7. Kết cấu nội dung của luận văn
3.2. Phương hướng, mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành gắn với việc xây dựng
với việc xây dựng Tp.HCM trở thành đô thị thông minh
3.2.1. Những định hướng cơ bản
Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ xây dựng thành phố trở thành đô thị thông minh, năng động, hiện đại với khả năng kết nối sâu rộng vào chuỗi giá trị
khu vực và quốc tế, cạnh tranh được với các thành phố lớn của Châu Á; là điểm nhấn về thu hút đầu tư và khởi nghiệp; phát huy vai trò trung tâm nguồn nhân lực chất lượng cao. Triển khai thực hiện Đề án với 4 trụ cột gồm: trung tâm dữ liệu dùng chung, trung tâm dự báo và mô phỏng, trung tâm điều hành và trung tâm an ninh mạng.
Thứ hai, tranh thủ tối đa các cơ chế, chính sách mới phù hợp với Nghị quyết 54 của Quốc hội để thành phố có sự bứt phá trong phát triển: Thành phố cần
rà soát tất cả các lĩnh vực để đề xuất Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, điều chỉnh các Nghị định, Thông tư theo hướng phân cấp mạnh mẽ cho thành phố chủ động thực hiện các quy trình, thủ tục phù hợp với khả năng và tình hình thực tiễn của thành phố.
Thứ ba, tiếp tục thúc đẩy quá trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, trọng tâm là phát triển kinh tế tri thức, tăng trưởng xanh, nâng cao tỷ trọng yếu tố năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) trong
tổng sản phẩm nội địa trên địa bàn thành phố (GRDP), sử dụng toàn diện và hiệu quả các nguồn lực, gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, nâng cao phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của nhân dân; Triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án phát triển cơng nghiệp hỗ trợ trên địa bàn thành phố, trong đó tập trung xây dựng, triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút và hỗ trợ đầu tư cho phát triển công nghiệp hỗ trợ nhằm giảm nhập khẩu, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa các sản phẩm gia công, lắp ráp.
Thứ tư, tận dụng cơ hội của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh của kinh tế
thành phố đáp ứng yêu cầu hội nhập sớm trở thành trung tâm kinh tế của khu vực; cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến trình xây dựng đơ thị thơng minh, chính quyền điện tử.
Xây dựng, tích hợp, chia sẻ và quản lý hệ thống thông tin địa lý (GIS) dùng chung cho thành phố; xây dựng cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính tập trung của thành phố nhằm quản lý và kiểm sốt các thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố, tạo điều kiện thuận lợi khi triển khai các dịch vụ công trực tuyến; triển khai Kế
hoạch xây dựng kho dữ liệu dùng chung và phát triển hệ sinh thái dữ liệu mở thành phố.
Thúc đẩy thực hiện Đề án xây dựng Khu công viên phần mềm Quang Trung 2; triển khai Chương trình phát triển cơng nghiệp vi mạch Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2020.
3.2.2. Mục tiêu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025
Kinh tế thế giới năm 2018 được dự báo sẽ tiếp tục xu hướng cải thiện tích cực nhờ sự gia tăng hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất, chế tạo, xây dựng, thương mại bán buôn và bán lẻ, ngân hàng và du lịch, tạo tiền đề thuận lợi hơn cho phát triển kinh tế và xuất khẩu đặc biệt khi tận dụng tốt cơ hội của các hiệp định thương mại đã ký kết. Môi trường đầu tư kinh doanh ngày càng cải thiện, hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư tư nhân, giúp thúc đẩy sản xuất trong nước và thương mại. Những nỗ lực của Chính phủ trong tháo gỡ khó khăn của doanh nghiệp, nhằm thúc đẩy tăng trưởng được thực hiện triệt để và quyết liệt trong năm 2017 sẽ phát huy hiệu quả trong năm 2018 và những năm tiếp theo là những căn cứ để dự báo mơ hình tăng trưởng kinh tế Tp.HCM như sau:
Về tốc độ tăng trưởng GRDP
Dự báo tăng trưởng GRDP thành phố Hồ Chí Minh sẽ đạt mức 8,48% năm 2018; sẽ tăng cao trong 2 năm 2019 và 2020: đạt mức 8,8% năm 2019 và đạt mức 8,9% vào năm 2020. Tăng trưởng bình quân mỗi năm từ 2018 đến 2020 đạt 8,5%/năm đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế bình quân của đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ X đã đề ra là 8- 8,5%/năm.
