Chương 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN
VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
3.2.1. Chỉ tiêu tiến độ giải ngân vốn XDCB từ NSNN
Tiến độ giải ngân được tính bằng tỷ số vốn đã giải ngân trên tổng số vốn kế hoạch được giao hàng năm, thường được tính theo tỷ lệ % và được xác định bằng công thức sau:
Tỷ lệ giải ngân vốn XDCB = Tổng số vốn đã giải ngân x 100% Tổng số vốn kế hoạch năm
Đây là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả giải ngân nguồn vốn của một ngành hoặc địa phương tại một một thời điểm. Chỉ số này cũng phản ánh tổng hợp nhiều yếu tố,công đoạn, nhiều chủ thể liên quan mà kết quả cuối cùng thể hiện ở khối lượng XDCB và sản phẩm XDCB hoàn thành được giải ngân.
Chỉ số này có ưu điểm là cách lấy số liệu thống kê tính tốn đơn giản, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, bảo đảm tính trung thực cao. Cũng có thể dùng để phân tích, so sánh hoạt động kinh tế trong một thời kỳ hoặc nhiều thời kỳ với nhau.
3.2.2. Nhóm các tiêu chí xác định thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB
3.2.2.1. Thất thốt, lãng phí do chủ trương đầu tư
Việc xác định đúng chủ trương đầu tư có ý nghĩa rất quan trọng đối với hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Xác định sai chủ trương đầu tư không những dẫn đến đầu tư khơng có hiệu quả, hoặc hiệu quả đầu tư kém mà cịn dẫn đến hậu quả khó lường, cản trở đến phát triển kinh tế, xã hội của một vùng, một khu vực. Sai lầm về chủ trương đâu tư sẽ gây ra lãng phí, thất thốt nghiêm trọng vốn đầu tư. Lãng phí, thất thốt vốn trong chủ trương đầu tư thể hiện ở những nội dung cụ thể sau:
Đầu tư khơng có quy hoạch, khơng theo quy hoạch hoặc quy hoạch sai không phù hợp với đặc điểm kinh tế, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, dân số lao động,... dẫn đến không phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Lựa chọn địa điểm đầu tư sai: Gây ra lãng phí, thất thốt vốn đầu tư. Xác định quy mô dự án, lựa chọn thiết bị, cơng nghệ khơng chính xác. Cơng tác thẩm định dự án trước khi ra quyết định đầu tư chưa đầy đủ.
3.2.2.2. Thất thốt, lãng phí trong khâu chuẩn bị xây dựng
Thất thốt lãng phí do khâu thiết kế: Hồ sơ thiết kế không theo đúng các quy phạm, quy chuẩn về kỹ thuật của nhà nước, xa rời tình hình thực tế về điều kiện tự nhiên, địa hình, nguồn nhân lực,... dẫn đến những sai sót gây hậu quả về thất thốt, lãng phí trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình
Thất thốt trong khâu lập và quản lý dự tốn: Đây khơng chỉ là khơng gây ra lãng phí và thất thốt về vốn đầu tư mà cịn là khâu nhạy cảm gây ra sơ hở dẫn đến phát sinh tiêu cực trong hoạt động đầu tư. Thất thoát ở khâu này cần xem xét trên các tiêu chí sau: Sử dụng sai định mức kinh tế - kỹ thuật của nhà nước ban hành cho từng loại cơng trình; Áp dụng sai giá cả theo từng loại vật tư thiết bị đã được thơng báo; Tính tốn sai các loại chi phí theo định mức; Thất thốt, lãng phí xảy ra trong khâu đền bù, giải phóng mặt mặt bằng.
3.2.2.3. Thất thốt, lãng phí trong khâu lựa chọn nhà thầu
Việc chuẩn bị tổ chức đấu thầu, công tác đấu thầu không đảm bảo chất lượng sẽ dẫn đến thất thốt lãng phí về vốn và tài sản trong hoạt động đầu tư XDCB.
3.2.2.4. Thất thốt, lãng phí trong thi cơng cơng trình
Việc thi cơng cơng trình khơng đảm bảo chất lượng dẫn đến thất thốt vốn của nhà nước, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho XDCB.
Tỷ lệ thất thốt, lãng phí do từng ngun nhân (chủ trương đầu tư, khâu chuẩn bị xây dựng, khâu lựa chọn nhà thầu, thi cơng cơng trình) được tính bằng tỷ số giữa số tiền thất thoát, lãng phí trên tổng số vốn đầu tưđã thực hiện, thường được tính theo tỷ lệ % và được xác định bằng công thức sau: