cho chủ đầu tư, chỉ phù hợp với các chủ đầu tư là các Bộ có xây dựng chuyên ngành, các Tổng cơng ty và Tập đồn nhà nước, không phù hợp với thực tế địa phương. Trách nhiệm của chủ đầu tư rất lớn nhưng quy định điều kiện năng lực của chủ đầu tư, Ban QLDA chưa được đề cập tương xứng; sau khi dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, vấn đề quản lý Nhà nước các bước tiếp theo hầu như bị buông lỏng do chủ đầu tư tự thực hiện và phê duyệt.
Năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư rất hạn chế, mọi thủ tục đều giao phó cho doanh nghiệp xây lắp và tư vấn thực hiện. Doanh nghiệp đứng ra xin chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền; chọn giúp tư vấn lập dự án và tư vấn thiết kế; bố trí đấu thầu hình thức; tìm chọn tư vấn xét thầu; ứng vốn bồi thường GPMB; tìm