Năm 2018 2019 2020 Giai đoạn 2020-2025 Dịch vụ 8.55 8.93 9.05 9.25 Công nghiệp - XD 7.83 8,05 8.09 8.17 Nông, Thủy sản 6.00 6.18 6.23 6.24 GRDP(%) 8.48 8.80 8.90 9.25 Về các thành phần cấu thành GRDP
Khu vực thương mại - Dịch vụ
Tăng trưởng GRDP ngành dịch vụ thành phố Hồ Chí Minh đạt mức 8,55% năm 2018; năm 2019: 8,93% và 9,05% năm 2020. Tăng trưởng bình quân GRDP ngành Dịch vụ thành phố mỗi năm từ 2020 đến 2025 đạt 9,25%/năm. Ứng với kịch bản này 9 ngành dịch vụ trọng điểm của thành phố đều phải được quan tâm đầu tư đúng mức để có mức tăng trưởng cao.
Trong giai đoạn đến năm 2025, ba nhóm ngành dịch vụ ưu tiên cần đầu tư theo thứ tự hội tụ ngành như sau:
Năm 2020: Thực hiện đề án xây dựng Thành phố thành trung tâm mua sắm - thương mại điện tử của khu vực và cả nước;
Năm 2022: Thực hiện đề án xây dựng Thành phố thành trung tâm tài chính- ngân hàng- bảo hiểm ngang tầm khu vực Đông Nam Á;
Năm 2025: Thực hiện đề án xây dựng Thành phố thành trung tâm dịch vụ bất động sản khu vực và cả nước.
Giai đoạn 2018-2025 tập trung nguồn lực cho 3 nhóm ngành dịch vụ trên, tạo tiền đề để Tp.HCM phát triển mạnh dịch vụ khoa học - công nghệ để trở thành trung tâm khoa học - công nghệ trong giai đoạn 2021-2025 thông qua thực hiện đề án đô thị thông minh, cơ sở hạ tầng thương mại hiện đại, trung tâm tài
chính khu vực, ứng dụng cơng nghệ 4.0 (trí tuệ nhân tạo, internet vạn vật, big data...), đảm bảo mục tiêu tăng trưởng xanh.
Khu vực Công nghiệp - Xây dựng
Tăng trưởng GRDP ngành cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh đạt mức 7,83% năm 2018; năm 2019: 8,05% và 8,09% năm 2020. Tăng trưởng bình qn GRDP ngành Cơng nghiệp thành phố mỗi năm từ 2020 đến 2025 đạt 8,17%/năm. Ứng với kịch bản này là Thành phố tập trung nhiều nguồn lực và cải thiện tốt môi trường đầu tư, nhất là các chính sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, tận dụng thật tốt các thành quả của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 vào ngành cơng nghiệp nói riêng và vào tất cả các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nói chung, nhất là vào quản lý đô thị theo mơ hình “Thành phố thơng minh”.
Trong giai đoạn đến năm 2025, ba nhóm ngành cơng nghiệp ưu tiên cần đầu tư theo thứ tự hội tụ ngành như sau:
Năm 2020: Tập trung nguồn lực phát triển ngành điện tử - công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ 4.0 vào thực hiện đề án đô thị thơng minh, trọng tâm là cơng nghệ vi mạch, trí tuệ nhân tạo, mạng internet vạn vật và big data;
Năm 2022: Tập trung nguồn lực phát triển ngành cơ khí chế tạo (phát triển cơng nghiệp hỗ trợ nhằm xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm cơ khí chế tạo thành phố);
Năm 2025: Tập trung nguồn lực phát triển nhóm ngành hóa chất, trọng tâm là ngành hóa dược và nhóm ngành chế biến thực phẩm, trọng tâm là phát triển các thương hiệu hàng đầu của Việt Nam.
Khu vực Nông nghiệp
Tăng trưởng GRDP ngành nông nghiệp thành phố Hồ Chí Minh đạt mức 6% năm 2018; năm 2019: 6,18% và tăng 6,23% năm 2020. Tăng trưởng bình
quân mỗi năm từ 2020 đến 2025 đạt 6,24%/năm. Mức tăng trưởng này dựa trên nền tảng ngành Nông nghiệp thành phố phát huy các lợi thế của trung tâm giống, nông nghiệp đô thị, nông nghiệp xanh và nông nghiệp sạch. Tập trung nguồn lực ứng dụng thành tựu công nghệ sinh học, công nghệ 4.0 vào sản xuất và quản lý nông nghiệp thành phố.
3.3. Một số giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh
tế ngành gắn với xây dựng Tp.HCM trở thành đô thị thơng minh đến năm 2025 3.3.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, thể chế
Thứ nhất, đổi mới tư duy về chức năng quản lý của các cấp chính quyền phù hợp với sự vận hành của cơ chế thị trường.
Chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp cần kiên trì thực hiện theo nguyên tắc: Nhà nước sử dụng các chính sách, biện pháp và công cụ để tác động vào thị trường theo định hướng của nhà nước; Chính thị trường sẽ tác động vào sự định hướng đầu tư của doanh nghiệp (trên cơ sở quy luật giá trị và quy luật cạnh tranh), chứ Nhà nước không ''cầm tay chỉ việc" cho doanh nghiệp. Trên cơ sở đó, xác định rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc sử dụng các công cụ hỗ trợ thị trường.
Thứ hai, sử dụng hiệu quả cơng cụ chính sách kinh tế - tài chính để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tái cấu trúc nội bộ các ngành kinh tế.
doanh nghiệp tăng tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm và hình thành những ''cụm liên kết sản xuất”, góp phần giúp chuyển nền công nghiệp từ gia công sang sản xuất. Kinh nghiệm của quốc tế cũng đã cho thấy, việc chuyển nền kinh tế từ giai đoạn gia công sang giai đoạn sản xuất là sử dụng linh hoạt và hiệu quả chính sách thuế để định hướng đầu tư cho doanh nghiệp. Trong những năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh tuy đã có một số kinh nghiệm về hỗ trợ doanh nghiệp chuyển dịch hướng đầu tư kinh doanh thơng qua các chính sách sử dụng đất, hỗ trợ tín dụng... có hiệu quả nhưng vẫn cịn hạn chế chính sách chung ở tầm vĩ mô.
Đồng thời, đẩy nhanh việc tái cơ cấu và cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước để tập trung nguồn vốn vào các ngành nghề có lợi thế, nhất là 9 nhóm ngành dịch vụ thế mạnh và 4 nhóm ngành cơng nghiệp trọng yếu. Ngoài ra, Thành phố cần kịp thời điều chỉnh các quy định về một số cơ chế tài chính, ngân sách phù hợp với Nghị quyết số 54/2017/QH14 về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đã được Quốc hội thông qua ngày 24/11/2017.
Thứ ba, sử dụng các tổ chức kinh tế của Nhà nước như công cụ để khắc phục và hạn chế những khuyết tật của thị trường.
Hiện có những lĩnh vực cần sự can thiệp mạnh của lực lượng kinh tế nhà nước như cung cấp hàng hóa và dịch vụ cơng; Các ngành kinh tế có hiệu quả sinh lời thấp, nhưng cần thiết cho quá trình cơng nghiệp hóa như cơ khí chế tạo, cơng nghiệp phụ trợ, đầu tư cho thị trường bất động sản sơ cấp, nghiên cứu, ứng dụng và phát triển công nghiệp công nghiệp cao… Quan trọng hơn, Nhà nước cần phải thể hiện quyết tâm chính trị trong đầu tư phát triển, không phải để mặc doanh nghiệp nhà nước tự cân nhắc hiệu quả tài chính đơn thuần.
Thực tiễn cho thấy, Tp. Hồ Chí Minh đã và đang là ''hạt nhân” trong mối quan hệ ''mang tính cơ cấu'' của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nếu có chính sách thúc đẩy và cơ chế điều hành phù hợp sẽ nâng cao được chất lượng tăng trưởng kinh tế và phát triển đô thị bền vững cho cả Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Đồng thời cũng tạo động lực cho sự phát triển của cả miền Đông Nam bộ, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long.
Thời gian tới Thành phố cần chủ động phối hợp chặt chẽ, hiệu quả với các bộ, ngành và các tỉnh trong khu vực và thực hiện thống nhất quy hoạch, tạo sự đồng bộ trong phát triển kết cấu hạ tầng; Xây dựng những cơ chế, chính sách đầu tư chung để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế tồn vùng, trong đó phát triển những vùng ngun liệu, cơng nghiệp hỗ trợ kết nối, đưa TP. Hồ Chí Minh trở thành trung tâm sản xuất công nghệ cao với các vệ tinh cung cấp là các tỉnh, thành lân cận.
Thứ năm, đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền đô thị trong khn khổ tổ chức hệ thống chính quyển địa phương theo phương thức mở rộng tính tự chủ và chịu trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao.
Để nâng cao hiệu năng quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, đặc biệt là quản lý đô thị đối với các đô thị trong hệ thống tổ chức chính quyền địa phương các cấp, các cơ quan chuyên ngành cần phải đổi mới mơ hình tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo hướng: Nhiệm vụ của cấp nào thì cấp đó chịu trách nhiệm, có thẩm quyền đầy đủ tự quyết, tự quản đối với công việc được giao; không trùng lắp nhiệm vụ do Trung ương giao và công việc giữa các cấp chính quyền… nhằm tránh sự đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo.
Khi đã tạo sự chủ động cho chính quyền cấp dưới, nhiệm vụ chính yếu của chính quyền cấp trên là ban hành các quy định và kiểm tra giám sát việc tuân thủ các quy định của cấp dưới. Đây là điểm khác biệt căn bản giữa mơ hình phân cấp hiện hành với mơ hình tăng tính tự chủ của chính quyền địa phương. Việc phân cấp cần dựa trên nguyên tắc thống nhất của nền hành chính quốc gia, bảo đảm tính chất của một Nhà nước đơn nhất, nhưng phải đề cao tính tự chủ của địa phương trên nền tảng lợi thế so sánh, năng lực cạnh tranh của các địa phương, các vùng kinh tế và các đơ thị.
Để thích ứng với đặc điểm của cơ chế thị trường và mối quan hệ giữa Nhà nước với thị trường, xu hướng chung của thế giới là mở rộng quyền tự quản về ngân sách và cung cấp dịch vụ đơ thị của chính quyền các đơ thị. Do đó, cần nghiên cứu hồn thiện các quy định của pháp luật có liên quan, tổ chức chính quyền địa phương các cấp, trong đó có chính quyền đơ thị theo hướng làm rõ mơ hình tổ chức chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo đã được đề ra.
Với sự quyết tâm cao, nỗ lực của cả hệ thống chính trị, sự chung tay của cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân, năm 2018 và các năm tiếp theo chắc chắn Thành phố sẽ hoàn thành tốt nhất những mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X đề ra, xây dựng Thành phố văn minh, hiện đại, từng bước trở thành trung tâm lớn về kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học – cơng nghệ của cả nước và trong khu vực.
Thứ sáu, Tiếp tục hồn thiện và đổi mới chính sách kinh tế tạo hành lang cho sự phát triển các ngành kinh tế đã quy hoạch
Q trình hồn thiện chính sách ở Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới cần nhận thức một cách đầy đủ vị trí quan trọng của chính sách hỗ trợ và khuyến
khích đầu tư trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Hồn thiện chính sách có vai trị quan trọng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thơng qua chính sách các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế thể hiện rõ được mục tiêu huy động vốn cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Vì vậy, chính sách có thể tạo điều kiện cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng định hướng đề ra. Ngược lại, nếu khơng phù hợp, chính sách sẽ làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Trong thực tế những năm vừa qua, việc thực hiện các giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố là kịp thời, đúng hướng. Tuy nhiên, các chính sách